非招標(biāo)方式采購的市場基礎(chǔ)與實(shí)踐
李 小 林
一、非招標(biāo)方式采購文件示范文本的市場基礎(chǔ)與實(shí)踐
《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》發(fā)布應(yīng)用兩年來，獲得了招標(biāo)采購行業(yè)的廣泛響應(yīng)和積極實(shí)踐。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)為助力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭交易機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，順應(yīng)招標(biāo)采購行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的共同要求，再次組織編制印發(fā)了行業(yè)推薦性自律服務(wù)規(guī)范《非招標(biāo)方式采購文件示范文本》，自2020年7月1日起實(shí)施應(yīng)用。現(xiàn)就采購實(shí)踐中大家關(guān)注的主要問題，試為注釋答疑，歡迎交流指正。
（一）黨中央 國務(wù)院相關(guān)政策法規(guī)：
《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》
（中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)通過）
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競爭審查制度。推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
國務(wù)院第722號令發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》
（2020年1月1日）
國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活力的直接干預(yù)，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》
（2020年5月18日）
堅(jiān)持正確處理政府與市場關(guān)系。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場失靈。以要素市場化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
全面落實(shí)公平競爭審查制度。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。進(jìn)一步營造公平競爭的社會(huì)環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡行政許可事項(xiàng)。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善營商環(huán)境評價(jià)體系，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。加強(qiáng)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新。健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》
（2020年3月30日）
健全要素市場化交易平臺(tái)。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺(tái)治理，健全要素交易信息披露制度。
完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。推進(jìn)全流程電子化交易。推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。
加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。
打破行政性壟斷，防止市場壟斷。進(jìn)一步減少政府對要素的直接配置。確保各類所有者企業(yè)平等獲取要素。
（二）非招標(biāo)方式采購的市場基礎(chǔ)
1、優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)鏈采購價(jià)值。完善統(tǒng)一開放、公平競爭的市場交易機(jī)制。規(guī)范和優(yōu)化企業(yè)采購組織與采購方式，以多元采購方式適應(yīng)企業(yè)復(fù)雜多維的采購需求，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)電子化采購，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與供應(yīng)的精準(zhǔn)高效匹配，降低采購交易成本，提高交易效率，實(shí)現(xiàn)物有所值，提升企業(yè)供應(yīng)鏈采購價(jià)值。
