編者按：電子招標(biāo)投標(biāo)縮短了從招標(biāo)公告發(fā)布到評(píng)標(biāo)定標(biāo)結(jié)束的招標(biāo)投標(biāo)周期，提高了投標(biāo)參與度，增強(qiáng)了投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性。過(guò)程更加公平公開公正，有序引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，取得了非常好的效果。本文探討了施工企業(yè)在參與電子招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目中的一些注意點(diǎn)和策略。 

電子信息技術(shù)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)用中日漸廣泛，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都提出了更高的要求。本文結(jié)合個(gè)人從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，以投標(biāo)人的視角，從投標(biāo)準(zhǔn)備、文件編制、項(xiàng)目投標(biāo)、權(quán)益救濟(jì)四個(gè)方面闡述施工企業(yè)在電子投標(biāo)過(guò)程中需要注意的一些細(xì)節(jié)和要點(diǎn)，供業(yè)界同行參考。

一、投標(biāo)準(zhǔn)備

1.下載招標(biāo)文件

招標(biāo)公告在項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。需要瀏覽招標(biāo)公告，了解項(xiàng)目的基本情況，如工程概況、項(xiàng)目資金來(lái)源及落實(shí)情況、最高限價(jià)、工期等。需要著重查看資格條件：資質(zhì)要求、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格、業(yè)績(jī)要求、信譽(yù)要求及其他要求。在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部逐漸淡化企業(yè)資質(zhì)，降低門檻，使企業(yè)的信譽(yù)更加代表其實(shí)力，良好的信用分將使企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中更具有競(jìng)爭(zhēng)力。目前全國(guó)各省信用分評(píng)價(jià)體系不一，以上海市為例，上海市在滬建筑企業(yè)信用評(píng)價(jià)由基礎(chǔ)分、業(yè)績(jī)分、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)分、項(xiàng)目獲獎(jiǎng)加分以及不良信用扣分組成。從各個(gè)維度對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)與打分，通過(guò)政策層面引導(dǎo)激勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)，淘汰不良企業(yè)。

招標(biāo)文件的下載需要使用企業(yè)CA數(shù)字證書。數(shù)字證書至少申請(qǐng)一主一副兩個(gè)，以防主鎖損壞或丟失。數(shù)字證書有效期一般為1~3年，須及時(shí)更新，確保遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間在證書的有效期之內(nèi)。

2.研究招標(biāo)文件

仔細(xì)閱讀投標(biāo)人須知前附表里面的所有內(nèi)容，特別是那些可能導(dǎo)致投標(biāo)被否決的實(shí)質(zhì)性條款，要對(duì)招標(biāo)文件有整體把控。認(rèn)真閱讀正文部分2~3遍，需要重點(diǎn)閱讀的內(nèi)容有：①評(píng)標(biāo)辦法：綜合評(píng)分法或經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法（最常用）里技術(shù)標(biāo)否決投標(biāo)評(píng)審條款、商務(wù)標(biāo)否決投標(biāo)評(píng)審條款、信用評(píng)價(jià)評(píng)審條款以及技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審條款。②合同條款：開（竣）工日期及工期獎(jiǎng)罰、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款的調(diào)整及支付、爭(zhēng)議的解決。③圖紙、工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)：應(yīng)根據(jù)圖紙對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核，工程量復(fù)核的結(jié)果將影響投標(biāo)策略的制訂。④技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求：本項(xiàng)目特殊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，適用的國(guó)家、行業(yè)以及地方規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。在投標(biāo)文件技術(shù)部分中應(yīng)作重點(diǎn)描述及針對(duì)性響應(yīng)。

投標(biāo)人須知前附表里面條款如果與招標(biāo)文件正文內(nèi)容有抵觸或不一致的地方，以正文內(nèi)容為準(zhǔn)。對(duì)招標(biāo)文件個(gè)別條款不明確或者有疑問的，要及時(shí)建立備忘錄，匯總所有的問題于招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間內(nèi)在電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)上書面提出疑問并要求澄清。

二、文件編制

投標(biāo)文件的編制采用專用投標(biāo)軟件工具制作。格式在軟件中已有模版，可以按照順序制作，有需要補(bǔ)充的可在投標(biāo)軟件工具內(nèi)自行補(bǔ)充。關(guān)鍵有以下四點(diǎn)。

