大型水利水電工程規(guī)模大、標(biāo)段多、施工條件復(fù)雜，按照整體工程建設(shè)進(jìn)度安排，若前期已完成招標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題而難以滿足后續(xù)主體工程需要時(shí)，將可能對(duì)主體工程的招標(biāo)及項(xiàng)目實(shí)施造成嚴(yán)重影響。如何在后續(xù)主體工程招標(biāo)中有效解決這些問(wèn)題，將是主體工程招標(biāo)方案策劃的關(guān)鍵。本文以枕頭壩一級(jí)水電站主體工程招標(biāo)方案策劃實(shí)踐為例，分析總結(jié)如何解決上述問(wèn)題，減少對(duì)后續(xù)主體工程的影響，對(duì)相關(guān)工程招標(biāo)方案策劃具有一定參考作用。

一

主體工程招標(biāo)前的相關(guān)情況

（一）工程概況及分標(biāo)情況

枕頭壩一級(jí)水電站總裝機(jī)容量720MW，采用堤壩式開發(fā)，設(shè)計(jì)為河床式廠房，為二等大（2）型工程。工程樞紐建筑物由左岸非溢流壩段、河床廠房壩段、排污閘及泄洪閘壩段以及右岸非溢流壩段組成，大壩設(shè)計(jì)為混凝土重力壩。

電站工程主要分標(biāo)方案為：大壩及發(fā)電廠房工程、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程、導(dǎo)流明渠工程施工和砂石混凝土系統(tǒng)、魚道工程、安全監(jiān)測(cè)工程、1#堆積體治理及過(guò)壩公路工程、江溝棄渣場(chǎng)泄洪洞工程、場(chǎng)內(nèi)交通工程（2#、4#、5#公路）、場(chǎng)內(nèi)交通工程（3#、6#公路及炸藥庫(kù)）、場(chǎng)內(nèi)交通工程（下游臨時(shí)橋）、供水工程 、供電工程、永久倉(cāng)庫(kù)工程、建設(shè)營(yíng)地房建工程等共十幾個(gè)工程標(biāo)。其中，大壩及發(fā)電廠房工程（以下簡(jiǎn)稱主體工程）是規(guī)模最大的主體工程標(biāo)，安排在后續(xù)開展招標(biāo)，其他工程標(biāo)均已在前期完成招標(biāo)，因?yàn)榍捌谝淹暾袠?biāo)的大多數(shù)工程標(biāo)將構(gòu)成后續(xù)主體工程招標(biāo)的重要條件，特別是導(dǎo)流明渠工程施工和砂石混凝土系統(tǒng)標(biāo)中的砂石混凝土系統(tǒng)，將移交后續(xù)主體工程施工使用，而且在導(dǎo)流明渠工程施工和砂石混凝土系統(tǒng)承包合同中已約定，導(dǎo)流明渠工程完工后，砂石混凝土系統(tǒng)將以約定的凈值由承包人出售給發(fā)包人；在主體工程承包人進(jìn)場(chǎng)后，發(fā)包人再以約定的凈值將砂石混凝土系統(tǒng)出售給主體工程承包人，移交給主體工程承包人使用。

主體工程的招標(biāo)范圍主要包括擋水及泄水建筑物工程、發(fā)電廠房工程、進(jìn)廠公路工程、卡子崗料場(chǎng)工程、門槽埋件與接地及其他電氣埋件工程、廠房裝修工程、附屬建筑物土建及裝飾工程、庫(kù)區(qū)攔污漂工程以及為完成以上各工程項(xiàng)目所需的全部臨時(shí)工程。主體工程的合同總工期要求為45個(gè)月。主體工程的混凝土工程量約126萬(wàn)立方米，高峰月砼澆筑強(qiáng)度約11萬(wàn)立方米/月，該強(qiáng)度需求較導(dǎo)流明渠工程施工和砂石混凝土系統(tǒng)承包合同約定的系統(tǒng)設(shè)計(jì)所依據(jù)的高峰月砼澆筑強(qiáng)度（8.7萬(wàn)立方米/月）提高了約2.3萬(wàn)立方米/月。