2、全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的全面運(yùn)用，為建立企業(yè)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息流、物流和資金流以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的一體化深度融合，奠定了技術(shù)基礎(chǔ)；同時(shí)，也為國有企業(yè)廣泛和規(guī)范應(yīng)用非招標(biāo)方式采購，滿足公平競爭交易和社會(huì)公開監(jiān)督，提供了可靠的技術(shù)保障。
3、國家發(fā)展改革委發(fā)布《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（[2018]16號令）?？s小了依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，提高了必須招標(biāo)工程、貨物和服務(wù)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由此擴(kuò)展了采購人運(yùn)用非招標(biāo)方式實(shí)施采購的市場空間。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了市場主體自主公平交易的權(quán)利和自律約束責(zé)任。
4、《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》贏得了采購市場的廣泛響應(yīng)。2018年7月1日，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織行業(yè)單位和專家，結(jié)合國內(nèi)企業(yè)采購實(shí)踐成果，借鑒國際采購慣例，編制印發(fā)和推廣了《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》。 首次以行業(yè)推薦性自律規(guī)范，引導(dǎo)多種采購方式實(shí)現(xiàn)公開規(guī)范采購交易，從而改變和補(bǔ)充單一招標(biāo)方式的業(yè)態(tài)，并將企業(yè)采購區(qū)別于政府采購的管理標(biāo)準(zhǔn)。既滿足于各類采購主體自主交易、柔性定制、物有所值及其提質(zhì)降本增效的企業(yè)采購本質(zhì)需求，又適應(yīng)了國有企業(yè)采購市場公開競爭、公平高效、依法誠信，以及接受社會(huì)監(jiān)督的公共屬性要求。因此，兩年來，《規(guī)范》贏得了各類市場采購主體，特別是國有企業(yè)采購主體及其委托代理機(jī)構(gòu)的廣泛響應(yīng)和積極實(shí)踐。這是《非招標(biāo)方式采購文件示范文本》廣泛和規(guī)范應(yīng)用的市場基礎(chǔ)。
二、非招標(biāo)方式采購文件示范文本適用范圍
（一）《示范文本》適用各類市場采購主體及其相應(yīng)采購項(xiàng)目
1、國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企事業(yè)單位等各類市場采購主體及其非招標(biāo)方式采購項(xiàng)目；
2、屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍，符合法定條件可以不招標(biāo)，或者招標(biāo)失敗后可以不再招標(biāo)的采購項(xiàng)目；
3、政府采購管理主體及其采購項(xiàng)目除外；
各類采購主體在堅(jiān)持公平競爭交易的基本規(guī)則基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)各行業(yè)各類采購項(xiàng)目復(fù)雜特點(diǎn)和個(gè)性需求以及市場供給競爭狀況，既可以自主選擇匹配的采購方式，也可以自行微調(diào)《示范文本》的采購交易流程與采購操作規(guī)則，在采購實(shí)踐中逐步探索形成成熟完善的行業(yè)分類分層采購規(guī)范。
（二）國有企業(yè)應(yīng)用非招標(biāo)方式及《示范文本》具有廣泛市場基礎(chǔ)
《示范文本》依據(jù)國有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營責(zé)任制要求，適應(yīng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈采購提質(zhì)降本增效目標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的融合發(fā)展；同時(shí)，滿足國有企業(yè)采購公平競爭與規(guī)范交易，接受政府和社會(huì)監(jiān)督的公共屬性基本要求：
1、國有企業(yè)采購主體擁有充分自主采購交易的權(quán)利和責(zé)任
（1）國有企業(yè)采購主體只要堅(jiān)持依法公開競爭、公平交易和接受社會(huì)監(jiān)督的基本前提，完全可以按照市場供給競爭狀況和采購項(xiàng)目需求特征，依法自主規(guī)范策劃編制采購方案和采購文件，自主選擇采購方式與組織形式，自主設(shè)置資格條件和評審規(guī)則，自行組建專家評審小組，組織評審和推薦候選成交人、自主決定成交人、自主簽約等。不受任何主體的非法限制和干預(yù)。既要消除政府部門在工程招標(biāo)實(shí)踐中過度剛性管制的弊病，又要避免使用政府采購管理方式要求和評價(jià)國有企業(yè)采購?；貧w確立企業(yè)依法自主經(jīng)營交易的權(quán)利和責(zé)任。
