楊文君 中國政府采購報 2022-05-25 19:37 發(fā)表于北京

■ 本報記者 楊文君春光爛漫的5月，本是人們出行領略大自然風光的好時光。北京市民卻因新冠肺炎疫情的肆虐而被迫困在家里。此時，一則“核酸造假的樸石醫(yī)療，還中了某國家單位的標”的消息更是給大家?guī)砹藷_?？吹竭@一消息，政府采購“圈內(nèi)人”都很不滿，認為這是在混肴視聽，借題發(fā)揮，樸石醫(yī)療核酸造假，怎么能把“鍋”甩給競爭性談判呢？樸石醫(yī)療（全稱北京樸石醫(yī)學檢驗實驗室有限公司）被曝出核酸檢測造假后，被人扒出其曾中標某國家單位核酸檢測競爭性談判項目，于是，上述消息聲稱“競爭性談判屬于簡易流程，不需要走公開招標、評標委員會的流程，只需湊齊3家供應商，跟招標人一起開個會，形成會議結(jié)論并走完審批流程就能定標了”。如此不專業(yè)的報道亂帶節(jié)奏，業(yè)內(nèi)專家忍無可忍，紛紛站出來糾錯。

莫要錯怪競爭性談判

“核酸檢測造假和采購方式?jīng)]有必然的因果關系，這不是競爭性談判的錯。相反，競爭性談判作為七大采購方式之一，在其適用的情形下，更能發(fā)揮出獨特的優(yōu)勢?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜腋嬖V記者。據(jù)了解，競爭性談判是一種備受歡迎的政府采購方式，原因在于其靈活便捷的特點。面對面談判，多輪報價，談判小組可以根據(jù)談判情況調(diào)整采購需求中的技術、商務條件以及合同條款，從而選擇出物有所值的產(chǎn)品或服務。而且，競爭性談判時限短（從談判文件發(fā)出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日，遠遠小于公開招標規(guī)定的20日），非常適用于緊急采購項目。靈活便捷并不等于簡單隨便，相反，競爭性談判要遵循嚴格的程序，這在《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）中有明確規(guī)定。首先，采購人要進行需求調(diào)查，編制采購文件，發(fā)布競爭性談判公告；其次，供應商要在規(guī)定期限內(nèi)提交響應文件；再其次，談判小組根據(jù)供需情況集中與單一供應商分別進行談判，供應商可進行多輪報價；最后，談判小組從滿足需求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。此外，待采購人確認后，還要發(fā)布成交公告，做履約驗收工作。“而且，競爭性談判采購方式也設計了良好的公開公平競爭機制?！敝醒胴斀?jīng)大學財稅學院教授姜愛華告訴記者。競爭性談判一般邀請參加談判的供應商為3家，特殊情況下可以是兩家。而且相關文件提供了3條邀請供應商參與談判的途徑，一是發(fā)布競爭性談判公告，這可以從中國政府采購網(wǎng)或者各地方政府采購分網(wǎng)上查到。二是從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取，增加了供應商選取的公平性。三是由采購人和評審專家分別書面推薦。在第三種情況下，為了限制采購人的權限，還規(guī)定采購人推薦供應商的比例不能超過50%。相較于競爭性談判，公開招標是政府采購實踐中主要的采購方式。根據(jù)政府采購法的規(guī)定，凡是達到公開招標數(shù)額標準的項目必須公開招標。公開招標對信息公開的要求高，采購規(guī)則更加剛性，有利于形成更充分的競爭，具有頗強的公信力。但也由此形成了一種誤解，公開招標是最公平的采購方式。殊不知，公開招標也不是適用于所有項目，只有需求客觀明確，規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，才適合用公開招標方式。其實，公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源、框架協(xié)議七種采購方式都有各自的適用情形，沒有優(yōu)劣之分，合適的就是最好的?！皩τ跊]有達到公開招標數(shù)額標準的核酸檢測項目，尤其是在疫情防控形勢嚴峻的當下，采購人認定項目緊急，就可以直接選擇競爭性談判這種采購方式?！敝袊袠送稑藚f(xié)會專職專家岳小川強調(diào)?！案偁幮哉勁杏谢盍?、時間短、反應快。而且，競爭性談判取最低價成交（在滿足采購需求的前提下），資金節(jié)約效果不一定比公開招標差?！焙鲜∝斦d政府采購處二級調(diào)研員印鐵軍認為?！霸诋斚聞討B(tài)清零、精準防控的防疫背景下，因檢測需求的不確定性、動態(tài)性和緊急性，采取競爭性談判方式來采購核酸檢測服務，有其必要性和正當性。不能因為核酸檢測中出現(xiàn)一些問題就否定這種采購方式本身的合理性?！敝袊ù髮W法學院教授成協(xié)中說。其實，采購方式該怎么選，財政部早已出臺了各種規(guī)范性文件，如果能仔細翻閱，也就不會把輿論帶“跑偏”了。

