黑龍江省財政廳關(guān)于規(guī)范和優(yōu)化政府采購程序的通知?黑財規(guī)〔2023〕5號
各市（地）、縣（市）財政局，各政府采購中心（公共資源交易中心），各預(yù)算單位，各政府采購供應(yīng)商、社會代理機構(gòu)，各政府采購評審專家：
為進一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）、《政府采購質(zhì)疑投訴管理辦法》（財政部令第94號）等法律法規(guī)及《黑龍江省財政廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省政府采購基本行為暫行規(guī)范〉的通知》（黑財規(guī)審〔2020〕13號）等相關(guān)制度規(guī)定，現(xiàn)將規(guī)范和優(yōu)化“采購準(zhǔn)備”“采購實施”“詢問、質(zhì)疑和投訴”“采購結(jié)果執(zhí)行”四個階段程序有關(guān)事宜通知如下：
一、采購準(zhǔn)備階段（包括5個環(huán)節(jié)）
（一）確定采購需求。采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任。采購人原則上于上一年11月底前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查后，完成當(dāng)年采購項目確定需求工作。采購人委托采購代理機構(gòu)編制采購需求的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前對采購需求進行書面確認(rèn)。
（二）編制并公開采購預(yù)算。采購人對編制并公開政府采購預(yù)算負(fù)有主體責(zé)任。采購人應(yīng)當(dāng)按照年度同級政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算，報同級財政部門匯總審核。采購人在編制政府采購預(yù)算時，對適宜由中小微企業(yè)提供的采購項目和采購包，應(yīng)明確預(yù)留給中小微企業(yè)的采購份額，支持中小微企業(yè)發(fā)展。采購人應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算批復(fù)后20日內(nèi)向社會公開采購預(yù)算。
（三）確定采購組織形式和采購方式。采購人對確定采購組織形式和采購方式負(fù)有主體責(zé)任。采購人原則上于當(dāng)年6月底前，根據(jù)政府采購法律法規(guī)以及《黑龍江省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》確定采購項目的組織形式和采購方式。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。各級財政部門確定并公布本級政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。
（四）公開采購意向。采購人對公開采購意向負(fù)有主體責(zé)任。采購人原則上于當(dāng)年6月底前，且不得晚于采購活動開始前30日公開采購意向（涉密項目除外），因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向。
（五）編制采購實施計劃。采購人對編制采購實施計劃負(fù)有主體責(zé)任。采購人原則上于當(dāng)年6月底前，根據(jù)《黑龍江省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，報同級財政部門備案；執(zhí)行中追加采購預(yù)算指標(biāo)的采購項目，采購人原則上應(yīng)在指標(biāo)下達(dá)15日內(nèi)報送采購實施計劃。財政部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成采購人采購計劃審核工作，其中，各業(yè)務(wù)處（科、股）應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成，政府采購管理辦公室應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成。
二、采購實施階段（包括10個環(huán)節(jié)）
（一）編制采購文件。采購人和采購人委托的采購代理機構(gòu)對編制采購文件負(fù)有主體責(zé)任。采購人原則上于當(dāng)年7月底前，按照采購文件標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)政府采購政策、采購項目的特點、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好確定采購需求、編制采購文件的專業(yè)化服務(wù)工作。采購代理機構(gòu)就采購文件內(nèi)容提出修改建議的，采購人原則上自收到采購代理機構(gòu)提出的修改建議之日起5個工作日內(nèi)作出反饋。
（二）發(fā)布采購公告。采購人對發(fā)布采購公告負(fù)有主體責(zé)任。各級預(yù)算單位的政府采購信息應(yīng)當(dāng)在黑龍江省政府采購網(wǎng)上發(fā)布（以下簡稱政府采購網(wǎng)，涉密項目除外）。按照采購方式，政府采購項目公告期限的要求如下：
1.公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)項目公告和資格預(yù)審公告的公告期限為5個工作日。
2.競爭性談判項目、競爭性磋商項目和詢價項目的公告期限為3個工作日。
3.單一來源項目。采用單一來源方式的項目公示前，需經(jīng)專家論證小組論證通過。單一來源論證小組評審專家人數(shù)，未超過公開招標(biāo)限額的由3人以上單數(shù)專家組成；公開招標(biāo)限額以上的由5人以上單數(shù)專家組成。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在報財政部門批準(zhǔn)之前，將項目基本情況和專家論證意見在政府采購網(wǎng)上公示，并將公示情況一并報同級財政部門。公示期限不得少于5個工作日。
4.協(xié)議供貨和定點采購項目。不需發(fā)布采購公告。