（二）相關(guān)工程標(biāo)的情況及存在問(wèn)題

在電站主體工程啟動(dòng)招標(biāo)前，場(chǎng)內(nèi)交通、供水供電、棄渣場(chǎng)等相關(guān)工程標(biāo)均已完工并能夠滿足主體工程施工需求，但唯獨(dú)與主體工程密切相關(guān)的砂石混凝土系統(tǒng)雖已投運(yùn)，卻存在一些問(wèn)題：一是砂石混凝土系統(tǒng)的生產(chǎn)能力尚未達(dá)標(biāo)。根據(jù)導(dǎo)流明渠工程施工和砂石混凝土系統(tǒng)承包合同約定，砂石混凝土系統(tǒng)將承擔(dān)整個(gè)電站工程所需砂石料、混凝土的生產(chǎn)供應(yīng)，應(yīng)按照高峰月砼澆筑強(qiáng)度8.7萬(wàn)立方米需求進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)的成品砂石骨料設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力應(yīng)達(dá)到710噸/小時(shí)，混凝土設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力應(yīng)達(dá)到260 立方米/小時(shí)，但砂石混凝土系統(tǒng)的實(shí)際生產(chǎn)能力尚未達(dá)到上述指標(biāo)要求。二是部分設(shè)施如砼骨料輸送皮帶機(jī)尚未完建。以上問(wèn)題將導(dǎo)致砂石混凝土系統(tǒng)無(wú)法按原合同約定條件移交給主體工程承包人使用，特別是系統(tǒng)生產(chǎn)能力未達(dá)標(biāo)，若就此狀態(tài)勉強(qiáng)移交使用，將直接影響主體工程砼施工。

二

主體工程招標(biāo)方案策劃

由于砂石混凝土系統(tǒng)是主體工程大壩砼施工的關(guān)鍵性制約條件，砂石混凝土系統(tǒng)生產(chǎn)能力未達(dá)標(biāo)，意味著將不能滿足主體工程大壩砼施工強(qiáng)度需求，必將影響主體工程施工工期。由于主體工程招標(biāo)時(shí)間不可能推遲以等待砂石混凝土系統(tǒng)問(wèn)題解決后再啟動(dòng)招標(biāo)，否則將導(dǎo)致整個(gè)電站工程建設(shè)工期延遲，投資成本大幅增加。因而，主體工程招標(biāo)方案策劃的重點(diǎn)是必須研究解決如何最大限度地防范砂石混凝土系統(tǒng)以現(xiàn)狀移交給主體工程的影響風(fēng)險(xiǎn)，保證主體工程工期不受此影響。

（一）原因調(diào)研分析

為進(jìn)一步摸清砂石混凝土系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題及其原因，以便研究制訂合理有效的解決方案，在主體工程招標(biāo)準(zhǔn)備階段專門組織相關(guān)人員到工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)了解和分析，相關(guān)主要情況如下。

1.砂石混凝土系統(tǒng)生產(chǎn)能力未達(dá)標(biāo)

一是料源特性變化影響系統(tǒng)的砂石料生產(chǎn)能力。經(jīng)電站工程設(shè)計(jì)單位對(duì)工程開挖可利用料源復(fù)核，用于砂石料生產(chǎn)的可利用料中玄武巖SiO2含量和巖石的抗壓強(qiáng)度較原招標(biāo)設(shè)計(jì)有明顯提高，從而影響了系統(tǒng)的砂石料生產(chǎn)能力。二是砂石混凝土系統(tǒng)工藝設(shè)計(jì)及建設(shè)本身可能存在一定缺陷，影響了系統(tǒng)的生產(chǎn)能力。

由于主體工程啟動(dòng)招標(biāo)時(shí)所確定的高峰月砼澆筑強(qiáng)度需求較導(dǎo)流明渠工程施工和砂石混凝土系統(tǒng)承包合同中約定的系統(tǒng)設(shè)計(jì)強(qiáng)度提高了2.3萬(wàn)立方米/月，故砂石混凝土系統(tǒng)生產(chǎn)能力即使能達(dá)到原合同約定的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，仍無(wú)法滿足主體工程的高峰月砼澆筑強(qiáng)度需求。

2.砼骨料輸送皮帶機(jī)尚未完建

按照砂石混凝土系統(tǒng)原設(shè)計(jì)方案，砂石加工系統(tǒng)至混凝土系統(tǒng)之間的砼骨料運(yùn)輸采用皮帶機(jī)，但由于征地難以解決而無(wú)法啟動(dòng)該項(xiàng)建設(shè)，而且皮帶機(jī)沿線有部分民房，即便建成后也可能因設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)噪音擾民而無(wú)法正常運(yùn)行。

綜上分析，由于料源特性變化以及主體工程高峰月砼澆筑強(qiáng)度需求提高，砂石混凝土系統(tǒng)按原合同條件已無(wú)法滿足主體工程砼澆筑強(qiáng)度需求；因受現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)條件限制，砼骨料輸送皮帶機(jī)方案基本不可行，需要重新考慮砂石加工系統(tǒng)至混凝土系統(tǒng)之間的砼骨料運(yùn)輸方案。

（二）專家咨詢意見(jiàn)

針對(duì)砂石混凝土系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題，主體工程招標(biāo)文件專家評(píng)審中將此作為重點(diǎn)進(jìn)行了討論咨詢，最終形成的專家咨詢處理意見(jiàn)如下。

1.砂石混凝土問(wèn)題解決意見(jiàn)

