施工合同對付款時間沒有約定的，應(yīng)以招標(biāo)文件為依據(jù)
裁判主旨
在建設(shè)工程施工合同有效的情況下，對于建設(shè)工程施工合同的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書為準(zhǔn)。對于工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款外非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，以當(dāng)事人的真實(shí)意思表示為準(zhǔn)。招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立的建設(shè)工程施工合同書未約定支付工程價款時間而招標(biāo)文件約定了建設(shè)工程價款時間的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件的約定為依據(jù)。案涉招標(biāo)文件已經(jīng)約定工程價款付款時間。
02
案例索引
主要焦點(diǎn)問題：案涉工程招標(biāo)文件關(guān)于支付工程款時間的約定是否有效。
上訴人A公司認(rèn)為一審判決將被上訴人發(fā)布的招標(biāo)公告中的付款方式認(rèn)定為付款時間屬于認(rèn)定事實(shí)錯誤。2011年11月3日，A公司與潛江市政府簽訂《潛江市新城區(qū)投資建設(shè)合作協(xié)議》，對湖北省潛江市新城區(qū)土地整理、公建項(xiàng)目代建的合作模式等作出明確約定。協(xié)議簽訂后，潛江市政府指令B公司、潛江市某建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）就案涉項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告。
A公司就案涉工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，并中標(biāo)。后A公司與B、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別就案涉工程項(xiàng)目簽訂建設(shè)工程施工合同。1.雙方簽訂的建設(shè)工程施工合同大部分對付款時間未作出約定或約定不明。A公司與B公司、潛江市政府除就河?xùn)|北苑土方及圍墻工程、新城區(qū)管委會彩鋼板辦公樓工程項(xiàng)目簽訂的建設(shè)工程施工合同明確約定了付款時間外，A公司與B公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就潛江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、潛江市科普中心、潛江市特色農(nóng)業(yè)研究交流中心、潛江市綜合行政服務(wù)中心簽訂的建設(shè)工程施工合同以及A公司與B公司就某村農(nóng)民公寓、潛江市規(guī)劃展示館、河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓、范新村、河?xùn)|北苑、戴湖農(nóng)民公寓市政及小區(qū)配套工程簽訂的建設(shè)工程施工合同對竣工付款及最終結(jié)清付款均未進(jìn)行約定。A公司與B公司就新城區(qū)東荊公寓外網(wǎng)安裝工程、河?xùn)|南苑公寓市政外網(wǎng)安裝工程、新城區(qū)農(nóng)民公寓小區(qū)配套電氣工程線路搶修、新城區(qū)范新農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、戴湖農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、東荊農(nóng)民公寓消防外網(wǎng)安裝工程、河?xùn)|南苑公寓市政消防外網(wǎng)安裝工程、新城區(qū)市政供水管網(wǎng)工程簽訂的建設(shè)工程施工合同對工程款支付約定為，按照乙方與政府簽訂的大合同條款執(zhí)行。乙方A公司與B公司、潛江市政府就相關(guān)工程簽訂的建設(shè)工程施工合同均未對工程款支付時間進(jìn)行約定，故上述合同對工程款支付時間的約定應(yīng)屬約定不明。2.B公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的招標(biāo)公告中關(guān)于資金來源、付款方式的內(nèi)容不能構(gòu)成合同約定。B公司、潛江市政府除就范新村農(nóng)民公寓項(xiàng)目、潛江市規(guī)劃展示館、河?xùn)|北苑農(nóng)民公寓項(xiàng)目、新城區(qū)范新村、河?xùn)|北苑、戴湖農(nóng)民公寓市政及小區(qū)配套項(xiàng)目提供的招標(biāo)公告中附有“第四章合同條款及格式”，其就其他工程提供的招標(biāo)文件中均未附“第四章合同條款及格式”。
招標(biāo)公告作為招標(biāo)文件的一部分，不能構(gòu)成合同文件。A公司與B公司、潛江市政府簽訂的建設(shè)工程施工合同未將招標(biāo)公告納入合同文件的組成部分。A公司在投標(biāo)文件中承諾，“如我司中標(biāo)，我司完全接受并響應(yīng)招標(biāo)文件主要合同條款規(guī)定的全部內(nèi)容，切實(shí)履行好自己的權(quán)利和義務(wù)”。上述承諾是對招標(biāo)文件中合同主要條款的響應(yīng)和接受。在案涉招標(biāo)文件并不包括合同主要條款的情況下，招標(biāo)公告中關(guān)于資金來源或付款方式的表述不能成為對當(dāng)事人具有約束力的合意，亦不能認(rèn)定雙方在相關(guān)合同中已就工程款支付時間達(dá)成了合意。范新村農(nóng)民公寓等項(xiàng)目招標(biāo)公告中付款方式所附的“第四章合同條款及格式”屬于格式條款，其內(nèi)容存在提供格式條款的一方免除自身責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的情形，應(yīng)為無效。該條款將湖北省潛江市新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地出讓的收益作為工程款支付的來源，亦違反了《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》以及《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的強(qiáng)制性規(guī)定，亦應(yīng)無效。綜上，一審法院將招標(biāo)公告中關(guān)于資金來源或付款方式的約定認(rèn)定為合同內(nèi)容，是錯誤的。
最高法裁判意見
通過招標(biāo)投標(biāo)方式訂立建設(shè)工程施工合同，有固定的程序，每個程序階段亦有明確的要求。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”第二十七條第一款規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。”第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外?！闭袠?biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告是要約邀請，投標(biāo)人投標(biāo)是要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書是承諾。中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時承諾生效，合同成立。招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書構(gòu)成建設(shè)工程施工合同的文本?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！睆膶?shí)踐情況看，招標(biāo)人和中標(biāo)人依據(jù)本條規(guī)定自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立的書面合同，實(shí)際是根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立的合同書。因此，在當(dāng)事人通過招標(biāo)投標(biāo)方式訂立建設(shè)工程施工合同的情況下，招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件以及中標(biāo)通知書，本身就是合同文本的組成部分。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第十條規(guī)定：“當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款不一致，一方當(dāng)事人請求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。”因此，在建設(shè)工程施工合同有效的情況下，對于建設(shè)工程施工合同的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書為準(zhǔn)。對于工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款外非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，以當(dāng)事人的真實(shí)意思表示為準(zhǔn)。招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立的建設(shè)工程施工合同書未約定支付工程價款時間而招標(biāo)文件約定了建設(shè)工程價款時間的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件的約定為依據(jù)。案涉招標(biāo)文件已經(jīng)約定工程價款付款時間。A公司在投標(biāo)文件中承諾，如其中標(biāo)，完全接受并響應(yīng)招標(biāo)文件主要合同條款規(guī)定的全部內(nèi)容。因此，A建筑公司關(guān)于B公司、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的招標(biāo)公告中關(guān)于付款方式等內(nèi)容不能構(gòu)成合同約定，其與B公司或B公司及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂的建設(shè)工程施工合同大部分對付款時間未作出約定或約定不明的上訴理由不能成立，本院不予支持。
