電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源領(lǐng)域影響研究
編者按：
隨著時代的發(fā)展，電子營業(yè)執(zhí)照為企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)開辟了新的道路。為了研究電子營業(yè)執(zhí)照在國內(nèi)推行的可行性，本文通過介紹電子營業(yè)執(zhí)照的功能設(shè)計，對其關(guān)鍵技術(shù)及實現(xiàn)流程、競爭優(yōu)勢、建設(shè)效益等方面進行了利弊分析，發(fā)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照不但提高了招標(biāo)投標(biāo)工作效率、減少了企業(yè)使用成本，而且優(yōu)化了整體業(yè)務(wù)流程，同時對擴大市場規(guī)模、強化政府行業(yè)監(jiān)管力度也具有持續(xù)的積極影響。
在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)下，如何保障用戶信息安全，成為全行業(yè)的共同課題。電子營業(yè)執(zhí)照在身份認(rèn)證，電子簽名防篡改、防抵賴等方面占據(jù)著十分重要的地位，還擁有便于攜帶、支持在線驗證身份和簽名等特性，在保障系統(tǒng)合法性等方面為企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)開辟了新的道路。
一、電子營業(yè)執(zhí)照建設(shè)背景
（一）傳統(tǒng)方式存在的問題
目前各行業(yè)交易系統(tǒng)中，普遍選用證書介質(zhì)、CA、簽章等方式實現(xiàn)身份認(rèn)證、電子印章及數(shù)據(jù)加解密功能，然而這些方式給企業(yè)和公共資源交易中心均帶來一定的問題，主要包括：
1.目前全國各省市公共資源交易中心各行業(yè)交易系統(tǒng)所選介質(zhì)、CA、簽章種類多，各省市各行業(yè)規(guī)則均不統(tǒng)一，投標(biāo)人需要不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)不同規(guī)則，同時不利于管理。
2.由于各交易系統(tǒng)不互通，針對不同的省市以及不同的行業(yè)業(yè)務(wù)，企業(yè)需要重復(fù)申報、辦理多把不同的Key，同時不利于保管。
3.各類Key鎖驅(qū)動安裝易沖突，會造成用戶交易工作的繁瑣，增加交易用戶的負(fù)擔(dān)，影響用戶交易操作。
4.使用介質(zhì)、CA數(shù)字證書會讓交易各方主體產(chǎn)生額外費用，降低了各方主體對網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)使用的積極性，不利于網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的推廣使用。
隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，以電子化方式查驗企業(yè)真?zhèn)?、證明企業(yè)身份、存檔電子文件等社會需求十分強烈。為公共資源交易市場主體簽發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照，是實現(xiàn)虛實對應(yīng)、線上鑒別、線下監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是實施網(wǎng)上交易行為取證、防篡改和防抵賴的基礎(chǔ)。
（二）電子營業(yè)執(zhí)照簡介
電子營業(yè)執(zhí)照由一張銀行卡大小的卡片和讀卡器組成，只要插入電腦，企業(yè)的注冊號、名稱、經(jīng)營范圍等登記信息便一目了然。作為無紙化的電子證件，電子營業(yè)執(zhí)照由工商行政管理部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。電子營業(yè)執(zhí)照采用密碼技術(shù)，具有市場主體身份識別、防偽、防篡改、防抵賴等信息安全保障功能，同時便于攜帶、使用安全，并且支持在線、離線使用。
因此，隨著電子營業(yè)執(zhí)照在全國范圍內(nèi)的推廣使用，市場主體辦理網(wǎng)上交易相關(guān)業(yè)務(wù)時，可以使用電子營業(yè)執(zhí)照方便有效地確認(rèn)其合法身份，也可以使用電子營業(yè)執(zhí)照對投標(biāo)文件進行簽名/驗簽、加密/解密等操作，解決了長期困擾電子化交易平臺的CA數(shù)字證書不能兼容互認(rèn)的難題。交易中心還可以從電子營業(yè)執(zhí)照中自動獲取企業(yè)信息，方便對電子營業(yè)執(zhí)照進行打印和存儲歸檔，真正實現(xiàn)了“一照行天下、交易掃碼通”。