在主體工程招標(biāo)文件中約定，將砂石混凝土系統(tǒng)按現(xiàn)狀移交給主體工程承包人負(fù)責(zé)改造，以滿足主體工程砼澆筑強(qiáng)度需要，并在招標(biāo)文件工程量清單中就此增列一項(xiàng)系統(tǒng)改造費(fèi)暫列金1000萬(wàn)元，合同實(shí)施中由承包人提出系統(tǒng)改造方案并經(jīng)報(bào)批后進(jìn)行改造，所需費(fèi)用從該項(xiàng)暫列金中開支，實(shí)報(bào)實(shí)銷。

2.皮帶機(jī)建設(shè)問(wèn)題解決意見(jiàn)

取消砼骨料輸送皮帶機(jī)的建設(shè)，在主體工程招標(biāo)文件中約定砂石加工系統(tǒng)至混凝土系統(tǒng)之間的砼骨料運(yùn)輸應(yīng)采用汽車運(yùn)輸方式，不得采用皮帶機(jī)運(yùn)輸。

上述意見(jiàn)優(yōu)點(diǎn)是砂石混凝土系統(tǒng)改造費(fèi)用以暫列金形式列支，實(shí)報(bào)實(shí)銷，將有利于向主體工程施工承包人提供較為充足的資金用于系統(tǒng)改造，而且在招標(biāo)階段不存在因各投標(biāo)人系統(tǒng)改造方案差異大而影響報(bào)價(jià)評(píng)審，但也存在明顯的風(fēng)險(xiǎn)隱患，首先是由于主體工程合同工期要求十分緊張，砼澆筑強(qiáng)度大，而且此前就砂石混凝土系統(tǒng)生產(chǎn)能力不達(dá)標(biāo)問(wèn)題已組織行業(yè)內(nèi)專家開展過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)咨詢和處理，但仍未能根本性解決，若將砂石混凝土系統(tǒng)按現(xiàn)狀移交給主體工程承包人，要求承包人進(jìn)行改造以滿足主體工程砼澆筑強(qiáng)度需要，在當(dāng)前以逐利為導(dǎo)向的市場(chǎng)化建筑環(huán)境下，極有可能出現(xiàn)承包人以發(fā)包人移交的砂石混凝土系統(tǒng)原設(shè)計(jì)建設(shè)問(wèn)題等先天性不足以致無(wú)法通過(guò)改造使之滿足主體工程砼澆筑強(qiáng)度需要為由，理直氣壯地拖延合同工期和推卸合同責(zé)任，進(jìn)而導(dǎo)致電站發(fā)電工期難以按期實(shí)現(xiàn)；其次有可能出現(xiàn)主體工程承包人據(jù)此向發(fā)包人提出一系列的合同索賠，引起大量的合同糾紛的狀況。另外，因砂石混凝土系統(tǒng)改造費(fèi)以暫列金形式列支，實(shí)報(bào)實(shí)銷，很有可能出現(xiàn)雖然系統(tǒng)改造效果不明顯但改造費(fèi)卻嚴(yán)重超支的現(xiàn)象。以上風(fēng)險(xiǎn)隱患一旦發(fā)生，將直接危及到主體工程乃至整個(gè)電站工程建設(shè)的成敗。

（三）最終解決方案

根據(jù)砂石混凝土系統(tǒng)存在的問(wèn)題及原因調(diào)研分析情況，結(jié)合專家咨詢處理意見(jiàn)，通過(guò)反復(fù)權(quán)衡，最終在主體工程招標(biāo)方案策劃中確定了新的解決方案，主要思路及內(nèi)容如下。

1.將移交系統(tǒng)改為提供設(shè)備及設(shè)施，避免上述風(fēng)險(xiǎn)隱患

在主體工程招標(biāo)文件中約定，不向其承包人移交砂石混凝土系統(tǒng)，而是僅向其承包人提供砂石混凝土系統(tǒng)現(xiàn)有的設(shè)備及設(shè)施，要求承包人在投標(biāo)時(shí)充分利用現(xiàn)有的設(shè)備及設(shè)施，并在招標(biāo)文件規(guī)定的場(chǎng)地內(nèi)（即原系統(tǒng)場(chǎng)地內(nèi)）結(jié)合主體工程施工進(jìn)度、砼澆筑強(qiáng)度需求及料源特性等因素，自行負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和建設(shè)滿足主體工程施工需要的砂石混凝土系統(tǒng)，所需費(fèi)用在工程量清單中單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià)，從而將砂石混凝土系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)責(zé)任合理地賦予承包人，并且通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)選擇砂石混凝土系統(tǒng)設(shè)計(jì)建設(shè)實(shí)力強(qiáng)的承包人，進(jìn)而從根本上避免上述專家咨詢處理意見(jiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。盡管該處理方案可能引起砂石混凝土系統(tǒng)少量重復(fù)建設(shè)而增加費(fèi)用，但由于其系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)費(fèi)均納入投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，費(fèi)用能得到有效控制，而且由此可能增加的費(fèi)用與上述風(fēng)險(xiǎn)隱患相比基本可忽略不計(jì)。

