87號(hào)令的17個(gè)創(chuàng)新亮點(diǎn)速覽
修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡稱87號(hào)令）發(fā)布后，經(jīng)與此前的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令，以下簡稱18號(hào)令）對(duì)比，筆者發(fā)現(xiàn)，87號(hào)令有以下突出的亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)1：明確屬于地方預(yù)算采購項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定主體是省、自治區(qū)、直轄市人民政府（第四條）。
亮點(diǎn)2：要求采購人加強(qiáng)政府采購招標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)控管理，在編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。此外，進(jìn)一步規(guī)定，采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)（第六條）。
亮點(diǎn)3：列明了采購需求應(yīng)主要包括的七項(xiàng)內(nèi)容。包括采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購政策需滿足的要求；采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；采購標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求（第十一條）。
亮點(diǎn)4：明確邀請招標(biāo)方式供應(yīng)商名單產(chǎn)生的三種方式，增強(qiáng)了采購人的自主權(quán)。即通過發(fā)布資格預(yù)審公告征集、從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中選取、采購人書面推薦，隨機(jī)抽取包括“抽簽” （第十四條）。
亮點(diǎn)5：明確六種規(guī)模條件不得作為資格要求或者評(píng)審因素。即采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇（第十七條）。
亮點(diǎn)6：新增被認(rèn)定為串通投標(biāo)、投標(biāo)無效的六種情形。包括不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制、不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出（第三十七條）。
亮點(diǎn)7：明確采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)工作的十項(xiàng)具體職責(zé)（第四十五條）。
亮點(diǎn)8：明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)不再依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，進(jìn)一步強(qiáng)化了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的五項(xiàng)職責(zé)（第四十六條）。其中，第一項(xiàng)職責(zé)屬新增內(nèi)容，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查。
亮點(diǎn)9：明確評(píng)審專家的管理權(quán)限在省級(jí)財(cái)政部門或者其主管預(yù)算單位（第四十八條）。
亮點(diǎn)10：新增對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)特殊情況處理的規(guī)定。即評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評(píng)標(biāo)。無法及時(shí)補(bǔ)足的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活動(dòng)，封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)（第四十九條）。
亮點(diǎn)11：投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人的，應(yīng)提供書面說明證明其合理性。若不能證明其合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)將其作為無效投標(biāo)處理。（第六十條）。
亮點(diǎn)12：明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的七種禁止行為，規(guī)定五種行為評(píng)審意見無效（第六十二條）。
亮點(diǎn)13：補(bǔ)充規(guī)定四種情形以外不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)果。即分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的、經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的（第六十四條）。
亮點(diǎn)14：可邀請落標(biāo)供應(yīng)商參與采購項(xiàng)目的驗(yàn)收（第七十四條）。
亮點(diǎn)15：“主管預(yù)算單位”有了明確定義，即負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向本級(jí)財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（第八十四條）。
亮點(diǎn)16：明確時(shí)限從次日開始計(jì)算。對(duì)87號(hào)令中的時(shí)限計(jì)算方式進(jìn)行了統(tǒng)一，規(guī)定按日計(jì)算期間的，開始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開始計(jì)算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日（第八十五條）。
亮點(diǎn)17：進(jìn)一步明確“以上”“以下”“不足”的內(nèi)涵。明確本辦法所稱的“以上”“以下”“內(nèi)”“以內(nèi)”，包括本數(shù)；所稱的“不足”，不包括本數(shù)（第八十六條）。
