各市（行署）建委（建設局）、省農(nóng)墾、省森工總局建設局，各市（行署）建設工程招投標監(jiān)管機構，各工程招標代理機構，有關單位：

為進一步加強全省房屋建筑和市政工程（以下簡稱：工程）招投標監(jiān)督管理，規(guī)范招投標活動，建立公平的市場競爭秩序，維護招投標各方主體的合法權益，按照有關法規(guī)規(guī)定，結合我省實際，提出以下意見：

一、規(guī)范招標公告信息發(fā)布，保證信息公開透明

（一）依法公開招標的工程招標公告必須在“黑龍江工程招投標網(wǎng)”（http://www.hljztb.com）上發(fā)布，同時抄送國家有關招標公告發(fā)布媒介，并保證發(fā)布時限。招標公告內容應符合法規(guī)規(guī)定，同時還應當包括對投標人資格的所有要求和條件。招投標監(jiān)管部門要嚴格審查招標公告內容，對于不符合規(guī)定要求的，應及時要求招標人或者招標代理機構進行改正，沒有改正的不得進行發(fā)布。公開招標工程沒有在“黑龍江工程招投標網(wǎng)”（http://www.hljztb.com）上發(fā)布招標公告的，不得進行下一步招標活動，代理機構發(fā)布招標公告不符合規(guī)定要求的，視為不良行為記入代理機構信用手冊，并進行通報處理。

二、規(guī)范招投標文件編制

（二）要參照國家2010版《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》和《房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件》示范文本的要求，結合工程實際情況編制招標文件。招標文件中必須明確工程施工創(chuàng)建安全質量標準化工地和工程質量通病防控要求，投標單位在投標文件承諾書中對其要求必須承諾履行。招投標監(jiān)管機構應嚴格對招標文件中安全質量標準化工地創(chuàng)建和工程質量通病防控要求進行審查，沒有其要求的，責令改正，投標文件中沒有其承諾的，視為投標文件不響應招標文件要求，按廢標處理。

（三）規(guī)范廢標條款編制，維護投標人利益。招標人在編制招標文件時，應將所有廢標條款在廢標專項條目中集中列出并予以明確，廢標專項條目中沒有列出且法規(guī)規(guī)章沒有明確規(guī)定廢標的不做廢標處理。招投標監(jiān)管部門要嚴格審查廢標條款是否符合國家和省的規(guī)定，堅決禁止招標人以各種名目、條件排斥投標人行為。

（四）簡化非國有投資邀請招標工程投標文件編制。對依法采用邀請招標方式的非國有投資工程項目，符合資格條件的投標人，只需按照招標文件要求分別編制投標資格及投標承諾標和經(jīng)濟標文件，投標人可以不再編制技術標投標文件，評標時評標委員會先對投標人資格及投標承諾標進行合格制審查，合格的再開啟其經(jīng)濟標進行評審，按照經(jīng)濟標得分高低順序確定中標人。

（五）針對我省處于寒冷地區(qū)工程有效施工期短的特點，為保證工程建設合理工期，按照國家《關于進一步加強建筑市場監(jiān)管與服務，保障擴大內需投資建設項目質量和效益的通知》（建市[2009]6號）要求，合理縮短中小型工程項目的招標時限，確保工程建設順利進行。

三、推行工程施工履約擔保制度

（六）有條件的地市對依法招標工程推行工程履約擔保制度。要通過擔保制度，規(guī)范競爭行為，提高企業(yè)社會信譽。實行擔保的工程，要按照《擔保法》和《黑龍江省建設工程擔保暫行辦法》（黑建建[2008]10號）的規(guī)定，在招標文件中予以明確，擔?？梢允乾F(xiàn)金或由銀行出具的履約保函或其他合法的擔保保證。履約擔保提供現(xiàn)金的，擔保金必須從中標單位的基本賬戶中轉入到招標單位建設資金賬戶。