5.電子賣場項目。采取“場內(nèi)外詢價”方式實施的采購項目的公告期限為2個工作日，“直購”和“場內(nèi)比價”方式不需發(fā)布采購公告。
6.服務(wù)工程網(wǎng)上超市項目。采取“詢價”方式實施的采購項目的公告期限為2個工作日，“直購”方式不需發(fā)布采購公告。
（三）提供采購文件。采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向參與政府采購活動的供應(yīng)商提供采購文件：
1.提供采購文件的時限
（1）公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)項目。自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日。
（2）競爭性談判項目。從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。
（3）競爭性磋商項目。自競爭性磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。
（4）詢價項目。從詢價通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。
（5）協(xié)議供貨和定點采購項目。不需編制采購文件。
（6）電子賣場項目。采取“場內(nèi)比價”方式實施的采購項目，不需提供詢價通知書；采取“場內(nèi)外詢價”方式實施的采購項目，以場內(nèi)外詢價公告代替詢價通知書，場內(nèi)外詢價公告發(fā)出之日至供應(yīng)商提交響應(yīng)報價截止日應(yīng)設(shè)定在1個工作日以上2個工作日以內(nèi)。
（7）服務(wù)工程網(wǎng)上超市項目。采取詢價方式實施的采購項目，需發(fā)布詢價通知書，詢價通知書發(fā)出之日至供應(yīng)商提交響應(yīng)報價截止日不得少于2個工作日。
2.提供采購文件的方式。參與政府采購活動的供應(yīng)商可通過政府采購網(wǎng)報名后，下載獲取采購文件。全省各級政府采購中心等政府集中采購機構(gòu)、采購人和社會代理機構(gòu)在政府采購活動中，按照《黑龍江省財政廳關(guān)于停止收取政府采購文件費用的通知》（黑財采〔2021〕35號）規(guī)定不得收取政府采購文件費用。
（四）收取保證金。采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止時間之前交納保證金。保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付，或者以金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項目預(yù)算的1%。
（五）澄清或修改采購文件。采購人或者采購代理機構(gòu)對澄清與修改采購文件負(fù)有主體責(zé)任。
1.公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)項目。公開招標(biāo)項目澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。邀請招標(biāo)項目澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。
2.競爭性談判項目。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間。
3.競爭性磋商項目。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時間。
4.詢價項目。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)或者詢價小組應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收詢價通知書的供應(yīng)商，不足3個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止時間。
5.協(xié)議供貨和定點采購項目。無澄清與修改采購文件的情形。
6.電子賣場項目。采取場內(nèi)比價、場內(nèi)外詢價方式實施的采購項目，無澄清與修改采購文件的情形。
7.服務(wù)工程網(wǎng)上超市項目。采取詢價方式實施的采購項目，采購人可以對已發(fā)出的詢價通知書進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價通知書的組成部分；澄清或者修改的內(nèi)容可能影響到響應(yīng)文件編制的，采購人應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日2個工作日前發(fā)布更正公告，不足2個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)報價（響應(yīng)文件）的截止時間。
（六）供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）
供應(yīng)商應(yīng)按照采購文件規(guī)定的采購需求、投標(biāo)人（響應(yīng)供應(yīng)商）的資格條件、投標(biāo)（相應(yīng)）時間等要求進行投標(biāo)（響應(yīng)）。
（七）選定評審專家。除財政部規(guī)定的情形外，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和非招標(biāo)方式（競爭性談判、競爭性磋商、詢價）采購的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。
（八）成立評審組織
1.公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)項目。評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的2/3，采購人應(yīng)至少委派1名本單位熟悉政府采購政策和業(yè)務(wù)的工作人員作為采購人代表。
采購項目符合下列情形之一的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：
（1）采購預(yù)算金額在1000萬元以上；
（2）技術(shù)復(fù)雜；
（3）社會影響較大。
