關于進一步規(guī)范建設工程計價行為的指導意見
關于進一步規(guī)范建設工程計價行為的指導意見
黑建造價[2014]6號
各市（地）住建局（委），綏芬河市、撫遠縣住建局，省農墾、森工總局住建局，各有關單位：
為進一步規(guī)范建設工程計價行為，合理確定和有效控制工程造價，提高工程投資效益，加強施工全過程計價活動監(jiān)管，維護建筑市場秩序，保障工程質量安全，防止建設單位盲目壓價、無故拖延竣工結算以及拖欠工程款和農民工工資等現(xiàn)象，提升工程造價公共服務水平，現(xiàn)提出以下意見：
一、健全市場決定工程造價機制
1、全面推行工程量清單計價模式，為市場決定價格奠定基礎。工程量清單計價，實現(xiàn)了量價分離、風險分擔，合理適度的增加了投標的競爭性。我省要在兩種計價模式并行的現(xiàn)狀下，盡快實現(xiàn)清單計價全覆蓋，建立在政府宏觀調控下，“企業(yè)自主報價，競爭形成價格”的制度體系，充分保障市場主體的自主定價權。通過市場競爭形成工程價格，促進企業(yè)技術進步，提高企業(yè)管理水平。
2、明確工程定額定位，鼓勵企業(yè)編制企業(yè)定額。建設主管部門編制的工程定額，僅作為國有資金投資的建設工程編制估算、概算、招標控制價的依據(jù)；對其他建設工程僅供參考。鼓勵施工企業(yè)加強成本核算，逐步自主制定企業(yè)定額，構建適合本企業(yè)的投標系統(tǒng)，提高企業(yè)效益，增強市場競爭活力。
3、寓管理于服務之中，合理確定和有效控制國有資金投資的建設工程造價。通過大力培育和規(guī)范造價咨詢市場，充分發(fā)揮造價咨詢企業(yè)在造價形成過程中的第三方專業(yè)服務作用，加強對國有資金投資建設工程的造價控制。通過咨詢企業(yè)提供的全過程造價管理服務，實現(xiàn)在決策階段，幫助業(yè)主進行投資決策，提高投資資金使用效率；在設計階段，開展限額設計，通過經濟比選來優(yōu)化設計，從根本上對工程造價進行有效控制；在施工階段，有效控制不合理的變更、簽證、索賠，更好地解決工程造價糾紛，縮短竣工結算時間。
二、加強招投標階段工程造價監(jiān)管
（一）加強對招標文件中商務標部分的監(jiān)管
1、國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價。
2、招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責。投標人對工程量清單不負有核實的義務，更不具有修改和調整的權力。
3、工程量清單應當采用綜合單價計價。安全文明施工費、規(guī)費、稅金，必須按照省建設工程造價管理機構規(guī)定的標準計算，不得作為競爭性費用。
4、招標工程量清單必須按“2013清單計價計量規(guī)范”的要求進行編制，應包括分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費和稅金項目清單，不得只編制分部分項工程項目清單。措施項目清單必須根據(jù)清單計量規(guī)范的規(guī)定編制，能夠計算工程量的措施項目不得以“項”為計量單位編制。
5、招標文件中必須明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及范圍。
6、發(fā)包人在招標工程量清單中對項目特征的描述，應準確和全面，并且與實際施工要求相符合。發(fā)包人應高度重視項目特征描述，為投標人確定清單項目綜合單價提供準確依據(jù)。
7、在工程結算時，工程量必須以承包人完成合同工程應予計量的工程量確定。
8、各級建設主管部門應對招標文件中涉及計價的條款嚴格進行合規(guī)性審查，對違反國家及省有關計價管理規(guī)定的條款，應要求其改正。
（二）強化對招標控制價的監(jiān)管
1、國有資金投資的建設工程發(fā)承包，必須編制招標控制價。招標控制價應當依據(jù)工程量清單、工程計價有關規(guī)定和市場價格信息等編制，應全面細致，不應人為上調或下浮。
2、招標人或其委托的中介機構在編制招標控制價時，綜合單價中應包括招標文件中劃分的應由投標人承擔的風險范圍及其費用。
3、招標控制價應公布總價以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。具體宜包括以下內容：建設項目招標控制價匯總表、單項工程招標控制價匯總表、單位工程招標控制價匯總表。
4、招標人應按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）的要求，在發(fā)布招標文件時公布招標控制價，同時應將招標控制價及有關資料報送工程所在地縣級以上工程造價管理機構備查。
三、加強施工階段合同備案及履約監(jiān)管
1、實行招標的工程，合同價款應由發(fā)承包雙方依據(jù)招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招標、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與投標文件不一致的地方應以投標文件為準。
不實行招標的工程，合同價款應在發(fā)承包雙方認可的工程價款基礎上，由發(fā)承包雙方在合同中約定。
2、發(fā)承包雙方應在合同條款中對下列有關合同價款的事項進行約定：預付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；安全文明施工費的支付計劃、使用要求等；工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間；工程價款的調整因素、方法、順序、支付及時間；施工索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間；承擔計價風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法；工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間；工程質量保證金的數(shù)額、預留方式及時間；違約責任以及發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間；與履行合同、支付價款有關的其他事項等。
