各市（行署）建委（建設(shè)局）、省農(nóng)墾、省森工總局建設(shè)局，各市（行署）建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和市政工程（以下簡(jiǎn)稱：工程）招投標(biāo)監(jiān)督管理，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)招投標(biāo)各方主體的合法權(quán)益，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：

一、規(guī)范招標(biāo)公告信息發(fā)布，保證信息公開透明

（一）依法公開招標(biāo)的工程招標(biāo)公告必須在“黑龍江工程招投標(biāo)網(wǎng)”（http://www.hljztb.com）上發(fā)布，同時(shí)抄送國(guó)家有關(guān)招標(biāo)公告發(fā)布媒介，并保證發(fā)布時(shí)限。招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)符合法規(guī)規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)投標(biāo)人資格的所有要求和條件。招投標(biāo)監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查招標(biāo)公告內(nèi)容，對(duì)于不符合規(guī)定要求的，應(yīng)及時(shí)要求招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改正，沒有改正的不得進(jìn)行發(fā)布。公開招標(biāo)工程沒有在“黑龍江工程招投標(biāo)網(wǎng)”（http://www.hljztb.com）上發(fā)布招標(biāo)公告的，不得進(jìn)行下一步招標(biāo)活動(dòng)，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告不符合規(guī)定要求的，視為不良行為記入代理機(jī)構(gòu)信用手冊(cè)，并進(jìn)行通報(bào)處理。

二、規(guī)范招投標(biāo)文件編制

（二）要參照國(guó)家2010版《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》示范文本的要求，結(jié)合工程實(shí)際情況編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中必須明確工程施工創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地和工程質(zhì)量通病防控要求，投標(biāo)單位在投標(biāo)文件承諾書中對(duì)其要求必須承諾履行。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)招標(biāo)文件中安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建和工程質(zhì)量通病防控要求進(jìn)行審查，沒有其要求的，責(zé)令改正，投標(biāo)文件中沒有其承諾的，視為投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件要求，按廢標(biāo)處理。

（三）規(guī)范廢標(biāo)條款編制，維護(hù)投標(biāo)人利益。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)將所有廢標(biāo)條款在廢標(biāo)專項(xiàng)條目中集中列出并予以明確，廢標(biāo)專項(xiàng)條目中沒有列出且法規(guī)規(guī)章沒有明確規(guī)定廢標(biāo)的不做廢標(biāo)處理。招投標(biāo)監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查廢標(biāo)條款是否符合國(guó)家和省的規(guī)定，堅(jiān)決禁止招標(biāo)人以各種名目、條件排斥投標(biāo)人行為。

（四）簡(jiǎn)化非國(guó)有投資邀請(qǐng)招標(biāo)工程投標(biāo)文件編制。對(duì)依法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的非國(guó)有投資工程項(xiàng)目，符合資格條件的投標(biāo)人，只需按照招標(biāo)文件要求分別編制投標(biāo)資格及投標(biāo)承諾標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)文件，投標(biāo)人可以不再編制技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)先對(duì)投標(biāo)人資格及投標(biāo)承諾標(biāo)進(jìn)行合格制審查，合格的再開啟其經(jīng)濟(jì)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，按照經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分高低順序確定中標(biāo)人。

（五）針對(duì)我省處于寒冷地區(qū)工程有效施工期短的特點(diǎn)，為保證工程建設(shè)合理工期，按照國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)，保障擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的通知》（建市[2009]6號(hào)）要求，合理縮短中小型工程項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)限，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

三、推行工程施工履約擔(dān)保制度

（六）有條件的地市對(duì)依法招標(biāo)工程推行工程履約擔(dān)保制度。要通過擔(dān)保制度，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，提高企業(yè)社會(huì)信譽(yù)。實(shí)行擔(dān)保的工程，要按照《擔(dān)保法》和《黑龍江省建設(shè)工程擔(dān)保暫行辦法》（黑建建[2008]10號(hào)）的規(guī)定，在招標(biāo)文件中予以明確，擔(dān)?？梢允乾F(xiàn)金或由銀行出具的履約保函或其他合法的擔(dān)保保證。履約擔(dān)保提供現(xiàn)金的，擔(dān)保金必須從中標(biāo)單位的基本賬戶中轉(zhuǎn)入到招標(biāo)單位建設(shè)資金賬戶。