（2）同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)采購公平競爭交易，接受政府和社會(huì)公眾監(jiān)督的公共屬性基本要求，《示范文本》對國有資金控股或者占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目采購主體提出了唯一特別要求：應(yīng)當(dāng)在電子采購交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的公共媒介發(fā)布項(xiàng)目采購公告、競爭入圍公告、預(yù)成交公示和成交公告，以及其他依法應(yīng)當(dāng)或盡可能公開的采購交易信息。以此滿足市場一體化共享市場采購交易信息和國有資金采購交易接受行政及社會(huì)公眾監(jiān)督的基本要求。
2、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面推行非招標(biāo)方式采購電子化
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”采購，依托電子采購交易平臺(tái)與專業(yè)交易工具以及相關(guān)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開規(guī)范發(fā)布采購交易公告公示以及依法可以公開的相關(guān)交易信息，積極實(shí)踐全流程電子化、專業(yè)化、集約化采購交易，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)一體共享市場交易信息以及實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化監(jiān)督和永久追溯的要求。當(dāng)然，基于“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”+企業(yè)采購的電子交易系統(tǒng)平臺(tái)，必然不同于個(gè)人消費(fèi)交易的電子商城中心，也無法適用政府主導(dǎo)的電子交易監(jiān)管中心。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)共享技術(shù)與區(qū)塊鏈自律可信機(jī)制為基礎(chǔ)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)電子采購交易系統(tǒng)很可能發(fā)展形成企業(yè)節(jié)點(diǎn)聯(lián)盟的供應(yīng)鏈架構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)去中心化的企業(yè)自有節(jié)點(diǎn)分布式交易網(wǎng)絡(luò)趨勢。同時(shí)，招標(biāo)采購電子交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)與專業(yè)實(shí)行分類模塊規(guī)劃建設(shè)，其中，非招標(biāo)電子交易平臺(tái)可以與招標(biāo)電子交易平臺(tái)統(tǒng)一集成建設(shè)并可分為二個(gè)專業(yè)模塊。
基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)非招標(biāo)方式采購電子化，既能夠有效滿足國有企業(yè)依法自主、柔性精準(zhǔn)的個(gè)性交易需求并適應(yīng)市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)狀況；又能夠最大限度地傳承招標(biāo)采購公開、公平、公正的價(jià)值原則，有效消除和改造線下操作非招標(biāo)方式采購存在公開競爭性和透明可信度不足，以及政府與社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的缺陷。同時(shí)，有利推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能和方式，戒除傳統(tǒng)招標(biāo)實(shí)踐中過度剛性管制的弊病。因而，這是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)采購公共屬性基本要求的關(guān)鍵路徑，也是建立企業(yè)智慧供應(yīng)鏈采購體系的方向。因此，各類市場采購主體，特別是國有企業(yè)采購的廣泛響應(yīng)和積極實(shí)踐非招標(biāo)方式采購電子化。這也是國有企業(yè)廣泛和規(guī)范應(yīng)用非招標(biāo)方式采購及其《示范文本》的重要市場價(jià)值基礎(chǔ)。
據(jù)此，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)下一步將組織編制印發(fā)非招標(biāo)方式示范文本電子采購版以及有關(guān)電子交易需要的技術(shù)與數(shù)據(jù)規(guī)范。
