本文介紹了城市軌道交通集中供電系統(tǒng)招標(biāo)方案的基本內(nèi)容、注意事項(xiàng)及如何客觀選擇出實(shí)力雄厚、價(jià)格合理的設(shè)備供應(yīng)單位，強(qiáng)調(diào)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的具體特點(diǎn)來制訂招標(biāo)計(jì)劃及方案，既可以采用設(shè)備標(biāo)和施工安裝標(biāo)分開招標(biāo)，也可以采用大標(biāo)段、總承包方式，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況選擇最適合的方式。

一、城市軌道交通集中供電系統(tǒng)招標(biāo)方案

在所有城市軌道交通機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)中，供電系統(tǒng)雖然合同金額沒有車輛系統(tǒng)高，但它的招標(biāo)內(nèi)容是最豐富的，這里面既有供電集成這樣的服務(wù)，又有開關(guān)柜、變壓器這樣的設(shè)備采購，還有變電所這樣施工帶供貨，甚至還有所有機(jī)電設(shè)備中唯一一個(gè)有土建內(nèi)容的系統(tǒng)，同時(shí)它的標(biāo)段在所有機(jī)電系統(tǒng)中也是最多的，各個(gè)地鐵公司的這十幾個(gè)標(biāo)大致上可以包括以下三方面內(nèi)容。

1. 主變電所施工總承包（含110kV外線工程）

該標(biāo)段包括了110kV主變電所外部電源引入，主變電所設(shè)備、材料的供貨，主變電所土建工程以及設(shè)備材料的安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、送電、試運(yùn)行、交付運(yùn)營。該標(biāo)段的承包商需要制訂詳細(xì)的頂管方案，除了正常的工程施工、采購貨物、安裝調(diào)試外，還需要協(xié)調(diào)道路、交通、鐵路、市容、市政、電信、質(zhì)檢、安檢、供水、供氣、環(huán)保等多個(gè)部門，承擔(dān)與工程有關(guān)的跨越線路及結(jié)構(gòu)物、道路開挖、修復(fù)、桿管線遷移、青苗綠化補(bǔ)償、政策處理及矛盾協(xié)調(diào)等，供電系統(tǒng)中的主要高壓設(shè)備如110kVGIS、110kV主變壓器、SVG等的采購還需要與供電部門對接。這個(gè)標(biāo)實(shí)施招標(biāo)的難點(diǎn)在于參與投標(biāo)的單位少，競爭性不足，有時(shí)不能正常開標(biāo)，延誤整個(gè)地鐵工期的風(fēng)險(xiǎn)。

2. 35kV變電所施工總承包（接觸網(wǎng)、接地網(wǎng)）

該標(biāo)段主要包括變電所工程、接觸網(wǎng)和接地網(wǎng)，其中變電所工程部分包含了變電所工程、環(huán)網(wǎng)電纜工程、電力監(jiān)控工程、雜散電流防護(hù)工程。這是一個(gè)施工帶貨物（含甲供、乙供）的標(biāo)段，這個(gè)標(biāo)段承包單位多來自供電局和央企集團(tuán)，大多數(shù)采用綜合評估法評標(biāo)，主要考察施工單位施工組織設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備選型。該標(biāo)段的招標(biāo)難點(diǎn)在于有城市軌道交通業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人眾多，且彼此熟悉，如果采用均價(jià)或者均價(jià)下浮最優(yōu)，很難防范投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)，導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)虛高。在實(shí)踐中，有的招標(biāo)人考慮到潛在投標(biāo)人實(shí)力優(yōu)，履約好，設(shè)備選型能力強(qiáng)，直接采用次低價(jià)最優(yōu)的方法引導(dǎo)投標(biāo)人。

3.供電系統(tǒng)主要設(shè)備

具體包括110kVGIS、110kV主變壓器、35kVGIS、35kV電纜、直流開關(guān)柜及鋼軌電位限制裝置、400V開關(guān)柜、環(huán)控電控柜、有源濾波、動(dòng)力變壓器、整流變壓器、整流器、1500V直流電纜、EPS、配電箱、燈具等。

