黑龍江省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法（黑建招[2009]5號）
黑龍江省建設(shè)工程
監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法
第一條 為規(guī)范我省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會第3號令）以及國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動，實(shí)施對建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理項目，監(jiān)理單項合同估算價在20萬元人民幣以上的（含20萬元）或者工程項目總投資額在1000萬元人民幣以上的，工程監(jiān)理必須進(jìn)行招標(biāo)。
第四條 縣以上建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，其所屬的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。
省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局負(fù)責(zé)墾區(qū)內(nèi)、國有森工林區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)受省建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行，禁止場外交易活動。
第六條 工程監(jiān)理業(yè)務(wù)有下列情形之一的，經(jīng)縣以上建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以由招標(biāo)人直接委托：
（一）在建工程追加的附屬小型工程、停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且監(jiān)理企業(yè)未發(fā)生變更的；
（二）搶險救災(zāi)等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的特殊工程和涉及國家安全的保密工程；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第七條 監(jiān)理招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。國有投資工程監(jiān)理單項合同估算價在20萬（含20萬）元人民幣以上的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)；其他工程監(jiān)理可以實(shí)行邀請招標(biāo)。
工程監(jiān)理采用邀請招標(biāo)的，邀請的投標(biāo)人不得少于5家。
第八條 投標(biāo)資格審查提倡資格后審，邀請招標(biāo)不得采用資格預(yù)審。
公開招標(biāo)采用資格預(yù)審的，當(dāng)合格申請人數(shù)量超過15名時，可以采用隨機(jī)抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標(biāo)。其中，監(jiān)理單項合同估算價在20萬（含20萬）元人民幣以上的，應(yīng)當(dāng)確定不少于9名投標(biāo)申請人參加投標(biāo)；監(jiān)
理單項合同估算價在20萬元人民幣以下的，應(yīng)當(dāng)確定不少于7名投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。
第九條 工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
（一）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行立項審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；
（二）有滿足工程監(jiān)理招標(biāo)需要的資料；
（三）法律法規(guī)要求的其他材料。
第十條 工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）招標(biāo)人向工程所在地的工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)遞交本辦法第九條所列條件的證明材料、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書，辦理招標(biāo)備案登記手續(xù)；
（二）招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，實(shí)行投標(biāo)資格預(yù)審的編制資格預(yù)審文件；
（三）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書；
（四）投標(biāo)人報名、遞交投標(biāo)申請書、實(shí)行投標(biāo)資格預(yù)審的進(jìn)行資格預(yù)審；
（五）必要時召開投標(biāo)預(yù)備會或者組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場；
（六）編制和遞交投標(biāo)文件；
（七）組建評標(biāo)委員會；
（八）開標(biāo)；
（九）評標(biāo)并形成評標(biāo)報告及確定預(yù)中標(biāo)單位；
（十）向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)情況書面報告?zhèn)浒福?
（十一）發(fā)出中標(biāo)通知書；
（十二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同。
第十一條 招標(biāo)人可以自行辦理或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理監(jiān)理招標(biāo)。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo)的能力，其技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)單位在職人員并應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案
后方可自行辦理招標(biāo)事宜。
第十二條 監(jiān)理招標(biāo)文件一般應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)投標(biāo)須知，包括：工程概況，招標(biāo)范圍，質(zhì)量控制要求，安全監(jiān)督要求，工期進(jìn)度控制要求，投資控制要求，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點(diǎn)，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等；
（二）招標(biāo)工程的概（預(yù)）算價格；
（三）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；
（四）投標(biāo)函的格式及附錄；
（五）擬簽訂合同的主要條款；
（六）資格審查條件；
（七）要求投標(biāo)人提交的其他材料。
第十三條 監(jiān)理取費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按國家《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定執(zhí)行。
禁止招標(biāo)人以不正當(dāng)理由壓低或變相壓低工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，禁止投標(biāo)人弄虛作假、串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)行為。
投標(biāo)報價低于國家規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限的投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。
第十四條 招標(biāo)文件中規(guī)定收取投標(biāo)保證金的，保證金金額不得低于2萬元，最高不得超過5萬元。
實(shí)行投標(biāo)保證金托管制度。工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在銀行開設(shè)專門的建設(shè)工程投標(biāo)保證金托管專用賬戶。投標(biāo)保證金必須由投標(biāo)人從其企業(yè)基本賬戶撥付該托管賬戶，并由該托管賬戶的開戶銀行向招標(biāo)人和責(zé)任招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提供資金到位證明。招標(biāo)結(jié)
束后，托管賬戶開戶銀行憑招標(biāo)人及責(zé)任招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的證明，將投標(biāo)保證金退回到該投標(biāo)人的原撥付賬戶。
第十五條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，其澄清或修改的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)報工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案后，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第十六條 工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出前，對其進(jìn)行合法性審查，但不得隨意更改招標(biāo)文件內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)。對招標(biāo)文件中存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章及不合理、不公正和排斥潛在投標(biāo)人（即按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)有資格完成該工程監(jiān)理的投標(biāo)人）內(nèi)容的責(zé)令