四、加強招標監(jiān)管嚴格市場準入

（七）各地招投標監(jiān)管部門要嚴格實行工程招標備案，確保工程按照核準范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。認真執(zhí)行《黑龍江省建設工程招標投標備案文件管理暫行辦法》（黑建建[2005]30號），加強招標工程登記備案管理，要按照文件規(guī)定的備案所需材料要求及時辦理招標工程備案，保證備案存檔材料的合法和齊全。禁止任何單位和個人增加沒有法規(guī)依據(jù)的招標備案環(huán)節(jié)和備案內容。進一步加強招標人自行招標監(jiān)管，按照省《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標監(jiān)督管理工作的若干意見》（黑建招[2006]8號）的規(guī)定，招標人不具備自行招標條件的，應當依法委托招標代理機構代理招標。招標人違反規(guī)定自行辦理招標事宜的，要按照《黑龍江省建筑市場管理條例》的規(guī)定進行處罰。

（八）加強招標代理機構代理活動監(jiān)管。招標代理機構在進行工程項目招標備案時，招投標監(jiān)管機構要嚴格審查其資格證書的有效性以及信用評價情況，對于沒有國家和省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門認定資格的代理機構，以及資格證書過期失效和沒有參加省工程招標代理機構信用評價的機構，堅決禁止從事工程招標代理業(yè)務；對年度信用評價為不合格（C級）的招標代理機構，自省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門認定文件下發(fā)之日起限期整改，整改期間禁止從事工程招標代理業(yè)務，直至整改期結束，驗收合格文件下發(fā)為止。對于省外招標代理機構進入我省從事工程招標代理業(yè)務的，每項工程招標代理前必須由代理機構工程項目招標代理負責人，攜帶有關證件材料到省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門辦理備案手續(xù)后，方可進入省內從事工程招標代理業(yè)務。堅決禁止招標代理機構為已進行施工的工程或已竣工的工程補辦虛假招投標手續(xù)以及招標中弄虛作假、超資質招標、出賣、出借資格證書、參與圍標串標等違法違規(guī)行為，對發(fā)生上述行為的企業(yè)立即停業(yè)并記不良行為記錄予以通報，同時依法追究責任，嚴厲處罰。

（九）推行投標資格后審。房屋建筑工程投資額在6000萬（含6000萬）元以下,市政基礎設施工程投資額在3000萬（含3000萬）元以下的招標工程項目全面實行投標資格后審，其他招標工程項目鼓勵采用資格后審方式進行資格審查。實行資格后審的，先開投標資格標進行審查，所有投標人資格審查結果確定前，不得開啟其他投標標書。對于資格審查不合格的投標申請人，招標人或招標代理機構應當書面告知其不合格原因。

（十）依法招標工程取消各種形式的投標報名環(huán)節(jié)，投標人可以按照招標公告要求，根據(jù)本企業(yè)資質和承擔工程的實際能力自主進行投標。招標人或招標代理機構必須把招標工程的《招標文件》上傳至省“建設工程招投標監(jiān)管系統(tǒng)”。

各地要大力推進電子招標進程，有條件的地市招標工程的《投標資格審查文件》或者《招標文件》以及招標工程圖紙應當通過“黑龍江工程招投標網(wǎng)”上公布，投標人自行下載，并按要求編制投標文件進行投標?，F(xiàn)階段不具備條件的，招標工程的《投標資格審查文件》、《招標文件》應當在工程所在地有形建筑市場（建設工程交易中心）內發(fā)售，投標人不需要任何手續(xù)可以直接購取《投標資格審查文件》或者《招標文件》，招標人或招標代理機構不得以任何理由限制投標人購取所需文件，并負責對已購買招標文件單位的名單保密。招標人發(fā)售招標文件應當接受招標投標監(jiān)管部門的監(jiān)督。招標人或者招標代理機構發(fā)售的《投標資格審查文件》、《招標文件》以及電子評標所需資料，只可收取工本費，但總計不得超過500元。

