加入GPA對(duì)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)策略
來源：本站 瀏覽量：2589 日期2019-06-25
加入《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）有助于系統(tǒng)地解決政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν忾_放和對(duì)內(nèi)改革問題，因此應(yīng)以加入GPA為契機(jī)，全面梳理、完善我國(guó)政府采購(gòu)制度，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域尤其是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的市場(chǎng)化、規(guī)范化改革，實(shí)現(xiàn)以開放促改革、以開放促發(fā)展的目標(biāo)。本文分析了加入GPA對(duì)我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)的影響和變化，并提出完善配套制度，組建專門團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化電子化采購(gòu)、培養(yǎng)全方位人才等應(yīng)對(duì)策略。
加入《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）是我國(guó)加入WTO后又一項(xiàng)具有里程碑意義的事件，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。加入GPA前，我們除了要做好心理準(zhǔn)備外，還要為可預(yù)見的各種情形做好應(yīng)對(duì)措施。下面筆者就來分析一下加入GPA對(duì)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)的影響及我們的對(duì)策。
一、什么是《政府采購(gòu)協(xié)議》
《政府采購(gòu)協(xié)議》簡(jiǎn)稱GPA，它由原關(guān)貿(mào)組織（1995年改為世界貿(mào)易組織）主要成員于1979年達(dá)成，目的是讓參加方在開放以民間交易為主的一般貿(mào)易市場(chǎng)的同時(shí)，也要開放以政府為合同主體的政府采購(gòu)市場(chǎng)。政府采購(gòu)市場(chǎng)一般占國(guó)家GDP的15%到20%，但不屬于加入WTO需開放的一攬子協(xié)定，而是要遵從專門的政府采購(gòu)協(xié)議。
《政府采購(gòu)協(xié)議》目標(biāo)是促進(jìn)成員方開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。GPA由WTO成員自愿簽署，目前GPA共有19個(gè)參加方，47個(gè)國(guó)家和地區(qū)（歐盟及其28個(gè)成員國(guó)為1個(gè)參加方）。
二、《政府采購(gòu)協(xié)議》的背景及主要內(nèi)容
（一） 《政府采購(gòu)協(xié)議》的背景
關(guān)貿(mào)組織在1979年將政府采購(gòu)納入貿(mào)易投資自由化談判領(lǐng)域，并制定了《政府采購(gòu)協(xié)議》(通常稱為“1979年協(xié)議”)。在1993年烏拉圭會(huì)談?wù)勁衅陂g形成了新《政府采購(gòu)協(xié)議》，又稱“1994版”。 2012年3月30日，WTO政府采購(gòu)委員會(huì)召開正式會(huì)議，一并頒布了GPA新文本（也稱“2012版”）和各方新一輪出價(jià)。
（二） 《政府采購(gòu)協(xié)議》框架和內(nèi)容
《政府采購(gòu)協(xié)議》分成正文和附錄兩大部分。正文包含二十四條，分別是定義、適用范圍、本協(xié)議的例外、一般原則等。附錄共有四大部分。附錄1是各締約方適用于本協(xié)議的市場(chǎng)開放清單，包括7個(gè)附件；附錄2為參加方公布采購(gòu)信息的電子或者紙質(zhì)媒體；附錄3為公布采購(gòu)供應(yīng)商的電子或者紙質(zhì)媒體；附錄4是參加方公布相關(guān)法律規(guī)范的網(wǎng)址或者紙媒。
（三）《政府采購(gòu)協(xié)議》的原則和適用范圍
《政府采購(gòu)協(xié)議》第四條一般原則有非歧視、電子手段的適用、采購(gòu)的進(jìn)行、原產(chǎn)地原則、補(bǔ)償、非專門針對(duì)采購(gòu)的措施等。通觀政府采購(gòu)協(xié)議，有三大原則：一是國(guó)民待遇原則和非歧視原則，即不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱少?gòu)的法律、法規(guī)、程序和措施來保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商，而歧視外國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商。二是公開性原則，即各締約方有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開。三是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則，即有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊待遇，如提供技術(shù)援助，以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。
GPA適用范圍根據(jù)確認(rèn)后的出價(jià)清單，包括確定門檻價(jià)、實(shí)體清單等內(nèi)容執(zhí)行。
三、我國(guó)加入GPA對(duì)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)的影響
加入GPA對(duì)我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的政府采購(gòu)法律法規(guī)制度的影響
我國(guó)現(xiàn)有的政府采購(gòu)法律法規(guī)制度與GPA協(xié)議規(guī)定差距比較大，不能完全符合或滿足《政府采購(gòu)協(xié)議》的要求，如《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。這可能會(huì)違反GPA的國(guó)民待遇原則。加入GPA會(huì)推動(dòng)我國(guó)改革和完善現(xiàn)有的政府采購(gòu)制度。
（二） 對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的政府采購(gòu)管理制度的影響
加入GPA后，不斷涌入的外國(guó)公司將參與我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的政府采購(gòu)制度是一個(gè)不斷沖擊、完善、調(diào)整的過程。
（三） 對(duì)我國(guó)電子招投標(biāo)的影響
