案例說(shuō)法 │ 招標(biāo)投標(biāo)中的不可抗力如何界定？
"不可抗力"是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，按照我國(guó)《民法通則》和《合同法》等法律的定義，不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。它包括自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象兩種，自然現(xiàn)象諸如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、海嘯，社會(huì)現(xiàn)象如戰(zhàn)爭(zhēng)、海盜、罷工、政府行為等?！睹穹ㄍ▌t》第107條規(guī)定，"因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任"， 《合同法》第117條規(guī)定，"因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任"。
從上述規(guī)定可以看出，不可抗力是關(guān)于違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任的一種免責(zé)抗辯權(quán)，通俗地說(shuō)，就是一種當(dāng)事人主張免除責(zé)任的法定理由。我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法并沒(méi)有不可抗力的相關(guān)規(guī)定，而且招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中因合同尚未成立，因此也不存在違約責(zé)任的問(wèn)題，那么招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中究竟有沒(méi)有不可抗力這一概念呢?如果有，又該如何界定呢?
01招投標(biāo)中的“不可抗力”
事實(shí)上，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的不可抗力影響是客觀存在的。
例如某投標(biāo)人，投標(biāo)后在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，擬用于該投標(biāo)項(xiàng)目的主要施工設(shè)備、測(cè)試儀表因發(fā)生了洪水，很多施工設(shè)備、儀表被毀，現(xiàn)存的儀表設(shè)備無(wú)法滿足招標(biāo)項(xiàng)目的要求，無(wú)奈之下該承包商只好申請(qǐng)撤回投標(biāo)。
又譬如例2，在某項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人在趕往投標(biāo)地點(diǎn)投標(biāo)時(shí)，正巧遇上刮臺(tái)風(fēng)，輪渡停航，因而未能在截止時(shí)間之前將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。
在上述第一個(gè)例子中，法律關(guān)于不可抗力的免責(zé)規(guī)定毫無(wú)疑問(wèn)是可以適用的，即投標(biāo)人可以依據(jù)《民法通則》第107條的規(guī)定，向招標(biāo)人申請(qǐng)撤回投標(biāo)而投標(biāo)保證金不會(huì)被沒(méi)收（免除侵權(quán)責(zé)任）。
02案例解析
第二個(gè)例子的情況則比較復(fù)雜。因?yàn)橥稑?biāo)人投標(biāo)延誤損害的是其自身的權(quán)益，所以無(wú)法直接援引法律的免責(zé)規(guī)定。但是，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定遲到的投標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)拒收，這是因?yàn)樵谡Ｇ闆r下，遲延投標(biāo)是投標(biāo)人自己的過(guò)錯(cuò)，由此而產(chǎn)生的不利后果當(dāng)然應(yīng)該由投標(biāo)人自己承擔(dān)。可是在因不可抗力而造成投標(biāo)延誤的情況下，投標(biāo)人主觀上并沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，如果也一定要他承擔(dān)遲延投標(biāo)的不利后果，這似乎有悖于我國(guó)民法的一個(gè)基本原則--公平原則。對(duì)于這種情況的處理，我國(guó)《民法通則》第139條的規(guī)定似可借鑒，"在訴訟時(shí)效的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或其它障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止"。
另外，從國(guó)際上通行的關(guān)于政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的幾種主要規(guī)則來(lái)看，對(duì)于因不可抗力而造成的投標(biāo)延誤，投標(biāo)人均不承擔(dān)責(zé)任。例如，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》規(guī)定，"如果一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商或承包商因其無(wú)法控制的任何情況而無(wú)法在截止日期前提交標(biāo)書(shū)，采購(gòu)實(shí)體完全可自行決定在投標(biāo)截止日期之前展延該截止日期"；亞行的《貸款采購(gòu)準(zhǔn)則》規(guī)定，"若延誤交標(biāo)非投標(biāo)商之過(guò)，而且延遲投標(biāo)不會(huì)影響到其它有關(guān)的投標(biāo)商，可經(jīng)商亞行后再對(duì)該投標(biāo)予以考慮"；WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，"如完全是因采購(gòu)實(shí)體處理不當(dāng)而造成投標(biāo)逾期，則供應(yīng)商不應(yīng)受罰，如采購(gòu)實(shí)體的有關(guān)程序有規(guī)定，也可以在其它例外情況下考慮這些投標(biāo)"。
03實(shí)踐中的認(rèn)定
因此，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)中的不可抗力影響，特別是因不可抗力因素而造成投標(biāo)延誤這一情況，我們應(yīng)該參照我國(guó)法律關(guān)于不可抗力的有關(guān)規(guī)定的原則精神以及國(guó)際通行的招投標(biāo)規(guī)則中的相關(guān)規(guī)定。對(duì)因不可抗力而造成的投標(biāo)延誤，投標(biāo)人可不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，招標(biāo)人可以酌情決定適當(dāng)延長(zhǎng)投標(biāo)截止日期，或者接受投標(biāo)人以傳真等方式提交的投標(biāo)文件。
這樣，對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)既不失公平，對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，又可以避免潛在的有重要競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)被拒絕，可謂是兩全其美。當(dāng)然，在承認(rèn)不可抗力影響的同時(shí)，我們還要注意防止不可抗力被濫用。在招投標(biāo)實(shí)踐中對(duì)不可抗力因素的認(rèn)定，一定要以法律規(guī)定為準(zhǔn)，而且不可抗力因素和投標(biāo)延誤之間必須存在法律上的因果關(guān)系。以防借不可抗力之名而行串通投標(biāo)之實(shí)的情況發(fā)生。
中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)
2020.7.9