四、加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)管嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入

（七）各地招投標(biāo)監(jiān)管部門要嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)備案，確保工程按照核準(zhǔn)范圍、組織形式、招標(biāo)方式開展招標(biāo)活動(dòng)。認(rèn)真執(zhí)行《黑龍江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)備案文件管理暫行辦法》（黑建建[2005]30號(hào)），加強(qiáng)招標(biāo)工程登記備案管理，要按照文件規(guī)定的備案所需材料要求及時(shí)辦理招標(biāo)工程備案，保證備案存檔材料的合法和齊全。禁止任何單位和個(gè)人增加沒有法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)備案環(huán)節(jié)和備案內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)人自行招標(biāo)監(jiān)管，按照省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的若干意見》（黑建招[2006]8號(hào)）的規(guī)定，招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)人違反規(guī)定自行辦理招標(biāo)事宜的，要按照《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（八）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理活動(dòng)監(jiān)管。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)備案時(shí)，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查其資格證書的有效性以及信用評(píng)價(jià)情況，對(duì)于沒有國(guó)家和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定資格的代理機(jī)構(gòu)，以及資格證書過期失效和沒有參加省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決禁止從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；對(duì)年度信用評(píng)價(jià)為不合格（C級(jí)）的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，自省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定文件下發(fā)之日起限期整改，整改期間禁止從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，直至整改期結(jié)束，驗(yàn)收合格文件下發(fā)為止。對(duì)于省外招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入我省從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，每項(xiàng)工程招標(biāo)代理前必須由代理機(jī)構(gòu)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理負(fù)責(zé)人，攜帶有關(guān)證件材料到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理備案手續(xù)后，方可進(jìn)入省內(nèi)從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。堅(jiān)決禁止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為已進(jìn)行施工的工程或已竣工的工程補(bǔ)辦虛假招投標(biāo)手續(xù)以及招標(biāo)中弄虛作假、超資質(zhì)招標(biāo)、出賣、出借資格證書、參與圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)生上述行為的企業(yè)立即停業(yè)并記不良行為記錄予以通報(bào)，同時(shí)依法追究責(zé)任，嚴(yán)厲處罰。

（九）推行投標(biāo)資格后審。房屋建筑工程投資額在6000萬（含6000萬）元以下,市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投資額在3000萬（含3000萬）元以下的招標(biāo)工程項(xiàng)目全面實(shí)行投標(biāo)資格后審，其他招標(biāo)工程項(xiàng)目鼓勵(lì)采用資格后審方式進(jìn)行資格審查。實(shí)行資格后審的，先開投標(biāo)資格標(biāo)進(jìn)行審查，所有投標(biāo)人資格審查結(jié)果確定前，不得開啟其他投標(biāo)標(biāo)書。對(duì)于資格審查不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知其不合格原因。

（十）依法招標(biāo)工程取消各種形式的投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，投標(biāo)人可以按照招標(biāo)公告要求，根據(jù)本企業(yè)資質(zhì)和承擔(dān)工程的實(shí)際能力自主進(jìn)行投標(biāo)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須把招標(biāo)工程的《招標(biāo)文件》上傳至省“建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)”。

各地要大力推進(jìn)電子招標(biāo)進(jìn)程，有條件的地市招標(biāo)工程的《投標(biāo)資格審查文件》或者《招標(biāo)文件》以及招標(biāo)工程圖紙應(yīng)當(dāng)通過“黑龍江工程招投標(biāo)網(wǎng)”上公布，投標(biāo)人自行下載，并按要求編制投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。現(xiàn)階段不具備條件的，招標(biāo)工程的《投標(biāo)資格審查文件》、《招標(biāo)文件》應(yīng)當(dāng)在工程所在地有形建筑市場(chǎng)（建設(shè)工程交易中心）內(nèi)發(fā)售，投標(biāo)人不需要任何手續(xù)可以直接購(gòu)取《投標(biāo)資格審查文件》或者《招標(biāo)文件》，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由限制投標(biāo)人購(gòu)取所需文件，并負(fù)責(zé)對(duì)已購(gòu)買招標(biāo)文件單位的名單保密。招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)接受招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)督。招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)售的《投標(biāo)資格審查文件》、《招標(biāo)文件》以及電子評(píng)標(biāo)所需資料，只可收取工本費(fèi)，但總計(jì)不得超過500元。