2.競爭性談判項目。競爭性談判小組應(yīng)由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組成員總數(shù)的2/3，采購人應(yīng)至少委派1名本單位熟悉政府采購政策和業(yè)務(wù)的工作人員作為采購人代表。
3.競爭性磋商項目。競爭性磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3，采購人應(yīng)至少委派1名本單位熟悉政府采購政策和業(yè)務(wù)的工作人員作為采購人代表。
4.詢價項目。詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于詢價小組成員總數(shù)的2/3，采購人應(yīng)至少委派1名本單位熟悉政府采購政策和業(yè)務(wù)的工作人員作為采購人代表。
5.協(xié)議供貨、定點采購項目。不需成立評審組織。
6.單一來源項目。不需成立評審組織。
7.電子賣場項目。不需成立評審組織。
8.服務(wù)工程網(wǎng)上超市項目。采購人委托采購代理機構(gòu)組織詢價的采購項目，由采購代理機構(gòu)組建詢價小組，詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于詢價小組成員總數(shù)的2/3，采購人應(yīng)至少委派1名本單位熟悉政府采購政策和業(yè)務(wù)的工作人員作為采購人代表。
以上采購人委派代表參加評審委員會的，要向采購代理機構(gòu)出具授權(quán)函。
（九）項目評審（含公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和非招標(biāo)方式）
采購人、采購代理機構(gòu)要嚴(yán)格遵守政府采購相關(guān)法律制度，依法履行各自職責(zé)，公正、客觀、審慎地組織評審工作；評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、競爭性磋商小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行符合性審查，談判小組應(yīng)當(dāng)對響應(yīng)文件進行評審，磋商小組對響應(yīng)文件進行審查。評標(biāo)（審）完成后，應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會、談判（詢價、磋商）小組編寫評標(biāo)（審）報告。
（十）確認(rèn)及公示采購結(jié)果。采購代理機構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起1個工作日內(nèi)，最長不得超過2個工作日，將評審報告送交采購人。采購人原則上應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起2個工作日內(nèi)，最長不得超過5個工作日，確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。定點采購詢價項目采購人和供應(yīng)商應(yīng)在自收到詢價結(jié)果之日起2個工作日內(nèi)確認(rèn)訂單，采購人在訂單經(jīng)雙方確認(rèn)之日起2個工作日內(nèi)確認(rèn)采購結(jié)果。電子賣場采購人應(yīng)在“場內(nèi)比價”和“場內(nèi)外詢價”截止后2個工作日內(nèi)確認(rèn)中標(biāo)（成交）結(jié)果。采購人或者采購代理機構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定之日起1個工作日內(nèi)，最長不得超過2個工作日，發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書，并在政府采購網(wǎng)上公告中標(biāo)（成交）結(jié)果，同時公告招標(biāo)文件、競爭性磋商文件、競爭性談判文件、詢價通知書。
三、詢問、質(zhì)疑和投訴階段
（一）詢問
1.詢問提出。供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問。采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問。
提出詢問的供應(yīng)商可以在報名獲取采購文件、采購過程結(jié)束及中標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)通過政府采購網(wǎng)按照政府采購網(wǎng)公示的規(guī)定范本書面提出。
2.詢問答復(fù)。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。
3.詢問處理。對采購文件提出的詢問，詢問事項可能影響投標(biāo)（響應(yīng)）文件編制的，依法通過澄清或者修改采購文件可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動。
詢問事項可能影響中標(biāo)（成交）結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
詢問答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通過政府采購網(wǎng)書面報告本級財政部門。
（二）質(zhì)疑
1.質(zhì)疑提出。供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，通過政府采購網(wǎng)以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
2.質(zhì)疑受理。采購人或采購代理機構(gòu)收到質(zhì)疑函后，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)進行審查，審查后按照下列情況處理：
（1）質(zhì)疑符合規(guī)定的，自收到質(zhì)疑函之日起即為受理。
（2）質(zhì)疑函內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求提出質(zhì)疑的供應(yīng)商補正，補正和答復(fù)總期限應(yīng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)，不能以補正時間過長為由延遲質(zhì)疑答復(fù)。