（十一）依法招標工程的投標資格審查以及評標活動應在工程所在地有形建筑市場內進行。投標資格審查除審查企業(yè)資質、安全生產(chǎn)許可條件、經(jīng)濟狀況、以往承擔工程履約情況、完成類似工程業(yè)績、社會信譽等相關內容外，重點審查投標企業(yè)建筑市場信用評價情況和投標項目班子人員資格情況。凡在省建筑企業(yè)信用評價中不合格的以及沒有參加信用評價的建筑業(yè)企業(yè)，不得參加省內工程招投標活動；凡由于違法、違規(guī)行為及工程質量和安全事故而受到省有關部門處罰的企業(yè)，按照處罰決定文件的規(guī)定，在被處罰期間不得參加省內工程招投標活動；凡投標項目班子中注冊建造師、工長、質量檢查員、安全員、造價員、技術負責人（監(jiān)理企業(yè)為：總監(jiān)理工程師、各專業(yè)監(jiān)理工程師及安全監(jiān)理工程師等）的崗位證書與投標企業(yè)不符的不得參加投標。

對于外省企業(yè)在我省投標的，投標企業(yè)項目班子人員應提供崗位資格證書原件，招標人或招標代理機構應當確認投標人員崗位資格證書的真實性，對證件有異議的，應當向投標企業(yè)所在地的省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門進行核實。

凡企業(yè)投標過程中弄虛作假的，圍標串標的，按廢標處理，已中標的中標無效，企業(yè)所繳納的投標保證金不予退還，并依法進行處理。

由于投標人弄虛作假，圍標串標以及違法違規(guī)行為導致工程重新招標的，在重新招標時不得再參加本項目投標。

（十二）工程投標活動的企業(yè)授權委托代理人必須是投標項目負責人本人。投標項目負責人本人必須按照要求參加所有招投標活動，投標企業(yè)不得委派其他人以投標代理人的名義代替投標項目負責人投標。省外企業(yè)到我省進行工程投標的，投標人必須先到省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門辦理進省投標手續(xù)后方可投標。招標人對省外企業(yè)參加的投標項目進行資格審查和開標時，必須要求企業(yè)法定代表人和投標項目負責人本人到場。法定代表人因出國或者因病住院等特殊原因不能到場的，必須提供合法有效的相關證明并由法定代表人對本項目授權的委托代理人和投標項目負責人本人到場。

招標人對投標企業(yè)法定代表人和投標項目負責人本人身份證件進行嚴格審查，企業(yè)投標后，凡到場的投標企業(yè)法定代表人或項目投標負責人證件不符或者不按照招標文件規(guī)定的要求參加招投標活動的，按自動退標處理，所繳納的投標保證金不予退還。

五、規(guī)范評標方式方法保障公平競爭

（十三）國有投資工程采用綜合法評標時，技術標可以采用計分評審或者合格制評審；對非國有投資工程采用綜合法評標時，技術標只進行合格制評審。合格制評審的工程，投標企業(yè)不良行為記錄應當在投標企業(yè)總得分中扣分。投標時投標人應將技術標和商務標分別密封包裝送達指定地點，開標實行兩階段方式：即先開技術標，技術標評標結果出來后（采用合格制評審的技術標必須合格），應立即公布或者封存，再開商務標對其進行評定，兩次評標結果綜合后確定中標候選人。

（十四）工程招投標評標方法實行滿分制扣分法。工程施工招標采取綜合評分的，招標人在編制評標辦法時扣分因素應重點考慮投標工程施工技術方案、工程質量、安全措施、企業(yè)近兩年內完成的工程質量誠信和發(fā)生的安全事故、投標項目班子人員資格、投標報價合理性、企業(yè)信用不良記錄等因素。評標專家對所評項目扣分必須書面寫出詳細扣分理由，否則不得扣分。招投標監(jiān)管機構對專家的評標行為要及時記載評價，嚴格進行考核，依法處理不按評標辦法的規(guī)定進行評標等違法違規(guī)行為。

（十五）評標辦法中對投標企業(yè)信用情況應當單獨設立扣分項。參加投標的企業(yè)存在企業(yè)信用不良行為記錄應當扣分的，無論招標工程技術標采用合格制評審或者計分制評審，均應當在投標企業(yè)總得分中進行扣分。

