新形勢下加強(qiáng)政采代理機(jī)構(gòu)管理的幾點(diǎn)建議
政府采購招標(biāo)代理資格認(rèn)定的取消，對于招標(biāo)代理行業(yè)不亞于一場大地震，意味著任何一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在工商登記并做好相關(guān)的信息登記后，都可以去分享這塊曾經(jīng)可望而不可及的蛋糕，這對提升招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量和降低代理服務(wù)價(jià)格具有重要意義，然而大量缺乏政府采購經(jīng)驗(yàn)的代理機(jī)構(gòu)的進(jìn)入無疑將對政府采購的監(jiān)管帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一、筆者認(rèn)為，監(jiān)管難度增加的主要表現(xiàn)：
（一）、代理資格的取消必將導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的大幅增加，面對“僧多粥少”的現(xiàn)狀，為了承攬到項(xiàng)目招標(biāo)代理權(quán)，或者在代理行為過程中謀求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)背離了公平、公正的原則。
按照《政府采購法》的規(guī)定，采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。換句話說，政府采購的代理業(yè)務(wù)不是采用招標(biāo)投標(biāo)等公開公平的方式擇優(yōu)確定的，而是由采購人自行指定的，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有奶便是娘，在招標(biāo)代理中過分迎合業(yè)主意愿，如暗中為業(yè)主規(guī)避招標(biāo)、暗定中標(biāo)單位等違法、違規(guī)行為出謀劃策。還有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無原則的遷就業(yè)主的不正當(dāng)要求，將一些不符合法律、法規(guī)的條款寫入招標(biāo)文件，為招標(biāo)人的意中人提供種種便利。也有個(gè)別招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，為了對自己有利的投標(biāo)人，暗中設(shè)置了不合理?xiàng)l款或陷阱，讓投標(biāo)人就范或?yàn)橥稑?biāo)人入圍、中標(biāo)提供違規(guī)操作。另一方面招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨便出借、掛靠代理資質(zhì)的現(xiàn)象特別普遍，目前，相當(dāng)一部分招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不是靠自身人才優(yōu)勢和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)來樹立品牌，而是在利益驅(qū)動(dòng)下，在一些地區(qū)設(shè)立分公司，靠當(dāng)?shù)刎S富的人脈關(guān)系，靠業(yè)務(wù)回扣拓展外地招標(biāo)業(yè)務(wù)。接到招標(biāo)代理業(yè)務(wù)后，不是派出得力業(yè)務(wù)骨干去提供高效服務(wù)，而是讓當(dāng)?shù)胤止景凑照袠?biāo)人的意愿去量體裁衣，取悅招標(biāo)人才能再次獲得代理業(yè)務(wù)。
（二）、大量沒有經(jīng)過認(rèn)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)涌入市場，政策水平、業(yè)務(wù)水平都難以保證，很有可能因缺乏經(jīng)驗(yàn)、不了解相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致采購過程中漏洞百出。部分代理機(jī)構(gòu)工作人員為趕進(jìn)度、節(jié)省時(shí)間，忽視各類項(xiàng)目招標(biāo)文件的差異性，在編制招標(biāo)文件時(shí)照葫蘆畫瓢，生搬硬套，甚至部分內(nèi)容基本雷同。滿足于“走程序、不出事”，而在服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到政府采購法的要求。這些問題輕者會(huì)導(dǎo)致質(zhì)疑投訴，重者將嚴(yán)重影響招投標(biāo)平臺的聲譽(yù)，最終影響政府形象。有的代理機(jī)構(gòu)個(gè)別從業(yè)人員為了個(gè)人利益私自和投標(biāo)人串通一氣，泄漏有關(guān)招標(biāo)信息和標(biāo)底，為個(gè)別投標(biāo)人中標(biāo)提供方便和服務(wù)，還有的從業(yè)人員利用職務(wù)方便吃拿卡要，在投標(biāo)企業(yè)中留下了很壞的影響，給企業(yè)和本人的信用都造成了嚴(yán)重的傷害。
（三）、競爭的結(jié)果必然是優(yōu)勝劣汰，被淘汰的代理公司檔案交接、保證金清退都將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有將代理機(jī)構(gòu)的合并、注銷、破產(chǎn)清算等作出明確的規(guī)定，監(jiān)管部門顯然很難制約機(jī)構(gòu)撤銷帶來的一系列問題。一方面公司注銷后檔案是否交接，交接給誰，如何交接，沒有現(xiàn)行的法律法規(guī)可以參考，即使有規(guī)定，也很難讓其自覺履行法定義務(wù)；另一方面投標(biāo)保證金和履約保證金如何清退，如何防止其“卷款潛逃”將是一個(gè)令監(jiān)管部門頭疼的問題。
二、加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)管理、規(guī)范發(fā)展的建議
（一）進(jìn)一步完善政策法規(guī)
完善招標(biāo)代理政策法規(guī)體系是規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)的重要前提和法律基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善招標(biāo)代理的管理辦法，出臺招標(biāo)代理管理實(shí)施細(xì)則或管理辦法，提出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的可操作性意見，明確哪些行為是法律法規(guī)禁止的，是觸碰不得的高壓線，應(yīng)使不良行為的定性和行政處罰有充分的法律依據(jù)，并細(xì)化招標(biāo)代理違法違規(guī)相應(yīng)的處罰條款，利于加強(qiáng)管理，通過相關(guān)政策法規(guī)的健全完善，彌補(bǔ)漏洞，依法加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，推進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）嚴(yán)格考核制度，加大監(jiān)管力度