深扒問題關鍵

樸石醫(yī)療在響應某國家單位的采購時提供了一份中小企業(yè)聲明函，聲稱自己擁有從業(yè)人員52人，資產(chǎn)總額達527萬元，屬于小型企業(yè)。經(jīng)向某檢測機構的工作人員求證發(fā)現(xiàn)，用于核酸檢測的儀器名為“熒光定量PCR核酸檢測儀”，每臺的價格在20萬—40萬元不等。一臺具有96孔通道的熒光定量PCR核酸檢測儀，其中4個孔是用來做樣本參照的，因此，一臺儀器一次只能檢測92個樣本，但僅上機操作就要消耗一個半小時。據(jù)某媒體報道，外加其他時間成本，這種儀器理想狀態(tài)下是4小時出一次結(jié)果，在24小時“連軸轉(zhuǎn)”的情況下，一天可完成6次檢測，再按10∶1的樣本混裝比例，一臺儀器每天最多能完成5000余人次的檢測任務。然而，上述某國家單位的采購文件明確，檢測任務是一天85700件，這至少需要15臺檢測儀同時運轉(zhuǎn)才能完成。樸石醫(yī)療的52個工作人員以及527萬元的資產(chǎn)，到底夠不夠建設一個合格的核酸檢測實驗室并完成采購人交給的任務？值得推敲。對此，有專家認為，在沒有全面深入調(diào)查的基礎上，板子不一定打給采購人，但通過該事件，確實要引起采購人對采購需求和履約驗收的重視。其實，對于采購前后兩端的工作，財政部多次發(fā)文進行規(guī)范，就在去年4月還專門印發(fā)了《政府采購需求管理辦法》，要求采購人在開展采購活動前，進行充分的市場調(diào)查，據(jù)此提出采購實施計劃和風險防控計劃。“緊急采購項目也不可忽視采購前的需求管理。”岳小川強調(diào)。樸石醫(yī)療核酸檢測造假的行為令人發(fā)指，但好在采購人及時止損了。對此，姜愛華表示，矛頭不應指向競爭性談判采購方式的選用上，而應把重心放在加強政府采購全過程的監(jiān)管上。在供應商方面，印鐵軍強調(diào)，核酸檢測機構的造假行為對社會造成了嚴重的不良影響，應當痛批，誠信是一家供應商應當具備的最基本條件。亟須在重點環(huán)節(jié)重點發(fā)力樸石醫(yī)療核酸檢測造假一案，確實給我們敲響了警鐘，也引發(fā)了我們的深思：緊急采購需求管理和履約驗收是否到位？供應商是否誠信？我國緊急采購立法供給是否健全？在社會各界高度關注疫情防控和生命健康的背景下，成協(xié)中認為，采購人應當提高政治站位，以更高的責任感和使命感，堅決履行政府采購的主體責任，依法開展緊急采購需求管理，科學合理選擇采購方式，全面履行采購法定程序，依法開展履約管理與驗收?！叭^程監(jiān)管不容忽視?！苯獝廴A建議，要加強采購需求管理，尤其是涉及重大公共衛(wèi)生事件的核酸檢測服務，要建立明確的需求審查內(nèi)控機制；要加強政府采購供應商資格審查，主要審查其是否符合相應資質(zhì)條件；要加強政府采購合同管理，在核酸檢測服務合同條款中，應增加比較嚴苛的違約責任，并通過隨機抽檢等方式，約束供應商利用信息不對稱而采取的“逆向選擇”行為。說到底，就是政府采購要真正實現(xiàn)從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導向轉(zhuǎn)變。對于供應商，印鐵軍表示，在現(xiàn)代商品社會，供應商履約的本質(zhì)是誠信。再高明的專家，再仔細的現(xiàn)場檢查，再多的業(yè)績合同，都不可能代替或評審供應商履約的意愿和誠意。“深一步講，還是要在立法上下功夫?！背蓞f(xié)中從緊急采購的角度建議，緊急采購不等于完全放棄對資金使用效益的追求，這就需要立法對加快采購速度與提高財政效益作出有效的平衡。具體來講，可以把握以下幾個方面：一是政府采購法修訂，在對緊急采購進行方式創(chuàng)新和流程再造時，要明確不同采購方式使用的優(yōu)先級次，明確采用直接采購方式的前提條件。二是立法在賦予采購人自主選擇采購方式裁量權的同時，要完善記錄留存、信息公開、審計監(jiān)督、投訴舉報等制度設計。三是強化應急采購的價格管理，采購人應根據(jù)現(xiàn)實情況科學選擇定價方法、確定采購標的合理價格區(qū)間，還應設定最高限價，從而有效控制采購成本，并適當進行網(wǎng)上價格監(jiān)測。據(jù)了解，樸石醫(yī)療已被北京市房山區(qū)衛(wèi)生健康委員會吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，而那家國家單位也發(fā)布了項目終止公告。

背景鏈接

近日，樸石醫(yī)療核酸檢測造假的新聞引發(fā)社會關注。據(jù)了解，該檢測機構承擔了北京理工大學房山校區(qū)、韻達快遞長陽分中心的檢測項目，也就是說，北京兩期聚集性疫情很可能是“假陽性”。但令人后怕的是，此前，某國家單位曾發(fā)布一則核酸檢測競爭性談判成交公告，中標人恰是樸石醫(yī)療，這意味著，如果該檢測機構承擔了該項目，邊境防疫將不堪設想，好在該項目已經(jīng)終止。對此，有報道借題發(fā)揮，發(fā)表了極其不專業(yè)的說法，提出了競爭性談判不合理，招標才是“正途”的偏頗觀點。

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