3、實(shí)現(xiàn)企業(yè)供應(yīng)鏈采購物有所值與提質(zhì)降本增效的目標(biāo)
非招標(biāo)方式及其《示范文本》為企業(yè)采購實(shí)現(xiàn)物有所值與提質(zhì)降本增效提供以下路徑支持。
p 滿足市場差異供應(yīng)、專業(yè)定制、精準(zhǔn)與高效匹配需求；
p 滿足企業(yè)重復(fù)、應(yīng)急零星采購和集中規(guī)模采購需求；
p 適應(yīng)企業(yè)組織不同主體、同類項(xiàng)目的集中預(yù)期需求；
p 適應(yīng)采購生產(chǎn)運(yùn)營性產(chǎn)品實(shí)行全生命周期評價(jià)的需求；
p 適應(yīng)企業(yè)需求科學(xué)管理與供應(yīng)商能力信用考核的要求。
實(shí)現(xiàn)上述采購價(jià)值需求是國有企業(yè)廣泛和規(guī)范應(yīng)用非招標(biāo)方式及其《示范文本》采購的市場實(shí)踐基礎(chǔ)。
三、自主規(guī)范選擇匹配采購方式
（一）采購人應(yīng)遵守依法必須招標(biāo)規(guī)定
嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)范圍，但符合法律規(guī)定條件免于招標(biāo)的項(xiàng)目，可以選擇非招標(biāo)方式。同時(shí)，企業(yè)采購與政府采購具有不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)責(zé)任，因此，不能使用政府采購方式、采購程序和評審標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范和評價(jià)企業(yè)采購。
（二）采購人自主規(guī)范選擇匹配采購方式
采購人應(yīng)按照采購項(xiàng)目需求和技術(shù)特征以及市場供應(yīng)競爭狀況自主規(guī)范選擇匹配的采購方式，以多元采購方式匹配多維復(fù)雜的采購需求。
（三）招標(biāo)與非招標(biāo)采購方式可以互補(bǔ)應(yīng)用
當(dāng)不適合招標(biāo)或者招標(biāo)失敗并符合相應(yīng)條件的項(xiàng)目，可以轉(zhuǎn)換使用非招標(biāo)方式完成采購。
非招標(biāo)采購方式之間也可以按條件自主轉(zhuǎn)換。例如，詢比采購的相應(yīng)供應(yīng)商不足三個(gè)或者少于采購文件約定數(shù)量2倍的，采購人可以按照不同情形分別選擇重新組織采購、繼續(xù)詢比采購；當(dāng)詢比采購的響應(yīng)文件均無效或者失去競爭性的，采購人可以根據(jù)不同情形，直接轉(zhuǎn)換為談判采購或者直接采購方式。
（四）非招標(biāo)方式采購適用特點(diǎn)
1、談判采購。項(xiàng)目需求復(fù)雜，采購人不能一次準(zhǔn)確提出采購需求及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，需要通過與兩家以上供應(yīng)商進(jìn)行多輪談判交流和比較評審，選擇合適匹配的技術(shù)經(jīng)濟(jì)成交方案的；項(xiàng)目需求明確，但有多種技術(shù)實(shí)施方案可供選擇，采購人需要通過對兩家以上供應(yīng)商的技術(shù)實(shí)施方案進(jìn)行多輪評審比較和談判，優(yōu)化選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案的；項(xiàng)目市場供應(yīng)小于或等于需求，市場競爭不充分，已知潛在供應(yīng)商比較少，或已通過發(fā)布公告驗(yàn)證，響應(yīng)供應(yīng)商不足三家的。
2、詢比采購。采購人能夠一次準(zhǔn)確提出項(xiàng)目需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，且市場供應(yīng)商滿足三家以上，能夠充分競爭的采購項(xiàng)目。供應(yīng)商一次遞交報(bào)價(jià)和技術(shù)響應(yīng)方案。以價(jià)格作為主要比較選擇要素的，即為傳統(tǒng)詢價(jià)采購；以價(jià)格、技術(shù)和商務(wù)要素綜合評價(jià)選擇的，即為傳統(tǒng)比選采購。
3、競價(jià)采購。采購人能夠一次準(zhǔn)確提出采購項(xiàng)目需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，且采購項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)清晰單一，市場供應(yīng)商滿足三家以上，以價(jià)格競爭為主，可進(jìn)行多輪報(bào)價(jià)的采購項(xiàng)目。
競價(jià)采購一般依托電子競價(jià)交易平臺(tái)完成。以價(jià)格競爭為主的標(biāo)的物出售、權(quán)益出讓等交易可參照競價(jià)方式。