（十六）全部使用國有資金投資工程或國有投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價招標，認真執(zhí)行國家《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）和《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程工程量清單招標投標實施辦法》（黑建招[2006]1號），推行計算機輔助評標，堅決制止不經(jīng)評審的最低價中標的做法。各地有形建筑市場應當為評標專家提供必要的電子評標條件。

（十七）實行隨機抽取投標競爭系數(shù)值。對于全部使用國有資金和國有資金控股的工程項目，全部實行工程量清單計價和計算機輔助評標的方式進行招標。其評標方法應當參照省推薦的評標方法進行評標，其中：經(jīng)濟標評標標準中的投標競爭率系數(shù)值區(qū)間應當在招標文件中公布，但不得事先確定系數(shù)值，該系數(shù)值應當在經(jīng)濟標開標前現(xiàn)場隨機抽取確定。

（十八）全面實行“黑龍江省建設工程評標專家網(wǎng)上管理系統(tǒng)”隨機抽取確定評標專家。沒有建立評標專家抽取系統(tǒng)的縣（市）要盡快建立，保證專家抽取的公正性。各地要認真執(zhí)行專家評標回避制度，禁止同一個單位的兩名或兩名以上專家同時參加同一個標段的評標。嚴格執(zhí)行評標專家獨立評審制度，各地有形建筑市場要盡快完善評標場所設施建設，使參加評標的每位專家有獨立的評標場所，減少專家之間評標干擾，確保評標客觀、公平、公正。對招標人派出的評委可設立單獨的評標場所，獨立進行評標，避免發(fā)生導向性評標問題。對于全部使用政府投資或者國有投資為主的工程項目，其評標專家必須在招投標監(jiān)管部門的監(jiān)督下，從省建設工程評標專家系統(tǒng)中隨機抽取確定，否則評標無效。建設單位的代表原則上不允許參加評標活動。

評標專家應嚴格遵守評標紀律，按照評標辦法的規(guī)定認真、客觀、公正進行評標，不得以時間緊，工程技術復雜等相關問題對招標人或代理機構提出不合理要求。招標監(jiān)管部門加強評標專家的評標監(jiān)管，對參與招標人或投標人圍標串標或發(fā)生其他違法違規(guī)行為的評標專家，及時終止其評標工作，對已產(chǎn)生評標結果的，廢止其評標結果，并視情節(jié)記不良行為記錄，取消專家資格，通知所在單位，通過有關媒介向社會公示，觸犯法律的移送司法機關處理。

六、推進監(jiān)管系統(tǒng)應用完善有形建筑市場建設

（十九）大力推進招投標網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)應用，各市、縣（市）招投標監(jiān)管機構和招標代理機構要認真按照有關要求使用“黑龍江省建設工程招投標監(jiān)管系統(tǒng)”，全面推行網(wǎng)上招標投標監(jiān)管和備案等網(wǎng)絡信息化管理，實現(xiàn)信息公開、全程監(jiān)管、資源共享，提高工程招標效率和管理效能。各代理機構要及時將代理工程登陸“黑龍江省建設工程招投標監(jiān)管系統(tǒng)”進行備案，該系統(tǒng)所記載招標代理機構的工程業(yè)績要與代理機構“執(zhí)業(yè)信用手冊”記載的工程業(yè)績相同，作為企業(yè)資格延續(xù)、升級的依據(jù)。

（二十）加強有形建筑市場場所和設施建設，推進電子招標進程，提高招標效率和評標活動透明度。各地招標監(jiān)管部門要加快推進電子招投標進程，不斷完善設備建設，力爭兩年時間實現(xiàn)招標投標電子化。進一步加快評標現(xiàn)場視頻公開進程，提高服務質量和招標活動透明度，各地有形建筑市場要在2011年6月底之前，完成評標現(xiàn)場視頻向參與招投標各方主體公開的建設工作。進一步完善省政府電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，要把評標現(xiàn)場視頻向省監(jiān)察部門上傳的同時，將招標工程文字資料同時上傳，做到招標工程的視頻與文字一致和統(tǒng)一，實現(xiàn)現(xiàn)場行政監(jiān)督與場外社會監(jiān)督的有機結合。進一步加強有形建筑市場的運行管理，省每年將對各地有形建筑市場建設及運行情況進行考核，考核不合格的，要按照有關規(guī)定進行處理。