以上設(shè)備國內(nèi)供應(yīng)商基本能滿足城市軌道交通的需要，除了直流開關(guān)柜及鋼軌電位限制裝置外，其他均屬于標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，隨著國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)不斷推進(jìn)，各個(gè)標(biāo)段有業(yè)績的廠家也越來越多，上述大部分標(biāo)段都具有足夠的競爭性，特別是電纜和低壓開關(guān)柜國內(nèi)生產(chǎn)廠家太多，為了減少不必要的社會成本支出，對以上兩標(biāo)段可以考慮采用資格預(yù)審的方式，另外，整流器由于市場單位不多，大多不再單獨(dú)招標(biāo)，而是作為整流變壓器廠商的分包合成整流機(jī)組進(jìn)行招標(biāo)。以上設(shè)備標(biāo)段可以根據(jù)標(biāo)段的不同情況分別靈活采用綜合評估法（一階段或者兩階段）、兩階段合理低價(jià)法分四至五批次招標(biāo)。

二、供電系統(tǒng)招標(biāo)前注意事項(xiàng)

因城市軌道交通項(xiàng)目投資大，影響大，社會關(guān)注度高，所以招標(biāo)開始前招標(biāo)人需要做好充分的準(zhǔn)備。對于招標(biāo)中可能出現(xiàn)的問題要有預(yù)判和針對性的預(yù)案。同時(shí)從事招標(biāo)的招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要廉潔自守，不可以暗箱操作，才能客觀選擇出各方面條件相對最優(yōu)的廠家和施工單位。開始招標(biāo)前招標(biāo)代理和業(yè)主單位專業(yè)工程師需要完成以下幾部分工作。

1.擬招標(biāo)資格條件和評分項(xiàng)設(shè)置

擬招標(biāo)項(xiàng)目資格條件和評分項(xiàng)設(shè)置是否合理，直接影響設(shè)備廠家和施工單位的選擇，合理地設(shè)定資格條件既能排除掉渾水摸魚和非專業(yè)廠家來參加投標(biāo)，又不限制其他符合條件的供應(yīng)商，特別是供電設(shè)備標(biāo)，招標(biāo)人大多需要廠家在本地提供隨叫隨到的即時(shí)售后服務(wù)，所以容易在資格條件中不自覺的排斥省外廠家。因此，市場調(diào)研和摸底顯得尤為重要，招標(biāo)人需要明確招標(biāo)的設(shè)備可能由哪些供應(yīng)商提供，這些供應(yīng)商的在全國各地的業(yè)績怎樣，其他城市城市軌道交通業(yè)主反應(yīng)如何，設(shè)備標(biāo)有的柜體里的型式試驗(yàn)報(bào)告種類繁雜，投標(biāo)人提交的型式試驗(yàn)報(bào)告哪些是能佐證其專業(yè)能力的，哪些是充數(shù)湊文件厚度的，有的設(shè)備還需要提供CCC強(qiáng)制認(rèn)證。施工標(biāo)里面哪些單位施工經(jīng)驗(yàn)豐富，在供電方面有足夠歷史沉淀和實(shí)在業(yè)績。哪些單位在其他省市有紅黃牌，這些都需要搜集其他城市城市軌道交通的資格條件設(shè)置情況和招標(biāo)情況以避免踩雷，在項(xiàng)目正式招標(biāo)前還可以邀請業(yè)內(nèi)廠家進(jìn)行技術(shù)交流，了解最新的技術(shù)和市場情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上匯總相關(guān)信息，根據(jù)情況設(shè)置資格條件和評分項(xiàng)，使得擬招標(biāo)項(xiàng)目能在選優(yōu)的基礎(chǔ)上，對于絕大多數(shù)供應(yīng)商具有可競爭性。

 2.用戶需求書編制

由招標(biāo)人在前期設(shè)計(jì)招標(biāo)中確定的供電系統(tǒng)設(shè)計(jì)院完成用戶需求書的編制，需求書應(yīng)做到無傾向性特殊條款及參數(shù)，不能為某廠家或品牌量身定做，不可生搬硬套，應(yīng)根據(jù)城市的不同情況設(shè)計(jì)出最適用的需求書。用戶需求書編制結(jié)束后，最好再請總體院審核、修改，招標(biāo)人收到總體院審核過的用戶需求書后由對應(yīng)技術(shù)部門進(jìn)行再次審核和征詢，如有必要，可以聘請專家再對用戶需求書進(jìn)行評審。