4、直接采購。采購項(xiàng)目因原材料質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)匹配和供應(yīng)方式等要求限制，只能向唯一供應(yīng)商采購的。也稱單一來源采購；采購項(xiàng)目因涉及國家機(jī)密或商業(yè)機(jī)密，運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)或者需求時(shí)間緊急的，只能采用非公開競爭方式直接選擇一家或者少量供應(yīng)商采購的。從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公開和對接市場產(chǎn)品供應(yīng)信息的電子商城賣場進(jìn)行采購，屬于直接采購的特殊方式，或者是從招標(biāo)競爭選擇上架商城平臺(tái)產(chǎn)品中直接采購。
直接采購方式屬于非競爭性采購方式，沒有競爭比較功能，故采購人需要具有對采購項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)需求直接鑒別和評價(jià)的專業(yè)能力。沒有編制直接采購示范文本，可以參照談判編制采購文件。
四、規(guī)范組織框架協(xié)議采購
框架協(xié)議采購屬于集中采購組織形式。適用于采購人需要集中歸并組織一個(gè)或多個(gè)采購實(shí)施單位預(yù)計(jì)后續(xù)一定時(shí)期內(nèi)可能頻繁重復(fù)發(fā)生的同類采購或零星、應(yīng)急采購需求，但難以精準(zhǔn)確定需求數(shù)量和采購實(shí)施時(shí)間計(jì)劃的工程、貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目。
（一）框架協(xié)議采購兩個(gè)階段
采購人按照預(yù)計(jì)發(fā)生的集中采購項(xiàng)目內(nèi)容范圍和需求數(shù)量以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過第一階段組織招標(biāo)、詢比、談判等競爭方式，科學(xué)評價(jià)和選擇響應(yīng)框架協(xié)議入圍供應(yīng)商及其供應(yīng)項(xiàng)目內(nèi)容范圍及預(yù)期數(shù)量；同時(shí)預(yù)約第二階段項(xiàng)目采購實(shí)施單位、采購項(xiàng)目單位價(jià)格和預(yù)期總價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案及采購協(xié)議有效期限等合同條件。
（二）框架協(xié)議采購需要規(guī)范的問題
1、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)改造和規(guī)范框架協(xié)議采購。隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商城的迅速發(fā)展并與企業(yè)智慧供應(yīng)鏈采購的深度融合，框架協(xié)議采購的功能作用、組織形式與工具手段正在發(fā)生變化。因此，我們需要主動(dòng)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)改造和規(guī)范引導(dǎo)傳統(tǒng)框架協(xié)議的組織采購形式，推進(jìn)框架協(xié)議采購的電子化、規(guī)范化，以此消除框架協(xié)議實(shí)踐采購中虛假競爭、高價(jià)低效等弊病，以此推進(jìn)企業(yè)集中規(guī)模采購成為公平競爭交易以及個(gè)性、精準(zhǔn)和效率匹配的采購組織形式。
2、保證框架協(xié)議第一階段入圍的競爭性。規(guī)范發(fā)布招標(biāo)、詢比、談判采購公告，保證參加競爭的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)超過實(shí)際入圍供應(yīng)商數(shù)量的2倍。務(wù)必避免競爭入圍淘汰率過低，或者直接使用預(yù)選短名單和入庫供應(yīng)商等非規(guī)范簡單操作代替第一階段入圍公開競爭。采購人可以通過發(fā)布采購公告，組織集中資格預(yù)審，公告應(yīng)明確一定有效期限采購項(xiàng)目內(nèi)容和技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)資格條件。通過公開集中資格預(yù)審的合格供應(yīng)商在有效期內(nèi)可以直接選入?yún)⒓涌蚣軈f(xié)議采購入圍競爭。由此避免每次集中框架協(xié)議采購需重復(fù)組織資格預(yù)審；同時(shí)避免從封閉保護(hù)的供應(yīng)商庫中直接選擇參與框架協(xié)議競爭入圍供應(yīng)商，排斥市場潛在供應(yīng)商參與競爭。
3、公正維護(hù)采購人與供應(yīng)商公平交易的基本權(quán)利，合理分擔(dān)框架協(xié)議不確定因素產(chǎn)生的履約風(fēng)險(xiǎn)?？蚣軈f(xié)議采購文件應(yīng)告知并與參加競爭入圍的供應(yīng)商規(guī)范約定:
l 約定框架協(xié)議入圍競爭方式與協(xié)議有效期。按項(xiàng)目需求特征與市場競爭狀況分別選擇招標(biāo)、談判、詢比采購方式。有效期不宜過長；
l 約定預(yù)期協(xié)議采購項(xiàng)目的預(yù)估數(shù)量和規(guī)格。近似集中批量采購；