1.投標(biāo)保函

保函的申請(qǐng)人必須是投標(biāo)人。保函有效期不得低于投標(biāo)有效期。建議比投標(biāo)有效期再延長(zhǎng)30~40天。電子招標(biāo)投標(biāo)由于競(jìng)爭(zhēng)比較充分，各家投標(biāo)單位提出疑問較多。一般招標(biāo)代理回復(fù)所有投標(biāo)人，出招標(biāo)補(bǔ)充文件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)距原定開標(biāo)時(shí)間往往不足15日，要調(diào)整開標(biāo)時(shí)間。所以在開具保函的時(shí)候要留好機(jī)動(dòng)時(shí)間，以免因投標(biāo)截止時(shí)間推遲造成保函的有效期低于投標(biāo)有效期。開具保函的保證人必須是投標(biāo)人基本賬戶的開戶銀行或其上級(jí)銀行。保函的受益人應(yīng)是招標(biāo)人而不是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

2.資信部分

授權(quán)委托人一般是擬任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。企業(yè)的資質(zhì)證書、人員證書都應(yīng)在有效期內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)理必須有國(guó)家注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格，專業(yè)、級(jí)別對(duì)口且無(wú)在建工程（同一項(xiàng)目不同標(biāo)段除外）。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)配置齊全且滿足項(xiàng)目實(shí)際要求，技術(shù)負(fù)責(zé)人最好有高級(jí)工程師職稱，主要管理人員的社保證明齊全。擬投入的機(jī)械設(shè)備、測(cè)量?jī)x器貼合項(xiàng)目實(shí)際且滿足需求。企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況良好（附近三年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告），信譽(yù)良好（附信用中國(guó)查詢截圖），無(wú)行賄犯罪記錄（附中國(guó)裁判文書網(wǎng)截圖），與投標(biāo)項(xiàng)目類似的業(yè)績(jī)、榮譽(yù)證書越多越好。資信部分可針對(duì)評(píng)標(biāo)辦法做一個(gè)索引表，提高評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)單位的印象分。有的省份的資信部分直接由該省建筑市場(chǎng)監(jiān)管誠(chéng)信信息一體化工作平臺(tái)導(dǎo)入，這就要求企業(yè)做好日常更新維護(hù)工作。

3.技術(shù)部分

工程重點(diǎn)、難點(diǎn)部分要準(zhǔn)確描述，并要有針對(duì)性的措施；施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置及臨時(shí)用地布置應(yīng)根據(jù)施工規(guī)模及現(xiàn)場(chǎng)條件等因素合理確定；進(jìn)度計(jì)劃合理先進(jìn)；對(duì)關(guān)鍵過(guò)程或特殊過(guò)程應(yīng)編制相應(yīng)的施工進(jìn)度計(jì)劃，制訂相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)并編制節(jié)點(diǎn)控制計(jì)劃，編制施工節(jié)點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，明確搭接和流水的節(jié)拍。勞動(dòng)力計(jì)劃、材料機(jī)械計(jì)劃合理有序。切忌一套方案走天下，生搬硬套，刪刪改改，或者將施工工藝及驗(yàn)收規(guī)范復(fù)制粘貼，大段照抄。

此外，可根據(jù)項(xiàng)目的具體情況提供BIM深化技術(shù)服務(wù)，為建筑設(shè)計(jì)、施工與項(xiàng)目管理提供一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)，全方位、全要素、全階段覆蓋施工管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，更好地控制施工進(jìn)度、成本、質(zhì)量、資源調(diào)配，也為日后項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)提供足夠的支持與保障。施工技術(shù)和施工方法方式上，多采用工廠化預(yù)制、現(xiàn)場(chǎng)組裝工藝，減少施工現(xiàn)場(chǎng)的工作量，從而達(dá)到調(diào)節(jié)施工節(jié)奏、平衡施工峰谷的目的，保障進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施，提高施工質(zhì)量以及現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理水平。

4.商務(wù)部分

不得高于最高投標(biāo)限價(jià)，不可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目（如安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)）費(fèi)率不得低于招標(biāo)文件規(guī)定的最低費(fèi)率。

無(wú)重大技術(shù)難度的項(xiàng)目，報(bào)價(jià)就成為能否中標(biāo)的最關(guān)鍵因素。首先要綜合考慮項(xiàng)目的情況（招標(biāo)人信譽(yù)實(shí)力、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、工期緊張與否、標(biāo)的金額、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等）和企業(yè)自身的情況（經(jīng)營(yíng)狀況、維護(hù)客戶或者開拓市場(chǎng)情況），來(lái)確定報(bào)價(jià)區(qū)間。其次要根據(jù)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，模擬實(shí)際投標(biāo)報(bào)價(jià)，估算出平均價(jià)及下浮后的均價(jià)，確定投標(biāo)總價(jià)。最后是總價(jià)確定后，在組價(jià)的過(guò)程中可以使用不平衡報(bào)價(jià)的方法，對(duì)能夠早日結(jié)算（如基礎(chǔ)工程）或者預(yù)計(jì)工程量會(huì)增加的部分單價(jià)適當(dāng)提高，對(duì)后期項(xiàng)目、分包的項(xiàng)目（如水電安裝工程）或者實(shí)際施工中工程量可能減少的單價(jià)適當(dāng)降低，以期在最終結(jié)算時(shí)獲得比較好的經(jīng)濟(jì)效益。不平衡報(bào)價(jià)一定要控制在合理范圍內(nèi)，一般是總價(jià)的5%~10%，否則會(huì)在清標(biāo)中被認(rèn)為是異常單價(jià)。