2.采取多種控制措施，確保招標(biāo)選擇砂石混凝土系統(tǒng)承攬實(shí)力強(qiáng)的承包人

為充分突出砂石混凝土系統(tǒng)的重要性，防范砂石混凝土系統(tǒng)承攬實(shí)力較弱的投標(biāo)人惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，在招標(biāo)文件技術(shù)和商務(wù)評(píng)分中專門設(shè)置砂石混凝土系統(tǒng)技術(shù)方案、報(bào)價(jià)等兩項(xiàng)評(píng)分因素，并加重其評(píng)分分值。同時(shí)，在技術(shù)評(píng)審中約定砂石混凝土系統(tǒng)技術(shù)方案評(píng)審實(shí)行一票否決制，即凡經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家技術(shù)評(píng)審后一致認(rèn)為砂石混凝土系統(tǒng)技術(shù)方案不可行的投標(biāo)人，將直接否決其投標(biāo)。

3.提供的設(shè)備及設(shè)施以凈值出售給承包人，避免不必要的索賠風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)發(fā)包人提供的砂石混凝土系統(tǒng)現(xiàn)有的設(shè)備及設(shè)施，以其凈值并按固定價(jià)格出售給主體工程承包人，即承包人投標(biāo)時(shí)以招標(biāo)文件規(guī)定的固定價(jià)格在報(bào)價(jià)中分?jǐn)?，發(fā)包人在主體工程合同結(jié)算時(shí)從工程結(jié)算款中扣回。因設(shè)備及設(shè)施采取出售方式提供給承包人，其所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承包人后，避免了主體工程承包人在合同實(shí)施期內(nèi)可能因疏于設(shè)備維護(hù)保管而導(dǎo)致設(shè)備及設(shè)施過(guò)早損壞以及由此可能引起的合同索賠風(fēng)險(xiǎn)。

4.放棄皮帶機(jī)運(yùn)輸方式，采用汽車運(yùn)輸

針對(duì)砼骨料輸送皮帶機(jī)尚未完建的問(wèn)題，采納專家咨詢意見(jiàn)，取消皮帶機(jī)的建設(shè)，并在主體工程招標(biāo)文件中明確約定，砂石加工系統(tǒng)至混凝土系統(tǒng)之間的砼骨料運(yùn)輸應(yīng)采用汽車運(yùn)輸方式，不得采用皮帶機(jī)運(yùn)輸。

（四）招標(biāo)方案實(shí)施效果

根據(jù)主體工程招標(biāo)及合同履行所反饋的實(shí)際情況看，招標(biāo)方案實(shí)施總體效果良好。在招評(píng)標(biāo)階段，經(jīng)招標(biāo)評(píng)標(biāo)選擇的承包人在投標(biāo)技術(shù)文件中充分利用發(fā)包人提供的砂石混凝土系統(tǒng)現(xiàn)有的設(shè)備及設(shè)施，提出了滿足主體工程砼澆筑強(qiáng)度需求的砂石混凝土系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)方案，且重復(fù)建設(shè)費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)得到了有效管控；在合同履行階段，沒(méi)有發(fā)生因砂石混凝土系統(tǒng)原存在的問(wèn)題而導(dǎo)致不必要的合同索賠，更沒(méi)有發(fā)生因砂石混凝土系統(tǒng)而影響主體工程施工工期，主體工程依照合同約定按期完工。實(shí)踐證明，在主體工程招標(biāo)階段所策劃的招標(biāo)方案是合理有效的，為整個(gè)電站工程按期發(fā)電創(chuàng)造了條件，發(fā)揮了巨大的保障作用。

三

結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)方案策劃是整個(gè)招標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中標(biāo)簽約后合同管理的重要基礎(chǔ)，直接影響到工程招標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)的成敗。特別是大型水利水電工程，因其本身是一個(gè)非常龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在實(shí)施過(guò)程可能會(huì)出現(xiàn)種種不可預(yù)見(jiàn)的情況和問(wèn)題，因此大型水利水電工程建設(shè)中無(wú)論在整體工程招標(biāo)規(guī)劃階段還是在具體工程標(biāo)段招標(biāo)準(zhǔn)備階段，均應(yīng)高度重視和加強(qiáng)招標(biāo)方案策劃，充分發(fā)揮招標(biāo)方案策劃在工程招標(biāo)及工程建設(shè)管理中的重要作用。

作者：吳述國(guó)

作者單位：國(guó)能大渡河公司

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第8期