（3）超出法定質(zhì)疑期的質(zhì)疑函和不符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商提出的質(zhì)疑函不予受理。
3.質(zhì)疑答復(fù)。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項，對供應(yīng)商向其提出的質(zhì)疑作出答復(fù)。
4.質(zhì)疑處理。采購人、采購代理機構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標(biāo)（成交）結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)（成交）結(jié)果的，按照下列情況處理：
（1）對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動。
（2）對采購過程、中標(biāo)（成交）結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)（成交）候選人中另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。
質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通過政府采購網(wǎng)書面報告本級財政部門。
（三）投訴
1.投訴提起。質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)的，可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)通過政府采購網(wǎng)書面依法向財政部門提起投訴。
2.投訴受理。供應(yīng)商投訴按照采購人所屬預(yù)算級次，由本級財政部門處理?？鐓^(qū)域聯(lián)合采購項目的投訴，采購人所屬預(yù)算級次相同的，由采購文件事先約定的財政部門負(fù)責(zé)處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財政部門負(fù)責(zé)處理；采購人所屬預(yù)算級次不同的，由預(yù)算級次最高的財政部門負(fù)責(zé)處理。
財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行審查，審查后按照下列情況處理：
（1）投訴書內(nèi)容不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補正。補正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補正的事項和合理的補正期限（應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)）。未按照補正期限進行補正或者補正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。投訴書補正的，受理起始時間為補正期限內(nèi)收到補正投訴書之工作日。
（2）提出投訴的供應(yīng)商不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)制作《政府采購?fù)对V事項不予受理通知書》書面告知投訴人不予受理，并說明理由。
（3）投訴不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴。
（4）投訴符合本辦法第十三條規(guī)定的，自收到投訴書之日起即為受理。投訴受理后，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書后8個工作日內(nèi)向被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)出《政府采購?fù)对V事項答復(fù)通知書》及投訴書副本。
3.投訴審查與調(diào)查。財政部門處理投訴事項應(yīng)當(dāng)做到事實認(rèn)定清楚、證據(jù)認(rèn)定充分、法律適用準(zhǔn)確。原則上采用書面審查的方式。必要時，可以進行調(diào)查取證、組織質(zhì)證或?qū)＜以u審。
4.終止投訴處理。財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序，并書面告知相關(guān)當(dāng)事人。
5.投訴調(diào)解
（1）調(diào)解期限。投訴調(diào)解在投訴處理法定期限內(nèi)進行，在征求當(dāng)事人同意并在發(fā)出投訴調(diào)解通知后啟動，調(diào)解時限一般不得超過5個工作日。
（2）組織調(diào)解。財政部門可組織投訴人、采購人、采購代理機構(gòu)、評審委員會成員、相關(guān)供應(yīng)商等人員通過調(diào)解化解糾紛，可委托律師事務(wù)所、檢測機構(gòu)等第三方專業(yè)機構(gòu)，邀請當(dāng)事人均認(rèn)可的其他人員參與調(diào)解工作。財政部門在征得相關(guān)當(dāng)事人同意后，向參與調(diào)解的單位和人員發(fā)出《政府采購?fù)对V調(diào)解通知書》，按照約定的時間采取線上或線下的方式開展調(diào)解，可以通過建議、輔導(dǎo)等方式，也可以向當(dāng)事人提供審查調(diào)查結(jié)果、檢驗鑒定結(jié)果或者專家評審意見，推動當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛。
（3）調(diào)解結(jié)果處理。調(diào)解當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，由財政部門制作《政府采購?fù)对V調(diào)解協(xié)議書》，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽署同意，調(diào)解參與人簽字或蓋章確認(rèn)后，由當(dāng)事人各執(zhí)1份，財政部門留存1份，由投訴人申請撤回投訴。當(dāng)事人明確表示不制作調(diào)解協(xié)議的，財政部門應(yīng)當(dāng)制作工作記錄，經(jīng)雙方簽字后留存。投訴調(diào)解未達(dá)成一致意見的，應(yīng)及時作出投訴處理決定。