l 約定第二階段實(shí)施采購選擇的協(xié)議定價(jià)類型。項(xiàng)目需求準(zhǔn)確清晰和市場競爭充分的采購項(xiàng)目，適用框架協(xié)議一次競爭定價(jià)，即第一階段競爭形成的價(jià)格即為成交價(jià)格。除特殊約定外，第二階段不得隨意變更。 項(xiàng)目需求不清晰、不準(zhǔn)確或者市場競爭不充分的采購項(xiàng)目，適用框架協(xié)議二次競爭定價(jià)，即第二階段組織入圍供應(yīng)商再次競爭確定成交價(jià)格。
l 約定第二階段實(shí)施采購選擇成交供應(yīng)商方式。按采購項(xiàng)目需求特點(diǎn)和市場競爭狀況及其定價(jià)類型，分別采用直接訂單（適用一次定價(jià)）、詢比（適用一次或二次定價(jià)）談判（一般適用二次定價(jià)）等方式，并按照約定規(guī)則選擇全部或者部分入圍供應(yīng)商進(jìn)行比較并確定成交供應(yīng)商。
l 規(guī)范約定框架協(xié)議以及成交合同價(jià)格形式：
固定價(jià)：框架協(xié)議有效期以及成交約定的合同價(jià)格固定不變。約定可以變更調(diào)整價(jià)格的情形因素除外。適用有效期短、價(jià)格預(yù)計(jì)穩(wěn)定。
可調(diào)價(jià)：框架協(xié)議有效期以及成交約定的合同價(jià)格可以依據(jù)約定
參照關(guān)聯(lián)的價(jià)格因素、指數(shù)、模型辦法和前置條件進(jìn)行調(diào)整。
最高限價(jià)：框架協(xié)議入圍競爭形成最高限價(jià)，有效期實(shí)施采購可
以按照約定方式，組織第二次競爭確定成交合同價(jià)格。
l 規(guī)范約定框架協(xié)議價(jià)格以及其他協(xié)議條款的變更情形與條件。
五、非招標(biāo)方式采購文件示范文本編制概況
（一）《非招標(biāo)方式采購文件示范文本》簡介
《示范文本》依據(jù)有關(guān)公共采購政策法規(guī)和《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》，結(jié)合招標(biāo)采購行業(yè)實(shí)踐成果編制，屬于行業(yè)推薦性自律規(guī)范，適用非政府采購管理的各類市場采購主體的非招標(biāo)方式采購?！妒痉段谋尽钒ㄊ褂谜f明、談判、詢比、競價(jià)三個(gè)采購文件示范文本，以及框架協(xié)議采購組織實(shí)施指引。
（二）《示范文本》編委會(huì)、編審論證專家和編制單位
p 任瓏會(huì)長擔(dān)任《示范文本》編委會(huì)主任。
李小林、岳小川擔(dān)任編委會(huì)副主任，共14位行業(yè)專家擔(dān)任編委會(huì)委員。共42位行業(yè)專家分別擔(dān)任了《示范文本》編制、論證和審核工作。
p 招標(biāo)采購行業(yè)單位中國通用咨詢投資、國信招標(biāo)集團(tuán)、上海寶華國際招標(biāo)等3個(gè)單位分別擔(dān)任了談判、詢比、競價(jià)、框架協(xié)議等四個(gè)編制組的組長單位。
國網(wǎng)物資、中國海洋石油、中國石化國際、華杰工程咨詢、中招國際招標(biāo)、長春一汽國際招標(biāo)、安徽省招標(biāo)集團(tuán)、鞍鋼招標(biāo)、武漢光谷交通建設(shè)等9個(gè)單位分別擔(dān)任了四個(gè)編制組的副組長單位。
（三）《示范文本》論證與審核單位
招標(biāo)采購行業(yè)83個(gè)單位對《示范文本》論證和審核工作提供了支持。
值此機(jī)會(huì)，受任瓏會(huì)長委托，我代表《示范文本》編委會(huì)對參與編制審核和論證的行業(yè)單位及專家奉獻(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)智慧和給予的大力支持表示衷心感謝！
同時(shí)，希望招標(biāo)采購行業(yè)各位同仁一如既往關(guān)心和支持《示范文本》的推廣應(yīng)用，并將實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題和改進(jìn)完善的意見建議反饋《示范文本》編委會(huì)，以幫助我們進(jìn)一步改進(jìn)和完善《示范文本》。
如希望深度了解非招標(biāo)采購文件示范文本實(shí)施應(yīng)用，可以登陸http://www.cebpubservice.com 招標(biāo)采購大講堂。
讓我們共同努力提高招標(biāo)采購行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)水平，積極引導(dǎo)和推進(jìn)招標(biāo)采購行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展，為提升企業(yè)供應(yīng)鏈采購價(jià)值，完善市場公平競爭制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！
作者：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì) 副會(huì)長
中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)高級專業(yè)顧問
2020年6月22日