（十一）依法招標(biāo)工程的投標(biāo)資格審查以及評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)在工程所在地有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行。投標(biāo)資格審查除審查企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可條件、經(jīng)濟(jì)狀況、以往承擔(dān)工程履約情況、完成類似工程業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)等相關(guān)內(nèi)容外，重點(diǎn)審查投標(biāo)企業(yè)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)情況和投標(biāo)項(xiàng)目班子人員資格情況。凡在省建筑企業(yè)信用評(píng)價(jià)中不合格的以及沒有參加信用評(píng)價(jià)的建筑業(yè)企業(yè)，不得參加省內(nèi)工程招投標(biāo)活動(dòng)；凡由于違法、違規(guī)行為及工程質(zhì)量和安全事故而受到省有關(guān)部門處罰的企業(yè)，按照處罰決定文件的規(guī)定，在被處罰期間不得參加省內(nèi)工程招投標(biāo)活動(dòng)；凡投標(biāo)項(xiàng)目班子中注冊(cè)建造師、工長(zhǎng)、質(zhì)量檢查員、安全員、造價(jià)員、技術(shù)負(fù)責(zé)人（監(jiān)理企業(yè)為：總監(jiān)理工程師、各專業(yè)監(jiān)理工程師及安全監(jiān)理工程師等）的崗位證書與投標(biāo)企業(yè)不符的不得參加投標(biāo)。

對(duì)于外省企業(yè)在我省投標(biāo)的，投標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目班子人員應(yīng)提供崗位資格證書原件，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)投標(biāo)人員崗位資格證書的真實(shí)性，對(duì)證件有異議的，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)企業(yè)所在地的省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行核實(shí)。

凡企業(yè)投標(biāo)過程中弄虛作假的，圍標(biāo)串標(biāo)的，按廢標(biāo)處理，已中標(biāo)的中標(biāo)無效，企業(yè)所繳納的投標(biāo)保證金不予退還，并依法進(jìn)行處理。

由于投標(biāo)人弄虛作假，圍標(biāo)串標(biāo)以及違法違規(guī)行為導(dǎo)致工程重新招標(biāo)的，在重新招標(biāo)時(shí)不得再參加本項(xiàng)目投標(biāo)。

（十二）工程投標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)授權(quán)委托代理人必須是投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人。投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人必須按照要求參加所有招投標(biāo)活動(dòng)，投標(biāo)企業(yè)不得委派其他人以投標(biāo)代理人的名義代替投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人投標(biāo)。省外企業(yè)到我省進(jìn)行工程投標(biāo)的，投標(biāo)人必須先到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理進(jìn)省投標(biāo)手續(xù)后方可投標(biāo)。招標(biāo)人對(duì)省外企業(yè)參加的投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行資格審查和開標(biāo)時(shí)，必須要求企業(yè)法定代表人和投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人到場(chǎng)。法定代表人因出國(guó)或者因病住院等特殊原因不能到場(chǎng)的，必須提供合法有效的相關(guān)證明并由法定代表人對(duì)本項(xiàng)目授權(quán)的委托代理人和投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人到場(chǎng)。

招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)企業(yè)法定代表人和投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人身份證件進(jìn)行嚴(yán)格審查，企業(yè)投標(biāo)后，凡到場(chǎng)的投標(biāo)企業(yè)法定代表人或項(xiàng)目投標(biāo)負(fù)責(zé)人證件不符或者不按照招標(biāo)文件規(guī)定的要求參加招投標(biāo)活動(dòng)的，按自動(dòng)退標(biāo)處理，所繳納的投標(biāo)保證金不予退還。

