國家發(fā)改委日前印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》提出，堅決管控高耗能高排放項目。要求各地要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項目清單，明確處置意見。生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站同日發(fā)布的《重點區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）》提到，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業(yè)為重點，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，正成為當前節(jié)能和碳達峰、碳中和工作的當務(wù)之急和重中之重。

地方盲目上馬沖動強烈

4月下旬，記者跟隨中央生態(tài)環(huán)保督察組赴山西省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)厣像R“兩高”項目意愿強烈。根據(jù)督察，山西省計劃上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”時期新增用能空間。這178個項目中，101個在建或已建，其中72個手續(xù)不全，比例高達71.3%。

從近期結(jié)束的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察情況看，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動很強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭。

督察組反饋信息顯示，廣西在未完成“十三五”碳排放強度控制目標，六大高耗能行業(yè)能源消費量占比、煤炭消費量占比持續(xù)增加的情況下，“十四五”水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴張，12個在建項目產(chǎn)能達1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。

安徽省經(jīng)信部門未落實“大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增鑄造產(chǎn)能”要求，長期未制定鑄造行業(yè)產(chǎn)能置換辦法，各地鑄造項目盲目無序發(fā)展，新增產(chǎn)能10.9萬噸/年。

遼寧省“有的地方政府甚至違規(guī)推動項目建設(shè)”。各地上報擬投產(chǎn)達產(chǎn)重點用能項目中，有37個項目沒有取得節(jié)能審查意見就擅自開工或建成投產(chǎn)，涉及新增綜合能耗1000萬余噸標準煤。

“兩高”項目與綠色轉(zhuǎn)型相悖

“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右”，是今年《政府工作報告》明確的預期目標。全球疫情之下我國經(jīng)濟快速復蘇，以及對“雙碳”目標任務(wù)尚不清晰的認識，對上述目標的達成增加了挑戰(zhàn)。

國家發(fā)改委8月印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》顯示，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9省份能耗強度同比不降反升，10個省份能耗強度降低率未達到進度要求，全國節(jié)能形勢十分嚴峻。按照要求，對能耗強度不降反升地區(qū)，今年暫停國家規(guī)劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節(jié)能審查。

“如果任由‘兩高’項目盲目發(fā)展，后果會很嚴重。”中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任徐必久指出，一是直接影響碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，二是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，三是直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學術(shù)委員會主任何建坤在接受記者采訪時說，疫情后部分省市為恢復經(jīng)濟，擴充煤電、鋼鐵、石化等高能耗產(chǎn)能的沖動明顯，煤炭等化石能源需求呈反彈趨勢。當前迫切需要自上而下統(tǒng)一思想，加強應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃和系統(tǒng)布局，建立有效的監(jiān)督考核機制，推動各部門各地區(qū)落實減排行動。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋日前表示，中央環(huán)保督察緊盯“兩高”項目，不是不讓項目上馬、不讓發(fā)展，而是要通過遏制盲目上馬“兩高”項目，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，走綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展道路。

業(yè)內(nèi)專家分析，短期看，清查“兩高”項目會減少不符合要求的資本項目投資，引導資金流向新動能和優(yōu)勢產(chǎn)能等領(lǐng)域，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。同時，抑制各地過剩產(chǎn)能，控制上游原材料價格無序上升。長期看，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進“兩高”行業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

遏制“兩高”信號持續(xù)釋放

近期，中央層面不斷釋放遏制“兩高”項目盲目發(fā)展信號。不久前舉行的堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展電視電話會議要求，要從講政治的高度認識和理解這項重大任務(wù)，對“國之大者”做到心中有數(shù)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作抓實抓好抓出成效。

按照《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，對新增能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高”項目，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門對照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強窗口指導；該方案還提出，對新增能耗5萬噸標準煤以下的“兩高”項目，各地區(qū)根據(jù)能耗雙控目標任務(wù)加強管理，嚴格把關(guān)。對不符合要求的“兩高”項目，要嚴把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準入關(guān)，金融機構(gòu)不得提供信貸支持。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋此前表示，除了完善和強化能耗“雙控”制度，還將制定出臺三年工作方案，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。當前，正在開展的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，繼續(xù)將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬作為督察重點。

在中央層面緊鑼密鼓部署之下，遼寧、云南、江蘇等多地近期動作頻頻。違規(guī)“兩高”項目能否得到整改并清零，“兩高”項目盲目發(fā)展能否得到有效遏制？仍需拭目以待。（記者 曹紅艷）

     來源：經(jīng)濟日報