加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的考核，并制定詳細(xì)的考核管理辦法和科學(xué)合理的評分細(xì)則，重點(diǎn)考核招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力，信用建設(shè)、守法情況、招標(biāo)文件制作情況等，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的實(shí)行一票否決制，考核結(jié)果優(yōu)秀的可以發(fā)給“誠信銅牌”等精神獎(jiǎng)勵(lì)并允許其按原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的100%收費(fèi)，合格等級的允許其按最多不超過80%收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，不合格的限期整改，無法及時(shí)整改的暫?；蛉∠碣Y格，同時(shí)將所有代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果向社會(huì)公布，并列入企業(yè)誠信檔案。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。財(cái)政部門應(yīng)定期組織針對招標(biāo)代理從業(yè)人員的各類培訓(xùn)與考試。逐步培養(yǎng)一批既懂招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)又懂專業(yè)知識的高素質(zhì)招標(biāo)代理人才，將原來的程序型服務(wù)升級為技術(shù)咨詢型服務(wù)。監(jiān)管部門還應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常考核評價(jià)，評選出業(yè)務(wù)水平高又遵紀(jì)守法的優(yōu)秀招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擇優(yōu)必選中給予加分，鼓勵(lì)其繼續(xù)依法經(jīng)營、提高業(yè)務(wù)能力。
（四）加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)的信息化建設(shè)，構(gòu)筑代理機(jī)構(gòu)信息平臺，建立招標(biāo)代理數(shù)據(jù)庫，對代理機(jī)構(gòu)資格實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 有關(guān)行政部門應(yīng)進(jìn)一步推廣電子招標(biāo)投標(biāo)，為行業(yè)互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)。盡快實(shí)現(xiàn)檔案電子化管理及備案、異地遠(yuǎn)程評標(biāo)、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上反拍等，不僅可解決目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)文件存檔、招標(biāo)投標(biāo)成本高、資源浪費(fèi)等問題，而且有利于提高評標(biāo)效率，減少招標(biāo)投標(biāo)過程中的人為因素，同時(shí)也有利于監(jiān)察、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為有重要作用。
（五）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，構(gòu)建行業(yè)誠信自律機(jī)制，強(qiáng)化市場主體的誠信自律責(zé)任是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場行為的基石，也是招投標(biāo)行業(yè)程村和發(fā)展的靈魂。行業(yè)健康推進(jìn)行業(yè)自律行業(yè)協(xié)會(huì)可立足于行業(yè)維護(hù)和保障社會(huì)公眾利益的根本宗旨，切實(shí)履行“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”的職責(zé)，在構(gòu)筑招標(biāo)投標(biāo)自律機(jī)制、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)、建立統(tǒng)一的市場、創(chuàng)造公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮更好的作用，通過行業(yè)自律等手段來彌補(bǔ)當(dāng)前政策法規(guī)的頒布跟不上形勢發(fā)展的缺陷，約束招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的代理行為和職業(yè)道德，抵制失信、違規(guī)、違法行為，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，分工合作的良好的行業(yè)管理格局，推動(dòng)整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)向前發(fā)展。
（六）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)清出體制機(jī)制管理，針對清出的代理機(jī)構(gòu)，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)預(yù)先制定一套健全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府采購電子化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等檔案的電子化管理，電子文檔報(bào)財(cái)政部門備案，以防清出的代理機(jī)構(gòu)在不移交檔案的情況下一走了之；定期和不定期檢查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的保證金退繳情況，及時(shí)將中標(biāo)單位的保證金轉(zhuǎn)為采購人的履約保證金，及時(shí)退還未中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金，有條件的地區(qū)應(yīng)建立財(cái)政統(tǒng)一的招投標(biāo)保證金專戶，由財(cái)政或當(dāng)?shù)氐募胁少彊C(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金的退繳任務(wù)，以防預(yù)防保證金被挪用或被“卷款潛逃”，有效保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。（作者：陳柏青 單位：浙江省東陽市公共資源交易中心）