五、規(guī)范評(píng)標(biāo)方式方法保障公平競(jìng)爭(zhēng)

（十三）國(guó)有投資工程采用綜合法評(píng)標(biāo)時(shí)，技術(shù)標(biāo)可以采用計(jì)分評(píng)審或者合格制評(píng)審；對(duì)非國(guó)有投資工程采用綜合法評(píng)標(biāo)時(shí)，技術(shù)標(biāo)只進(jìn)行合格制評(píng)審。合格制評(píng)審的工程，投標(biāo)企業(yè)不良行為記錄應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)企業(yè)總得分中扣分。投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人應(yīng)將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別密封包裝送達(dá)指定地點(diǎn)，開標(biāo)實(shí)行兩階段方式：即先開技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)果出來后（采用合格制評(píng)審的技術(shù)標(biāo)必須合格），應(yīng)立即公布或者封存，再開商務(wù)標(biāo)對(duì)其進(jìn)行評(píng)定，兩次評(píng)標(biāo)結(jié)果綜合后確定中標(biāo)候選人。

（十四）工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法實(shí)行滿分制扣分法。工程施工招標(biāo)采取綜合評(píng)分的，招標(biāo)人在編制評(píng)標(biāo)辦法時(shí)扣分因素應(yīng)重點(diǎn)考慮投標(biāo)工程施工技術(shù)方案、工程質(zhì)量、安全措施、企業(yè)近兩年內(nèi)完成的工程質(zhì)量誠(chéng)信和發(fā)生的安全事故、投標(biāo)項(xiàng)目班子人員資格、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性、企業(yè)信用不良記錄等因素。評(píng)標(biāo)專家對(duì)所評(píng)項(xiàng)目扣分必須書面寫出詳細(xì)扣分理由，否則不得扣分。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)專家的評(píng)標(biāo)行為要及時(shí)記載評(píng)價(jià)，嚴(yán)格進(jìn)行考核，依法處理不按評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)等違法違規(guī)行為。

（十五）評(píng)標(biāo)辦法中對(duì)投標(biāo)企業(yè)信用情況應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立扣分項(xiàng)。參加投標(biāo)的企業(yè)存在企業(yè)信用不良行為記錄應(yīng)當(dāng)扣分的，無論招標(biāo)工程技術(shù)標(biāo)采用合格制評(píng)審或者計(jì)分制評(píng)審，均應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)企業(yè)總得分中進(jìn)行扣分。

（十六）全部使用國(guó)有資金投資工程或國(guó)有投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）和《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（黑建招[2006]1號(hào)），推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，堅(jiān)決制止不經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的做法。各地有形建筑市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)為評(píng)標(biāo)專家提供必要的電子評(píng)標(biāo)條件。

（十七）實(shí)行隨機(jī)抽取投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)系數(shù)值。對(duì)于全部使用國(guó)有資金和國(guó)有資金控股的工程項(xiàng)目，全部實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。其評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)參照省推薦的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，其中：經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)率系數(shù)值區(qū)間應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公布，但不得事先確定系數(shù)值，該系數(shù)值應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)標(biāo)開標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取確定。

（十八）全面實(shí)行“黑龍江省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)上管理系統(tǒng)”隨機(jī)抽取確定評(píng)標(biāo)專家。沒有建立評(píng)標(biāo)專家抽取系統(tǒng)的縣（市）要盡快建立，保證專家抽取的公正性。各地要認(rèn)真執(zhí)行專家評(píng)標(biāo)回避制度，禁止同一個(gè)單位的兩名或兩名以上專家同時(shí)參加同一個(gè)標(biāo)段的評(píng)標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)審制度，各地有形建筑市場(chǎng)要盡快完善評(píng)標(biāo)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，使參加評(píng)標(biāo)的每位專家有獨(dú)立的評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，減少專家之間評(píng)標(biāo)干擾，確保評(píng)標(biāo)客觀、公平、公正。對(duì)招標(biāo)人派出的評(píng)委可設(shè)立單獨(dú)的評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，獨(dú)立進(jìn)行評(píng)標(biāo)，避免發(fā)生導(dǎo)向性評(píng)標(biāo)問題。對(duì)于全部使用政府投資或者國(guó)有投資為主的工程項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)專家必須在招投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)督下，從省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家系統(tǒng)中隨機(jī)抽取確定，否則評(píng)標(biāo)無效。建設(shè)單位的代表原則上不允許參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