（二十一）要加強縣（市）招投標活動場所的管理，各縣（市）要因地制宜，根據(jù)本地的實際情況為依法招標工程提供滿足工程開標評標所需場所，地市級有形建筑市場不得以在開發(fā)區(qū)、縣（市）設立分中心的名義，向進場的招投標各方主體收取任何費用。凡沒有經(jīng)過省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門批準的有形建筑市場不得向進場單位收取任何費用。

七、加強投標保證金監(jiān)管

（二十二）嚴格投標保證金管理。投標人的投標保證金，實行由責任招投標監(jiān)管機構在銀行開設建設工程投標保證金專用賬戶進行管理。投標保證金必須由投標人從其企業(yè)基本賬戶撥付該托管賬戶，并由該托管賬戶的開戶銀行向招標人和責任招投標監(jiān)管機構提供資金到位證明。招標結束后，托管賬戶開戶銀行憑招標人及責任招投標監(jiān)管機構的證明，將投標保證金退回到該投標人的原撥付賬戶。禁止任何中介機構、招標人收取現(xiàn)金形式的投標保證金，投標保證金必須通過投標人企業(yè)基本賬戶撥付指定的銀行托管賬戶，否則投標不予接受。

八、加強部門聯(lián)動強化工程標后管理

（二十三）進一步加強與建筑市場相關管理部門配合，不斷規(guī)范市場主體行為。加強中標通知書發(fā)放監(jiān)管，中標通知書除應按規(guī)定注明工程中標總價外，還應注明其中的安全文明施工費總額，同時注明中標項目班子中注冊建造師、項目技術負責人、工長、安全員、質量員名單。中標通知書要抄送建筑市場管理處（科）室、質量站、安全站、造價站，并要通過“黑龍江工程招投標網(wǎng)”進行公示。工程現(xiàn)場應通過公示牌將中標通知書中項目班子管理人員名單等相關內容向社會公示。

（二十四）加強施工及監(jiān)理企業(yè)信用管理，對企業(yè)在市場活動中存在不良行為記錄的加大處罰力度。省內依法招標工程，評標委員會評標前應認真查詢“黑龍江工程招投標網(wǎng)”（http://www.hljztb.com）中《市場行為信息平臺》公布的企業(yè)社會信用信息，對投標企業(yè)市場行為存在不良行為記錄的給予扣分，扣分內容和分值在招標文件中應當明確。下列情況扣分：凡企業(yè)所承擔工程在省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門組織的檢查中，工程被檢查存在嚴重質量和安全問題，被省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門點名通報批評同時對企業(yè)記不良行為記錄的，該企業(yè)在下一年度投標時，每次投標評標在該企業(yè)總得分中扣1.0分；工程建設過程中企業(yè)施工現(xiàn)場項目班子人員與中標通知書上項目班子人員不一致，并且人員更換沒有當?shù)亟ㄔO行政部門批準手續(xù)的，按企業(yè)存在信譽不良行為記錄論處，該企業(yè)在下一年度投標時，每次投標評標在總得分中扣2.0分，同時收回原中標通知書上項目班子人員資格證書，禁止其兩年內執(zhí)業(yè)；凡外省企業(yè)進入我省承擔中標工程的，工程建設中現(xiàn)場項目班子人員與中標通知書上項目班子人員不一致，并且人員更換沒有當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設主管部門批準手續(xù)的，按企業(yè)存在信譽不良行為記錄論處，自處罰文件下發(fā)之日起，該企業(yè)五年內不得再次進入我省承擔工程項目，對原中標通知書上項目班子人員禁止今后進入我省執(zhí)業(yè)；凡企業(yè)所承建工程由于質量問題被用戶投訴，而且沒有按照有關部門規(guī)定期限解決質量問題的，受到省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門處理并對該企業(yè)記不良行為記錄的，該企業(yè)在下一年度投標時，每次投標評標在總得分中扣1.0分。一個企業(yè)在上一年度存在多項不良行為記錄的，累計扣分最多不超過5分。