6.投訴處理決定。
（1）投訴處理決定的時限。財政部門原則上應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起27個工作日內(nèi)，最長不得超過30個工作日，對投訴事項作出處理決定。財政部門向相關(guān)單位、第三方開展檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，應(yīng)當(dāng)將所需時間告知投訴人。投訴處理過程中需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。符合財政部對于疫情防控等特殊情況相關(guān)規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
（2）投訴處理決定的適用情形。投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，駁回投訴應(yīng)當(dāng)制作《政府采購?fù)对V處理決定書》并說明駁回理由和依據(jù)：
①受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件；
②投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立；
③投訴人捏造事實或者提供虛假材料；
④投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
上述第③、第④項違法投訴行為，除駁回投訴外，應(yīng)依法啟動政府采購監(jiān)督檢查程序，對違法行為進行查處。
投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：
①未確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動。
②已確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)（成交）結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。
③政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動。
④政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：
①未確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動。
②已確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)（成交）結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)（成交）候選人中另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。
③政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)（成交）候選人中另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。
④政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
投訴人對廢標(biāo)行為提起的投訴事項成立的，財政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無效。
四、采購結(jié)果執(zhí)行階段（包括5個環(huán)節(jié)）
（一）合同簽訂。采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。電子賣場的采購人應(yīng)自采購訂單成立之日起5個工作日內(nèi)，與供應(yīng)商簽訂采購合同。服務(wù)工程網(wǎng)上超市的采購人應(yīng)自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)，與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。
（二）合同備案。政府采購項目的采購合同原則上自簽訂之日起5個工作日內(nèi)，最長不得超過7個工作日，采購人應(yīng)當(dāng)將電子合同通過黑龍江省政府采購網(wǎng)報同級財政部門和有關(guān)部門備案。
（三）合同公示。采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起1個工作日內(nèi)，最長不得超過2個工作日，將政府采購合同在黑龍江省政府采購網(wǎng)上公告（涉密內(nèi)容除外）。
（四）履約驗收。采購人應(yīng)當(dāng)依法組織履約驗收工作，在滿足合同約定驗收條件下，采購人原則上應(yīng)在2個工作日內(nèi)，最長不得超過3個工作日完成驗收。采購人委托采購代理機構(gòu)進行驗收的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定通知采購人或采購代理機構(gòu)對其提供的貨物、工程或者服務(wù)進行驗收，并提供相關(guān)技術(shù)資料、合格證明以及驗收所必須具備的其他材料，協(xié)助采購人或采購代理機構(gòu)開展驗收。
（五）資金支付。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同的約定及時向供應(yīng)商支付采購資金，在完成履約驗收后10個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整為由延遲付款。適合首付款制的政府采購項目簽訂的政府采購合同，在完成相應(yīng)工作量并保證資金安全的前提下，按規(guī)定及時向中小企業(yè)支付項目資金。各級財政部門通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和黑龍江省政府采購網(wǎng)對政府采購支付數(shù)據(jù)開展預(yù)警監(jiān)控，對于滿足合同約定支付條件的，督促采購人及時審核支付資金。
黑龍江省財政廳
2023年3月14日
來源：黑龍江省財政廳