二、電子營業(yè)執(zhí)照的功能設(shè)計
（一）掃碼登錄
為了簡化市場主體辦事流程，避免市場主體在平臺重復(fù)注冊，交易平臺提供基于電子營業(yè)執(zhí)照的市場主體身份認(rèn)證服務(wù)，市場主體使用電子營業(yè)執(zhí)照小程序掃碼認(rèn)證后，可直接登錄交易平臺，系統(tǒng)將市場主體照面信息和執(zhí)照影印件通過交易平臺的回執(zhí)接口返回給交易平臺。
（二）標(biāo)書簽章
在簽章環(huán)節(jié)，市場主體制作好標(biāo)書后，招標(biāo)投標(biāo)工具將根據(jù)標(biāo)書生成二維碼，市場主體便可使用電子營業(yè)執(zhí)照小程序或者手機應(yīng)用進行掃碼簽名。電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)把簽名值發(fā)送至簽名戳系統(tǒng)，簽名戳系統(tǒng)合成簽章文書再返回至招標(biāo)投標(biāo)工具，招標(biāo)投標(biāo)工具顯示簽章結(jié)果，完成標(biāo)書簽章操作。
（三）申請加密服務(wù)
市場主體在電子營業(yè)執(zhí)照小程序或者手機應(yīng)用即可申請招標(biāo)投標(biāo)加密密鑰，通過手機使用執(zhí)照驗證通過后，系統(tǒng)生成一對非對稱加密密鑰并加密保存到主體手機上。
（四）標(biāo)書加密
簽章完畢后，標(biāo)書工具將從加密服務(wù)系統(tǒng)獲取加密二維碼，市場主體使用電子營業(yè)執(zhí)照小程序掃描加密二維碼，驗證通過后，市場主體在小程序端確認(rèn)授權(quán)加密，加密后手機端小程序生成招標(biāo)投標(biāo)加密密鑰保存至手機上，并將公鑰返回給標(biāo)書工具。在標(biāo)書工具生成對稱密鑰后使用對稱密鑰（標(biāo)書加密密鑰）對標(biāo)書進行加密，最后招標(biāo)投標(biāo)加密密鑰加密標(biāo)書加密密鑰，并將標(biāo)書加密密鑰密文返回加解密服務(wù)系統(tǒng)保存。
（五）標(biāo)書開標(biāo)解密
在開標(biāo)時，市場主體通過手機掃描解密二維碼，先進行身份認(rèn)證。認(rèn)證通過后將通過招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)或者招標(biāo)投標(biāo)工具把開標(biāo)解密請求給到電子營業(yè)執(zhí)照小程序（加解密小程序部分），手機收到請求后，返回標(biāo)書加密密鑰給招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)或者招標(biāo)投標(biāo)工具。在招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)或者招標(biāo)投標(biāo)工具中用標(biāo)書加密密鑰解密標(biāo)書，開標(biāo)完成。市場主體在招標(biāo)投標(biāo)工具中開標(biāo)解密為模擬解密，避免在真正開標(biāo)時系統(tǒng)出現(xiàn)故障或者其他事故導(dǎo)致無法解密的問題。
（六）密鑰備份和恢復(fù)
為了解決誤刪軟件而不能解密的問題，系統(tǒng)提供密鑰備份功能，可以用另一個手機再申請加密服務(wù)，然后對標(biāo)書加密密鑰進行備份。萬一出現(xiàn)異常時可以使用備份手機的執(zhí)照和密鑰開標(biāo)或者通過備份手機恢復(fù)密鑰。
（七）合同簽章
在簽訂采購合同時，市場主體可以登錄業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行合同的選擇和簽章。業(yè)務(wù)系統(tǒng)將顯示簽章二維碼，使用手機電子營業(yè)執(zhí)照小程序掃描簽章二維碼，可以進行數(shù)字簽名。電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)將把簽名值發(fā)送至簽名戳系統(tǒng)，簽名戳系統(tǒng)合成簽章文書再返回給業(yè)務(wù)系統(tǒng)，最后業(yè)務(wù)系統(tǒng)顯示簽章結(jié)果，完成合同簽章操作。
三、電子營業(yè)執(zhí)照關(guān)鍵作用及實現(xiàn)流程
（一）身份認(rèn)證
電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)是全國統(tǒng)一的市場主體身份驗證系統(tǒng)，在市場經(jīng)營主體辦理招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)時，招標(biāo)機構(gòu)要確認(rèn)企業(yè)的真實身份。電子營業(yè)執(zhí)照內(nèi)置企業(yè)的身份信息，可以對企業(yè)標(biāo)識以及法人、高管、自然人股東信息進行多維度核驗（見圖1）。