改正，沒有改正的招標(biāo)文件不得發(fā)售給投標(biāo)人。
招標(biāo)人發(fā)售的招文件只可以收取工本費(fèi)。
第十七條 投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
嚴(yán)禁投標(biāo)人將在建工程的監(jiān)理人員作為投標(biāo)文件中的監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員參加投標(biāo)。
第十八條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前可以書面形式通知招標(biāo)人，對已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回。
第十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)當(dāng)眾啟封所有投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。
開標(biāo)會議一般由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托的代理人參加，并由工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督。
評標(biāo)委員會由招標(biāo)人單位符合評標(biāo)專家資格條件的評委和省建設(shè)工程評標(biāo)專家管理系統(tǒng)中隨機(jī)抽取的專家組成，人員數(shù)量遵照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 開標(biāo)時，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評標(biāo)：
（一）投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；
（二）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章；
（三）投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；
（四）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；
（五）組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；
（六）投標(biāo)人將在建工程的監(jiān)理人員作為擬派監(jiān)理人員參加投標(biāo)的或者以其他方式在擬派監(jiān)理人員方面弄虛作假的。
第二十一條 監(jiān)理評標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用綜合評價法，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。禁止采用最低報價法招標(biāo)。
綜合評價法內(nèi)容包括技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)采用滿分制扣分法評標(biāo)，商務(wù)標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用接近評標(biāo)標(biāo)底法評標(biāo)。
投標(biāo)時投標(biāo)人應(yīng)將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別密封包裝送達(dá)指定地點(diǎn)，開標(biāo)實(shí)行兩階段方式：即先開技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)評標(biāo)結(jié)果出來后，應(yīng)立即公布或者封存評標(biāo)結(jié)果，然后再開商務(wù)標(biāo)對其進(jìn)行評定，兩次評標(biāo)結(jié)果綜合后確定中標(biāo)候選人。
技術(shù)標(biāo)評價因素應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）監(jiān)理大綱及細(xì)則；
（二）監(jiān)理管理程序，投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制、合同及其他內(nèi)業(yè)管理；難點(diǎn)監(jiān)控、組織協(xié)調(diào)和合理化建議；
（三）檢測設(shè)備及手段；
（四）項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員配置數(shù)量的合理性；
（五）總監(jiān)綜合素質(zhì)及業(yè)績。
經(jīng)濟(jì)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按以下方法評定：
評標(biāo)標(biāo)底為各投標(biāo)單位有效投標(biāo)報價的算術(shù)平均值乘以競爭系數(shù)（競爭系數(shù)在0.95-1.05之間設(shè)定，該系數(shù)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后隨機(jī)抽取確定），投標(biāo)人的投標(biāo)報價接近評標(biāo)標(biāo)底的得分最高，中間值可進(jìn)行插值法計算。
第二十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分。投標(biāo)人總得分應(yīng)當(dāng)去掉評委評分中的最高分和最低分，取其他評分的平均值計算得出。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照各投標(biāo)人總得分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行排序，推薦前1至3名為中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的投標(biāo)人為預(yù)中標(biāo)人。當(dāng)確定的預(yù)中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約擔(dān)保而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以依序確定其他中標(biāo)候選人為預(yù)中標(biāo)人。
第二十三條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：
（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；
（二）評標(biāo)委員會成員名單；
（三）開標(biāo)記錄；
（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；
（五）廢標(biāo)情況說明；
（六）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；
（七）評分比較一覽表；
（八）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；
（九）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；
（十）澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要；
第二十四條 依法招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束后，將中標(biāo)候選人名單公示3天，公示結(jié)束后15日內(nèi)將招標(biāo)情況書面報告報送工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。書面報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的基本情況，包括監(jiān)理招標(biāo)范圍、監(jiān)理招標(biāo)方式、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)過程和確定中標(biāo)人的方式及理由等。
(二)相關(guān)的文件資料，包括招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書、投標(biāo)報名表、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)人的投標(biāo)文件。委托監(jiān)理招標(biāo)代理的還應(yīng)當(dāng)附監(jiān)理招標(biāo)代理委托合同。
第二十五條 工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)自收到招標(biāo)情況書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法行為的，招標(biāo)人應(yīng)履行備案手續(xù)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。
第二十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。
收取履約保證金的，履約保證金數(shù)額不得超過中標(biāo)價的5％或5萬元人民幣，同時招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人提供額度相等的工程監(jiān)理費(fèi)支付擔(dān)保。
第二十七條 違反本辦法有關(guān)條款的按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，同時黑建建[1999]第12號文件《黑龍江省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（暫行）廢止。