3、實行招標的工程，承發(fā)包雙方應當在中標通知書發(fā)出之日起30日內訂立施工合同；不實行招標的工程，承發(fā)包雙方應當在開工前訂立施工合同。專業(yè)分包合同應當在專業(yè)工程開工前簽訂，勞務分包合同應當在勞務作業(yè)開始前簽訂。
發(fā)包人應自施工合同簽訂之日起5日內、承包人應自分包合同訂立后7個工作日內，將合同及相關資料報送工程所在地縣級以上工程造價管理機構備案。備案的合同作為工程結算、審計和處理合同糾紛的依據(jù)。
4、各級工程造價管理機構要做好施工階段合同的備案管理工作。對于合同中違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關計價規(guī)定的內容，應當形成書面意見一次性告知合同雙方，并提示合同雙方在合同中明確風險范圍（幅度）及風險范圍以外合同價款的調整方法。要進一步加強專業(yè)分包、勞務分包合同管理，督促總承包單位及時進行分包合同備案。
5、各級工程造價管理機構要進一步加強合同履約監(jiān)管。按照《黑龍江省建筑市場管理條例》、《黑龍江省建設工程造價管理規(guī)定》（省政府令第2號）等相關規(guī)定，通過日常服務、建筑市場督查、各部門配合等多種方式，對合同雙方在預付款支付、進度款支付、安全文明施工費撥付、竣工結算及結算價款支付等方面的履約情況進行經常性的事中監(jiān)管，約束不履約行為的發(fā)生，減少合同糾紛。
四、加強工程結算管理，推進竣工結算書備案制
（一）加強工程結算管理
1、工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定時間內辦理工程竣工結算。承包人應當依據(jù)施工合同、補充協(xié)議、變更、簽證以及發(fā)承包雙發(fā)認可的其他有效文件和材料，如實編制竣工結算文件，并應在提交竣工驗收申請的同時向發(fā)包人提交竣工結算文件。
2、推進發(fā)承包雙方轉變工程結算方式，積極推行過程結算。發(fā)承包雙方按照合同約定的時間、程序和方法，依據(jù)工程計量結果，辦理期中價款結算，并在期中價款結算的基礎上匯總編制完成工程竣工結算，實現(xiàn)“階段小結、最終結清”，縮短竣工結算時間，簡化竣工結算。
3、國有資金投資建設工程的發(fā)包人，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢人對竣工結算文件進行審核，并在收到竣工結算文件后的約定期限內向承包人提出由工程造價咨詢人出具的竣工結算文件審核意見；逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結算文件視為已被認可。
4、工程竣工結算文件經發(fā)承包雙方簽字確認的，應當作為工程決算的依據(jù)。未經對方同意，另一方不得就已生效的竣工結算文件委托工程造價咨詢人重復審核。發(fā)包人不得一審再審、久審不結、故意拖延，不得以審計為借口，要求承包人與另一或多個工程造價咨詢人重復核對竣工結算，應當按照竣工結算文件及時支付竣工結算款。
（二）推進竣工結算書備案制
發(fā)包人應按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）的要求，在竣工結算辦理完畢后，及時將竣工結算文件報送工程所在地縣級以上工程造價管理機構備案。
五、加強工程造價信息化建設，提升公共服務能力
1、加強工程造價信息發(fā)布平臺建設。省廳近期將完成全省統(tǒng)一工程造價信息發(fā)布平臺建設，定期發(fā)布主要建筑材料綜合價格和建筑工程造價指標信息，實現(xiàn)信息資源共享，以滿足國有資金投資項目以及社會各方主體的需要，充分發(fā)揮工程造價信息的公共服務作用。
2、提高信息發(fā)布質量。進一步完善主要建筑材料綜合價格數(shù)據(jù)庫和造價指標分析模型，確保數(shù)據(jù)整理分析和信息發(fā)布形式科學合理。各級造價管理機構要嚴格按照統(tǒng)一的格式和要求認真填報，提高信息發(fā)布質量。
3、逐步縮短信息發(fā)布周期，提高信息發(fā)布頻率。目前，全省各地發(fā)布價格信息的頻率較不平衡，有按月發(fā)布的，也有全年僅發(fā)布一次的。對于每年僅發(fā)布一次或每半年發(fā)布一次的地市，要逐步縮短至按季度發(fā)布或雙月發(fā)布，力爭按月發(fā)布。
4、推進政府購買服務。推薦管理部門采用向社會聘用價格信息員的方式，全面、及時采集市場價格信息。同時，各級工程造價管理機構工作人員要轉變工作作風，經常深入基層、深入市場開展工作和調研，了解市場行情，掌握一手資料，確保信息真實、準確。
六、加強行業(yè)監(jiān)管，推進誠信體系建設
1、建立信息化監(jiān)管平臺。省廳將搭建全省統(tǒng)一的工程造價咨詢行業(yè)監(jiān)管和信用管理平臺，以實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、管理一張網、監(jiān)管一條線”的工作目標。
2、制定信用標準和辦法。開展以企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質量為主要內容的評價，健全信用信息查詢、發(fā)布機制，實時向社會公布評價結果和獎懲等情況，形成有效的社會監(jiān)督機制，營造“褒揚守信、懲戒失信”的環(huán)境。
3、完善數(shù)據(jù)庫信息錄入。大力加強對工程造價咨詢企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，在日常監(jiān)管過程中，要實時錄入企業(yè)和人員的信用信息，完善信用檔案，確保信用信息的真實性、準確性和及時性。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2014年12月15日