評(píng)標(biāo)專家應(yīng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，按照評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定認(rèn)真、客觀、公正進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得以時(shí)間緊，工程技術(shù)復(fù)雜等相關(guān)問題對(duì)招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)提出不合理要求。招標(biāo)監(jiān)管部門加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)監(jiān)管，對(duì)參與招標(biāo)人或投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)或發(fā)生其他違法違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)專家，及時(shí)終止其評(píng)標(biāo)工作，對(duì)已產(chǎn)生評(píng)標(biāo)結(jié)果的，廢止其評(píng)標(biāo)結(jié)果，并視情節(jié)記不良行為記錄，取消專家資格，通知所在單位，通過有關(guān)媒介向社會(huì)公示，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)處理。

六、推進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用完善有形建筑市場(chǎng)建設(shè)

（十九）大力推進(jìn)招投標(biāo)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，各市、縣（市）招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照有關(guān)要求使用“黑龍江省建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)”，全面推行網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和備案等網(wǎng)絡(luò)信息化管理，實(shí)現(xiàn)信息公開、全程監(jiān)管、資源共享，提高工程招標(biāo)效率和管理效能。各代理機(jī)構(gòu)要及時(shí)將代理工程登陸“黑龍江省建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)”進(jìn)行備案，該系統(tǒng)所記載招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工程業(yè)績(jī)要與代理機(jī)構(gòu)“執(zhí)業(yè)信用手冊(cè)”記載的工程業(yè)績(jī)相同，作為企業(yè)資格延續(xù)、升級(jí)的依據(jù)。

（二十）加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電子招標(biāo)進(jìn)程，提高招標(biāo)效率和評(píng)標(biāo)活動(dòng)透明度。各地招標(biāo)監(jiān)管部門要加快推進(jìn)電子招投標(biāo)進(jìn)程，不斷完善設(shè)備建設(shè)，力爭(zhēng)兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)電子化。進(jìn)一步加快評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)視頻公開進(jìn)程，提高服務(wù)質(zhì)量和招標(biāo)活動(dòng)透明度，各地有形建筑市場(chǎng)要在2011年6月底之前，完成評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)視頻向參與招投標(biāo)各方主體公開的建設(shè)工作。進(jìn)一步完善省政府電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，要把評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)視頻向省監(jiān)察部門上傳的同時(shí)，將招標(biāo)工程文字資料同時(shí)上傳，做到招標(biāo)工程的視頻與文字一致和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)行政監(jiān)督與場(chǎng)外社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行管理，省每年將對(duì)各地有形建筑市場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行考核，考核不合格的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（二十一）要加強(qiáng)縣（市）招投標(biāo)活動(dòng)場(chǎng)所的管理，各縣（市）要因地制宜，根據(jù)本地的實(shí)際情況為依法招標(biāo)工程提供滿足工程開標(biāo)評(píng)標(biāo)所需場(chǎng)所，地市級(jí)有形建筑市場(chǎng)不得以在開發(fā)區(qū)、縣（市）設(shè)立分中心的名義，向進(jìn)場(chǎng)的招投標(biāo)各方主體收取任何費(fèi)用。凡沒有經(jīng)過省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的有形建筑市場(chǎng)不得向進(jìn)場(chǎng)單位收取任何費(fèi)用。