2012年我國(guó)從法規(guī)層面鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)，在其后這七年間我國(guó)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)發(fā)展迅猛，很多公共資源交易中心、大型國(guó)有企業(yè)均自建電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的操作。但電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)還有很多不完善的地方，需要不斷地更新、調(diào)整，且協(xié)議中也鼓勵(lì)使用電子手段，所以加入GPA對(duì)我國(guó)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可以起到很好的優(yōu)化和促進(jìn)作用。
（四） 對(duì)采購(gòu)主體的影響
根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，它的官方語言為英文、法文和西班牙文，這三種語言的文本為正式文本，具有法律效力，中文譯本僅供參考，不具有法律效力。政府采購(gòu)主體還需要培養(yǎng)一批懂專業(yè)知識(shí)且熟練運(yùn)用英文、法文和西班牙文三種外文的人才。
（五）對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的影響
1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要盡快熟悉《政府采購(gòu)協(xié)議》及國(guó)際間的相關(guān)規(guī)定，如《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等。
2. WTO規(guī)定英文、法文和西班牙文為官方語言，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、懂外文的人才，以滿足加入GPA后招標(biāo)工作的需求。
（六）對(duì)供應(yīng)商的影響
供應(yīng)商除了要面對(duì)外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)等，還需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)招投標(biāo)法律法規(guī)知識(shí)，特別是《政府采購(gòu)協(xié)議》等相關(guān)的政府采購(gòu)知識(shí)，做到懂法、守法。
（七）對(duì)評(píng)標(biāo)專家的影響
加入GPA后，新的政府采購(gòu)法律法規(guī)制度、國(guó)外供應(yīng)商投標(biāo)新技術(shù)等需要評(píng)標(biāo)專家不斷提升自身的專業(yè)技能、學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)知識(shí)，還需要熟練運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。
四、加入GPA后招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)的應(yīng)對(duì)策略
（一）結(jié)合GPA規(guī)定，比較研究其他發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)制度，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊改革和完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度
我國(guó)2000年1月1日施行《招標(biāo)投標(biāo)法》，2003年1月1日施行《政府采購(gòu)法》，2012年施行《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》， 2015年施行《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，除此之外，各部門還頒發(fā)了一系列部門規(guī)章等。由于一些歷史原因，導(dǎo)致《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》出現(xiàn)了一些不一致甚至沖突的地方，且二者的適用范圍存在交叉。沒有一套完整健全的政府采購(gòu)法律法規(guī)制度可以涵蓋所有的政府資金項(xiàng)目。如《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用《政府采購(gòu)法》及本條例?，F(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》及其配套制度與《政府采購(gòu)協(xié)議》差距較大。如GPA規(guī)定的采購(gòu)方式有談判、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)等，我國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)制度是公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等。我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度出現(xiàn)的諸多問題是正式加入GPA前應(yīng)當(dāng)亟須解決的問題。
統(tǒng)觀美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的采購(gòu)制度建立的較早，且加入GPA時(shí)間也比我國(guó)早，有很多先進(jìn)的政府采購(gòu)制度值得我們學(xué)習(xí)。我們可以對(duì)這些國(guó)家的政府采購(gòu)制度做分析比較研究，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究和探索政府采購(gòu)政策功能的方式方法，發(fā)揮政府采購(gòu)在實(shí)現(xiàn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策方面的推動(dòng)作用。
筆者建議通過《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂將GPA相關(guān)內(nèi)容和要求更好地融入《招標(biāo)投標(biāo)法》中，同時(shí)制定一套專門的與GPA并軌的政府采購(gòu)法規(guī)及配套制度。
（二） 改進(jìn)現(xiàn)有政府采購(gòu)管理體制，建立專門針對(duì)GPA項(xiàng)目監(jiān)管的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)
加入GPA后，涉及的部門除了政府部門外，還會(huì)涉及國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)等部門。新的采購(gòu)制度也會(huì)推進(jìn)我國(guó)改進(jìn)現(xiàn)有的政府采購(gòu)管理體制。為便于對(duì)GPA內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)和管理，筆者建議在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)專門的GPA政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。該管理機(jī)構(gòu)要對(duì)全國(guó)的GPA政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、管理并制定相關(guān)制度，規(guī)范采購(gòu)行為，提升政府采購(gòu)招標(biāo)工作的地位。