 3.合同條款的設(shè)置

合同條款是項(xiàng)目最終執(zhí)行的依據(jù)，招標(biāo)人在合同通用條款基礎(chǔ)上，進(jìn)行專用條款的對應(yīng)設(shè)置，設(shè)備標(biāo)主要需要對人員履約、款項(xiàng)支付、變更、違約處罰等進(jìn)行具體的規(guī)定，施工標(biāo)需要對項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工擅自離開現(xiàn)場的處罰、拖期、窩工，以及變更等作出具體的約定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)提供給招標(biāo)人參考，同時(shí)招標(biāo)人應(yīng)匯集合同執(zhí)行部門及運(yùn)營部分的意見，發(fā)揮公司內(nèi)法務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢，對合同條款的合法性進(jìn)行審核，以避免違反法律法規(guī)的情形出現(xiàn)。

三、招標(biāo)方式選擇

城市軌道交通供電系統(tǒng)既可以采用設(shè)備標(biāo)和施工安裝標(biāo)分開招標(biāo)，也可以采用大標(biāo)段、總承包方式，近幾年隨著各地城市軌道交通公司招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，部分系統(tǒng)和設(shè)備采用了大標(biāo)段、總承包模式，這兩種方式各有利弊，采用設(shè)備和施工安裝單獨(dú)招標(biāo)有利的一面是招標(biāo)人對供電系統(tǒng)所有主要設(shè)備的可靠性和經(jīng)濟(jì)性有基本的把握，特別是在西安地鐵被曝出使用不合格電纜，存在嚴(yán)重安全隱患后，對于機(jī)電系統(tǒng)主要設(shè)備的分包，招標(biāo)人要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此對招標(biāo)人自身也是一種保護(hù)。但相應(yīng)的不利一面是，供電系統(tǒng)設(shè)備品目多，有些設(shè)備廠家眾多，來路復(fù)雜，即使招標(biāo)人經(jīng)過翔實(shí)市場調(diào)研后在招標(biāo)文件中設(shè)置嚴(yán)密的資格條件和評分辦法，依然存在招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在招標(biāo)階段四至五批的招標(biāo)使得招標(biāo)周期很長，在合同執(zhí)行階段招標(biāo)人還要有足夠的精力督促中標(biāo)廠家按時(shí)提供合格的產(chǎn)品，完成合同變更、期中支付和竣工結(jié)算等諸多事宜。

而如果采用大標(biāo)段總承包的模式，將供電系統(tǒng)設(shè)備放入施工安裝，由施工單位采購設(shè)備，則招標(biāo)人只需要在招標(biāo)文件中列明各個(gè)設(shè)備的參考品牌。這樣招標(biāo)有利的一面是招標(biāo)人項(xiàng)目管理頭緒大幅度減少，有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、有豐富項(xiàng)目管理能力，熟諳整個(gè)供電系統(tǒng)設(shè)備市場情況的施工單位可以提前為招標(biāo)人設(shè)置一道質(zhì)量防火墻，同時(shí)在設(shè)備價(jià)格上也能保證經(jīng)濟(jì)性，但這種招標(biāo)方式的弊端也很明顯，其一，投標(biāo)人采購權(quán)力過大，投標(biāo)人的專業(yè)能力是招標(biāo)人所不具備的，他們熟知各個(gè)設(shè)備的市場，一旦招標(biāo)人不能充分約束投標(biāo)人，特別是評標(biāo)辦法設(shè)置不慎，設(shè)備的質(zhì)量會很堪憂，整條地鐵線路的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)很大，其二，該標(biāo)段的投標(biāo)單位往往來自央企同一集團(tuán)，相互之間圍標(biāo)、串標(biāo)、投默契標(biāo)的概率極高，招標(biāo)人很難通過招標(biāo)達(dá)到節(jié)約資金，選擇到性價(jià)比高的中標(biāo)單位的目的，同時(shí)由于前述的投標(biāo)單位的專業(yè)能力，投標(biāo)人可以很輕松地通過不平衡報(bào)價(jià)獲取超額利潤。極端情況下，供電系統(tǒng)可以只招兩個(gè)標(biāo)，即主變電所施工安裝總承包（110kV外線）和35kV變電所、接觸網(wǎng)及接地網(wǎng)施工安裝總承包。當(dāng)然這對招標(biāo)人的專業(yè)能力的要求極高。

 作者：劉   偉

 作者單位: 江蘇省國際招標(biāo)公司

 來源：《招標(biāo)采購管理》