三、項(xiàng)目投標(biāo)

1.投標(biāo)文件簽章上傳

準(zhǔn)備一臺(tái)配置稍高的電腦，并將瀏覽器按要求設(shè)置好，暫時(shí)關(guān)閉殺毒軟件。投標(biāo)文件需簽章的地方全部簽章，不得遺漏。對(duì)于投標(biāo)文件的格式部分如投標(biāo)函、授權(quán)委托書等直接電子簽章即可，無(wú)需上傳紙質(zhì)件蓋章掃描后的電子件。但對(duì)于某些特定類型的文書如制造商授權(quán)書、銀行資信證明等文件仍需合法主體簽章掃描后上傳。簽署后的投標(biāo)文件應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的時(shí)候上傳，如遇到網(wǎng)頁(yè)卡頓，無(wú)反應(yīng)等問題可刷新網(wǎng)頁(yè)、重啟電腦或者網(wǎng)絡(luò)設(shè)備重新上傳。盡量避免在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前一天內(nèi)上傳，若遇到系統(tǒng)故障或者網(wǎng)絡(luò)擁擠，投標(biāo)文件無(wú)法上傳，將導(dǎo)致整個(gè)投標(biāo)過(guò)程心血白白浪費(fèi)。

投標(biāo)文件的上傳需使用數(shù)字證書加密，在投標(biāo)文件解密開啟前不能對(duì)證書進(jìn)行延續(xù)或者更新，以免開標(biāo)過(guò)程中解密失敗。

2.開標(biāo)

在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，由授權(quán)委托人或法定代表人解密后開啟。對(duì)開標(biāo)過(guò)程及結(jié)果做好記錄、收集，作為以后投標(biāo)項(xiàng)目的參考資料。開標(biāo)有線上和線下兩種方式：①線上開標(biāo)。用于登錄開標(biāo)系統(tǒng)的電腦提前調(diào)試好，最好與上傳投標(biāo)文件的是同一臺(tái)電腦。電腦須配置攝像頭。在開標(biāo)截止時(shí)間前簽到，待招標(biāo)主持人宣布開標(biāo)會(huì)開始后，按主持人的要求及開標(biāo)系統(tǒng)流程操作。注意投標(biāo)文件解密、提出異議等操作的限時(shí)，及時(shí)響應(yīng)。②線下開標(biāo)。參加開標(biāo)會(huì)需攜帶的資料必須齊全，應(yīng)提前規(guī)劃好路線，避免因交通擁堵或意外事件導(dǎo)致遲到，投標(biāo)文件被拒收。開標(biāo)過(guò)程中遵守會(huì)場(chǎng)秩序，手機(jī)靜音，不和其他開標(biāo)人交頭接耳、互相討論。有疑問舉手，征得主持人同意后提出。

四、權(quán)益救濟(jì)

1.開標(biāo)過(guò)程

對(duì)開標(biāo)過(guò)程有異議的，如投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定密封、授權(quán)委托人無(wú)合法有效證明文件等行為，理應(yīng)拒收投標(biāo)文件招標(biāo)人卻未拒收的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，要求招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并作記錄。唱標(biāo)時(shí)對(duì)各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目經(jīng)理等情況作好記錄，關(guān)注工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、各家報(bào)價(jià)是否雷同或呈現(xiàn)規(guī)律性差異。

2.中標(biāo)公示

招標(biāo)人自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人,公示期不得少于3日。在中標(biāo)公示期內(nèi)，若企業(yè)非第一中標(biāo)候選人，可對(duì)排名在其前面的中標(biāo)候選人公示的項(xiàng)目經(jīng)理情況及業(yè)績(jī)信息進(jìn)行查詢核實(shí)，如有不實(shí)或違反招標(biāo)文件要求的以書面署名方式向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。若招標(biāo)人的答復(fù)不合理，可收集招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中相關(guān)證明材料向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。對(duì)行政監(jiān)督部門經(jīng)過(guò)調(diào)查后作出的處理意見仍不能接受的，向法院提請(qǐng)行政訴訟。

作者：浦  洋

作者單位：上海環(huán)創(chuàng)安裝工程集團(tuán)有限公司

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》