政府采購(gòu)項(xiàng)目中會(huì)涉及一些涉密項(xiàng)目，這些涉密項(xiàng)目可能涉及國(guó)家安全、專有技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等，只有建立專門的GPA政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，才能為我國(guó)的涉密項(xiàng)目安全設(shè)置屏障，避免使得國(guó)家處于高度信息安全風(fēng)險(xiǎn)中。
（三）建立GPA專門的爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)
我國(guó)很多企業(yè)對(duì)GPA規(guī)則不熟悉，國(guó)外企業(yè)在進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)過程中必然會(huì)引起非常多的糾紛和沖突，這不利于采購(gòu)效率的提高和我國(guó)的利益。因此，我們應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)專門針對(duì)GPA政府采購(gòu)項(xiàng)目的爭(zhēng)議解決處理機(jī)構(gòu)，更好地維護(hù)我國(guó)形象和利益。
（四） GPA采購(gòu)主體、招標(biāo)代理、投標(biāo)人及其他政府采購(gòu)參與方均應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批復(fù)合型的專門人才
招標(biāo)采購(gòu)是一個(gè)跨越經(jīng)濟(jì)、法律、互聯(lián)網(wǎng)等多學(xué)科的工種，加入GPA應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)且具有國(guó)際視野的復(fù)合型的專門人才。這里的招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)不僅包括我國(guó)的政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)包括WTO相關(guān)知識(shí)、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際法則。我國(guó)加入GPA的采購(gòu)主體不僅是政府采購(gòu)，還可能涉及事業(yè)單位、大型國(guó)企等企業(yè)。如我國(guó)的第四份出價(jià)清單采購(gòu)主體除中央、省的政府部門外，還有新華通訊社、中國(guó)工程院等事業(yè)單位。
為加入GPA更好地做準(zhǔn)備，我們應(yīng)當(dāng)通過以下幾種方式培養(yǎng)復(fù)合型的專門人才。第一，建議在高校開設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的專業(yè)課程，培養(yǎng)專門的招標(biāo)采購(gòu)人員，做好人才儲(chǔ)備。第二，提高政府采購(gòu)人員的執(zhí)業(yè)門檻。通過建立政府采購(gòu)規(guī)范化的職業(yè)體系，以考核、認(rèn)證、注冊(cè)的方式提高政府采購(gòu)人員的門檻，擇優(yōu)選擇，持證上崗。第三，對(duì)通過執(zhí)業(yè)注冊(cè)的人員進(jìn)行繼續(xù)教育，不斷學(xué)習(xí)、更新采購(gòu)知識(shí)。
（五） 借鑒國(guó)外電子招投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的政府采購(gòu)電子招投標(biāo)系統(tǒng)
我國(guó)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)近幾年才發(fā)展起來，電子招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)制度還不夠完善，與國(guó)外的電子招投標(biāo)系統(tǒng)還有一段差距。GPA中規(guī)定采用電子化手段進(jìn)行采購(gòu)，為更好地應(yīng)對(duì)加入GPA，我們應(yīng)當(dāng)：盡快參考國(guó)外電子招標(biāo)系統(tǒng)，特別是美國(guó)、日本等使用電子系統(tǒng)較早的國(guó)家；盡快完善電子招投標(biāo)法律法規(guī)及配套制度；加快我國(guó)的電子采購(gòu)流程、模塊與國(guó)際接軌。
（六） 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)服務(wù)于GPA政府采購(gòu)的專門人才
加入GPA后，國(guó)外企業(yè)會(huì)不斷涌入我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，這對(duì)招標(biāo)代理是巨大的商機(jī)。招標(biāo)代理企業(yè)如何才能掌握商機(jī)，占領(lǐng)市場(chǎng)制高點(diǎn)呢？進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的外國(guó)企業(yè)存在不熟悉我國(guó)的政府采購(gòu)相關(guān)制度，不熟悉我國(guó)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不了解以及語言劣勢(shì)等情況。而本土企業(yè)雖然參與過政府采購(gòu)項(xiàng)目，比較熟悉政府采購(gòu)的流程和法律法規(guī)制度，但加入GPA后會(huì)面臨新的政府采購(gòu)制度，新的操作方法，包括投訴質(zhì)疑的渠道和方式可能都會(huì)與過去不同，雙方都需要借助招標(biāo)代理的專業(yè)人員去了解各方面的知識(shí)。
招標(biāo)代理企業(yè)針對(duì)這些影響的策略或者對(duì)策是什么呢？筆者認(rèn)為應(yīng)組建一個(gè)GPA專門的政府采購(gòu)部門或團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)專門的全方位人才。這些人才應(yīng)當(dāng)有多年工作經(jīng)驗(yàn)，在招投標(biāo)行業(yè)有相當(dāng)建樹。除此之外，還應(yīng)當(dāng)能靈活運(yùn)用我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及配套制度、辦法等；有較為寬廣的國(guó)際視野，了解GPA的要求，對(duì)國(guó)際規(guī)則、國(guó)際動(dòng)態(tài)有所了解；能夠較熟練地使用電子化手段；有一定的外語能力，能夠快速掌握外國(guó)企業(yè)的意圖等。招標(biāo)代理只有首先做好人才儲(chǔ)備，才能更好地應(yīng)對(duì)GPA后帶來的挑戰(zhàn)。
總之，加入GPA對(duì)我國(guó)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，我們首先應(yīng)當(dāng)去充分認(rèn)識(shí)，去積極學(xué)習(xí)，形成新的知識(shí)體系，并融會(huì)到現(xiàn)有的政府采購(gòu)制度中。只有順應(yīng)時(shí)勢(shì),在制度、體制、管理、人才、知識(shí)、技能等方方面面都做好充足的準(zhǔn)備，才能順勢(shì)而為，并有所作為。
作者：劉亞梅
作者單位：公誠(chéng)管理咨詢有限公司
來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