同一個工程項目，分包企業(yè)發(fā)生上述不良行為記錄的，對分包企業(yè)和總包企業(yè)在下一年度投標中分別給予扣分處罰。

省外企業(yè)在投標文件中應當如實反應和提供企業(yè)在上一年度內的不良行為記錄，并附有企業(yè)注冊地的省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門的證明文件原件以及相關行政處罰書、文件或網(wǎng)上下載資料的復印件。當投標人未按要求提供不良記錄相關資料時，不良行為記錄項目扣5分；當投標人提供的證明文件與經(jīng)查實的事實有出入時，以經(jīng)查實的事實為依據(jù)，如證明文件相對經(jīng)查實的事實對投標人有利時，應當按照投標人弄虛作假處理并認定其為不合格投標人，并沒收其投標保證金。

九、規(guī)范信用手冊管理，加強代理機構信用評價

（二十五）各地要充分利用《工程建設項目招標代理機構執(zhí)業(yè)信用手冊》加強對招標代理機構市場行為的監(jiān)管，及時將代理機構的信用情況在手冊上記載，做到一工程一評價，信用手冊上記載的招標工程代理業(yè)績，作為招標代理機構延續(xù)、升級的依據(jù)。招標人委托招標代理機構的，應當參考《工程建設項目招標代理機構執(zhí)業(yè)信用手冊》等信用記錄情況，采用比選的方式，確定具備相應資格條件和能力的招標代理機構承擔招標代理項目。招投標監(jiān)管部門在辦理招標工程備案時，應審查招標代理合同的簽訂是否符合國家規(guī)定，其招標代理服務費用的計取是否低于國家規(guī)定的標準，嚴厲打擊招標代理市場無序競爭和傾向代理以及圍標、串標等違法違規(guī)行為。

十、加強工程招投標活動的執(zhí)法監(jiān)督

（二十六）招投標監(jiān)管機構受理投訴時，要認真執(zhí)行國家和省的有關法律法規(guī)和規(guī)章，嚴格按照《黑龍江省建設工程招投標投訴處理暫行辦法》規(guī)定的程序辦理。要加強招投標中的圍標、串標治理，整治招標代理機構串通招標人或投標人操縱招標投標等違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)情節(jié)嚴重的，依法撤銷其代理資格，清出招標代理市場。同時堅決禁止以投訴為名，排擠競爭對手，惡意投訴，阻礙工程招投標活動正常進行的行為發(fā)生，對惡意投訴單位，一經(jīng)查實嚴肅處理，計入該企業(yè)信用檔案向社會公布，并在一定時期內暫停投標資格。各地對招投標投訴處理結果要及時在有關媒介上進行公布，同時上報省建設工程招投標管理總站，在黑龍江招標投標網(wǎng)信息平臺上進行公布。

（二十七）進一步加強工程招投標市場層級巡查監(jiān)管，不斷完善層級巡查制度，改進招投標市場監(jiān)管方式，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，加強工程招投標指導，及時糾正、處罰違法違規(guī)行為。各地要定期組織開展招投標監(jiān)管工作人員法律法規(guī)、管理業(yè)務學習，不斷提高依法行政能力和招投標監(jiān)管工作水平。進一步加強招投標監(jiān)管機構自身建設，招投標監(jiān)管人員要認真執(zhí)行招投標有關法律法規(guī)，招標工程做到全程依法監(jiān)督。對違反招投標紀律，工作不負責任，傾向監(jiān)管，人情監(jiān)管等違法違規(guī)行為進行嚴肅處理。

十一、其他

（二十八）凡省內有關文件與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件規(guī)定執(zhí)行

二O一一年三月十四日