招投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)中有哪些主要的廢標(biāo)原因？
在招投標(biāo)活動(dòng)中，廢標(biāo)難以避免。雖然從某種程度上講，廢標(biāo)現(xiàn)象體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)制度的嚴(yán)肅性和公正性，但是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，頻頻遭受廢標(biāo)的“侵?jǐn)_”，是很多投標(biāo)人的心腹之痛，本期從實(shí)踐活動(dòng)中分析一下常見(jiàn)的廢標(biāo)原因，希望投標(biāo)人有則改之無(wú)則加勉，能夠有效提高中標(biāo)率。
招標(biāo)文件編制水平不高
招標(biāo)文件是指導(dǎo)投標(biāo)人投標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，但由于當(dāng)前行業(yè)培訓(xùn)教育系統(tǒng)性、規(guī)范性缺乏，招標(biāo)文件的編制水平參差不齊，不容樂(lè)觀。盡管現(xiàn)在很多情況下是招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，但是很多機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目不夠熟悉，往往局限于紙上談兵，通常一味地套用現(xiàn)成的招標(biāo)文件范本，卻忽視了招標(biāo)項(xiàng)目之間的差異。招標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)與招標(biāo)項(xiàng)目不相協(xié)調(diào)，甚至前后矛盾、相互抵觸的條款，應(yīng)該明確的不明確，應(yīng)該規(guī)定的沒(méi)規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)只好根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)去琢磨，去猜測(cè)，結(jié)果導(dǎo)致廢標(biāo)。
招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款
有些招標(biāo)人為了防止糾紛的產(chǎn)生，在招標(biāo)文件中規(guī)定了大量詳盡的廢標(biāo)條款，有的招標(biāo)文件廢標(biāo)條款竟有數(shù)十項(xiàng)之多，廢標(biāo)條款增加的同時(shí)也使得廢標(biāo)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。有些招標(biāo)文件中的規(guī)定近乎苛刻，把投標(biāo)文件中存在的本來(lái)應(yīng)該按照細(xì)微偏差處理的投標(biāo)偏差也規(guī)定為廢標(biāo)條款，如，有的招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)文件正本副本不一致的也按廢標(biāo)處理，結(jié)果有一投標(biāo)人由于疏忽大意在一份投標(biāo)文件副本的投標(biāo)函中忘記蓋章而被判為廢標(biāo)。按照有關(guān)法規(guī)，若投標(biāo)文件沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求，則應(yīng)按廢標(biāo)處理。
投標(biāo)水平參差不齊
按照我國(guó)目前的制度，從形式上看是企業(yè)投標(biāo)，但實(shí)際上很多都是分公司、項(xiàng)目經(jīng)理在投標(biāo)，由于這些分公司、項(xiàng)目經(jīng)理在經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)核算方面都是相互獨(dú)立的，投標(biāo)信息和資源在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部難共享，造成投標(biāo)水平參差不齊。所以我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)在此次投標(biāo)中被判為廢標(biāo)，在不久之后的投標(biāo)中，該企業(yè)又幾乎以完全相同的原因又被判為廢標(biāo)，令人哭笑不得，其中真正的原因是兩次投標(biāo)是由同一企業(yè)中完全不同的兩套班子操作。
投標(biāo)活動(dòng)本身也是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，比較復(fù)雜，很多企業(yè)都是由不同的人員和部門(mén)分工負(fù)責(zé)、共同完成的。如有的企業(yè)由經(jīng)營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)與招標(biāo)人聯(lián)系溝通，參加答疑，由造價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)編制投標(biāo)文件的技術(shù)部分，由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理投標(biāo)保證金等。由于缺乏必要的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和銜接，這樣由多個(gè)部門(mén)分工合作完成的投標(biāo)文件就很難形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，內(nèi)容不能前后呼應(yīng)，也極易造成廢標(biāo)。而且更嚴(yán)重的問(wèn)題在于，如果缺乏必有的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，每個(gè)參與部門(mén)和人員的工作目標(biāo)和責(zé)任心不一致，行動(dòng)上各自為政，中標(biāo)與否與已無(wú)關(guān)，編制投標(biāo)文件時(shí)草草了事，缺乏溝通，這種消極應(yīng)對(duì)的狀態(tài)更容易導(dǎo)致廢標(biāo)。
各地招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則存在差異
盡管各地執(zhí)行的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)基本上是統(tǒng)一的，但是在具體的操作上，各地仍然存在很大的差異。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)印發(fā)了大量的“紅頭文件”，實(shí)際上已經(jīng)規(guī)定了當(dāng)?shù)鼐唧w的招投標(biāo)規(guī)則，形成了當(dāng)?shù)靥赜械恼型稑?biāo)“慣例”。如有的地方文件規(guī)定，開(kāi)標(biāo)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理必須攜帶自己的身份證親自到會(huì)，否則其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理，有一外地企業(yè)由于不清楚當(dāng)?shù)氐倪@一“行規(guī)”，只是投標(biāo)的授權(quán)委托人參加了開(kāi)標(biāo)會(huì)，而項(xiàng)目經(jīng)理遠(yuǎn)在外地未能參加，結(jié)果其投標(biāo)文件被判為廢標(biāo)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)濫用自由裁量權(quán)
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)活動(dòng)一般是在封閉、保密的狀態(tài)下進(jìn)行的，投標(biāo)人不可能有與評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接溝通、解釋澄清的機(jī)會(huì)。由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員的素質(zhì)水平、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰⒉畈积R，再加上評(píng)標(biāo)委員會(huì)的臨時(shí)性（評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)即宣告解散）、產(chǎn)生的隨機(jī)性（評(píng)標(biāo)委員會(huì)中三分之二以上的成員需要從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取）以及評(píng)標(biāo)活動(dòng)的復(fù)雜性等原因，使得評(píng)標(biāo)過(guò)程成為招標(biāo)人和投標(biāo)人關(guān)注的焦點(diǎn)，這其中最核心就是如何有效防止評(píng)標(biāo)委員會(huì)濫用“自由裁量權(quán)”的問(wèn)題。而現(xiàn)在看來(lái)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)最大的自由裁量權(quán)在于對(duì)廢標(biāo)的判定上。
在投標(biāo)偏差的認(rèn)定方面。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性，而重大偏差則會(huì)導(dǎo)致廢標(biāo)。然而細(xì)微偏差與重大偏差之間并無(wú)明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，在很多情況下需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)自由裁量。實(shí)踐中正是由于缺少這樣的量化標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有時(shí)很難對(duì)重大偏差進(jìn)行界定，所以從減少麻煩、避免投標(biāo)人投訴的角度出發(fā)，經(jīng)常將模棱兩可的偏差作為重大差偏差處理，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一些評(píng)標(biāo)委員會(huì)存這樣那樣、或大或或小的缺陷。評(píng)標(biāo)過(guò)程中有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)只要發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中存在一些不滿足招標(biāo)文件要求的地方就認(rèn)為其不滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，而將其判為廢標(biāo)；有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)某一投標(biāo)人的報(bào)價(jià)偏低時(shí)就覺(jué)得“心里沒(méi)底”，不保險(xiǎn)，主觀上就有判定其低于成本而廢標(biāo)的想法；還有個(gè)別評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員為了達(dá)到一些非正常的目的，故意千方百計(jì)地在投標(biāo)文件中找問(wèn)題，挑毛病，判廢標(biāo)等等，正是由于上述的一些原因，導(dǎo)致了廢標(biāo)的大量出現(xiàn)。
中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)
2020.7.8