七、加強(qiáng)投標(biāo)保證金監(jiān)管

（二十二）嚴(yán)格投標(biāo)保證金管理。投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，實(shí)行由責(zé)任招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)建設(shè)工程投標(biāo)保證金專用賬戶進(jìn)行管理。投標(biāo)保證金必須由投標(biāo)人從其企業(yè)基本賬戶撥付該托管賬戶，并由該托管賬戶的開戶銀行向招標(biāo)人和責(zé)任招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供資金到位證明。招標(biāo)結(jié)束后，托管賬戶開戶銀行憑招標(biāo)人及責(zé)任招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的證明，將投標(biāo)保證金退回到該投標(biāo)人的原撥付賬戶。禁止任何中介機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人收取現(xiàn)金形式的投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金必須通過投標(biāo)人企業(yè)基本賬戶撥付指定的銀行托管賬戶，否則投標(biāo)不予接受。

八、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化工程標(biāo)后管理

（二十三）進(jìn)一步加強(qiáng)與建筑市場(chǎng)相關(guān)管理部門配合，不斷規(guī)范市場(chǎng)主體行為。加強(qiáng)中標(biāo)通知書發(fā)放監(jiān)管，中標(biāo)通知書除應(yīng)按規(guī)定注明工程中標(biāo)總價(jià)外，還應(yīng)注明其中的安全文明施工費(fèi)總額，同時(shí)注明中標(biāo)項(xiàng)目班子中注冊(cè)建造師、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、工長(zhǎng)、安全員、質(zhì)量員名單。中標(biāo)通知書要抄送建筑市場(chǎng)管理處（科）室、質(zhì)量站、安全站、造價(jià)站，并要通過“黑龍江工程招投標(biāo)網(wǎng)”進(jìn)行公示。工程現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)通過公示牌將中標(biāo)通知書中項(xiàng)目班子管理人員名單等相關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公示。

（二十四）加強(qiáng)施工及監(jiān)理企業(yè)信用管理，對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)活動(dòng)中存在不良行為記錄的加大處罰力度。省內(nèi)依法招標(biāo)工程，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)前應(yīng)認(rèn)真查詢“黑龍江工程招投標(biāo)網(wǎng)”（http://www.hljztb.com）中《市場(chǎng)行為信息平臺(tái)》公布的企業(yè)社會(huì)信用信息，對(duì)投標(biāo)企業(yè)市場(chǎng)行為存在不良行為記錄的給予扣分，扣分內(nèi)容和分值在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確。下列情況扣分：凡企業(yè)所承擔(dān)工程在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織的檢查中，工程被檢查存在嚴(yán)重質(zhì)量和安全問題，被省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)同時(shí)對(duì)企業(yè)記不良行為記錄的，該企業(yè)在下一年度投標(biāo)時(shí)，每次投標(biāo)評(píng)標(biāo)在該企業(yè)總得分中扣1.0分；工程建設(shè)過程中企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目班子人員與中標(biāo)通知書上項(xiàng)目班子人員不一致，并且人員更換沒有當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政部門批準(zhǔn)手續(xù)的，按企業(yè)存在信譽(yù)不良行為記錄論處，該企業(yè)在下一年度投標(biāo)時(shí)，每次投標(biāo)評(píng)標(biāo)在總得分中扣2.0分，同時(shí)收回原中標(biāo)通知書上項(xiàng)目班子人員資格證書，禁止其兩年內(nèi)執(zhí)業(yè)；凡外省企業(yè)進(jìn)入我省承擔(dān)中標(biāo)工程的，工程建設(shè)中現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目班子人員與中標(biāo)通知書上項(xiàng)目班子人員不一致，并且人員更換沒有當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)手續(xù)的，按企業(yè)存在信譽(yù)不良行為記錄論處，自處罰文件下發(fā)之日起，該企業(yè)五年內(nèi)不得再次進(jìn)入我省承擔(dān)工程項(xiàng)目，對(duì)原中標(biāo)通知書上項(xiàng)目班子人員禁止今后進(jìn)入我省執(zhí)業(yè)；凡企業(yè)所承建工程由于質(zhì)量問題被用戶投訴，而且沒有按照有關(guān)部門規(guī)定期限解決質(zhì)量問題的，受到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處理并對(duì)該企業(yè)記不良行為記錄的，該企業(yè)在下一年度投標(biāo)時(shí)，每次投標(biāo)評(píng)標(biāo)在總得分中扣1.0分。一個(gè)企業(yè)在上一年度存在多項(xiàng)不良行為記錄的，累計(jì)扣分最多不超過5分。

同一個(gè)工程項(xiàng)目，分包企業(yè)發(fā)生上述不良行為記錄的，對(duì)分包企業(yè)和總包企業(yè)在下一年度投標(biāo)中分別給予扣分處罰。

省外企業(yè)在投標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)如實(shí)反應(yīng)和提供企業(yè)在上一年度內(nèi)的不良行為記錄，并附有企業(yè)注冊(cè)地的省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的證明文件原件以及相關(guān)行政處罰書、文件或網(wǎng)上下載資料的復(fù)印件。當(dāng)投標(biāo)人未按要求提供不良記錄相關(guān)資料時(shí)，不良行為記錄項(xiàng)目扣5分；當(dāng)投標(biāo)人提供的證明文件與經(jīng)查實(shí)的事實(shí)有出入時(shí)，以經(jīng)查實(shí)的事實(shí)為依據(jù)，如證明文件相對(duì)經(jīng)查實(shí)的事實(shí)對(duì)投標(biāo)人有利時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)人弄虛作假處理并認(rèn)定其為不合格投標(biāo)人，并沒收其投標(biāo)保證金。

九、規(guī)范信用手冊(cè)管理，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)

（二十五）各地要充分利用《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)信用手冊(cè)》加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為的監(jiān)管，及時(shí)將代理機(jī)構(gòu)的信用情況在手冊(cè)上記載，做到一工程一評(píng)價(jià)，信用手冊(cè)上記載的招標(biāo)工程代理業(yè)績(jī)，作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)延續(xù)、升級(jí)的依據(jù)。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)參考《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)信用手冊(cè)》等信用記錄情況，采用比選的方式，確定具備相應(yīng)資格條件和能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)代理項(xiàng)目。招投標(biāo)監(jiān)管部門在辦理招標(biāo)工程備案時(shí)，應(yīng)審查招標(biāo)代理合同的簽訂是否符合國(guó)家規(guī)定，其招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用的計(jì)取是否低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)代理市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)和傾向代理以及圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

十、加強(qiáng)工程招投標(biāo)活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督

（二十六）招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)受理投訴時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格按照《黑龍江省建設(shè)工程招投標(biāo)投訴處理暫行辦法》規(guī)定的程序辦理。要加強(qiáng)招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)治理，整治招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通招標(biāo)人或投標(biāo)人操縱招標(biāo)投標(biāo)等違法違規(guī)行為，對(duì)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷其代理資格，清出招標(biāo)代理市場(chǎng)。同時(shí)堅(jiān)決禁止以投訴為名，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，惡意投訴，阻礙工程招投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的行為發(fā)生，對(duì)惡意投訴單位，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理，計(jì)入該企業(yè)信用檔案向社會(huì)公布，并在一定時(shí)期內(nèi)暫停投標(biāo)資格。各地對(duì)招投標(biāo)投訴處理結(jié)果要及時(shí)在有關(guān)媒介上進(jìn)行公布，同時(shí)上報(bào)省建設(shè)工程招投標(biāo)管理總站，在黑龍江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)信息平臺(tái)上進(jìn)行公布。

（二十七）進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)市場(chǎng)層級(jí)巡查監(jiān)管，不斷完善層級(jí)巡查制度，改進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管方式，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)工程招投標(biāo)指導(dǎo)，及時(shí)糾正、處罰違法違規(guī)行為。各地要定期組織開展招投標(biāo)監(jiān)管工作人員法律法規(guī)、管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高依法行政能力和招投標(biāo)監(jiān)管工作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，招投標(biāo)監(jiān)管人員要認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)工程做到全程依法監(jiān)督。對(duì)違反招投標(biāo)紀(jì)律，工作不負(fù)責(zé)任，傾向監(jiān)管，人情監(jiān)管等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

十一、其他

（二十八）凡省內(nèi)有關(guān)文件與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件規(guī)定執(zhí)行

二O一一年三月十四日