全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用實(shí)踐 ——以智能電能表招標(biāo)采購為例
編者按：
國家電網(wǎng)有限公司借助國家電網(wǎng)新一代電子商務(wù)平臺和營銷類物資輔助工具，在智能電能表招標(biāo)采購上形成業(yè)務(wù)全線上、數(shù)據(jù)不落地、流程智能化的工作模式。本文以智能電能表招標(biāo)采購為例，重點(diǎn)介紹公司在構(gòu)建多系統(tǒng)互聯(lián)互通、在線結(jié)構(gòu)化投標(biāo)方案、開發(fā)應(yīng)用輔助工具集方面進(jìn)行的實(shí)踐，為電子化招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展提供參考借鑒。
電能表是用來測量電能的儀表，根據(jù)其工作環(huán)境、工作原理、使用用途及準(zhǔn)確度等級等多種分類方法有多種不同分類。隨著電能表技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的迭代升級，當(dāng)前工業(yè)用戶和居民用戶家中常見的新一代智能電能表，除完成傳統(tǒng)的計量功能外，還增加了非計量的相關(guān)功能，并通過應(yīng)用模塊的拓展，成為電力物聯(lián)網(wǎng)最核心的設(shè)備之一。
智能電能表作為國家強(qiáng)制檢定的工作計量器具，質(zhì)量優(yōu)劣關(guān)乎千家萬戶。國家電網(wǎng)有限公司（以下簡稱國家電網(wǎng)）對電能表質(zhì)量把控流程，從產(chǎn)品出廠開始，涵蓋招標(biāo)前、供貨前、到貨后、運(yùn)行中直至退出運(yùn)行的全生命周期的各個環(huán)節(jié)，包括出廠檢驗、招標(biāo)前全性能試驗、供貨前樣品比對、到貨后的抽樣驗收及全檢驗收、以及運(yùn)行過程中的定期抽檢及故障分析等流程。
從2009年起，國家電網(wǎng)將電能表納入總部一級集中采購目錄，試點(diǎn)開展集中規(guī)模招標(biāo)采購。多年來，始終將采購質(zhì)量放在首位，通過規(guī)?；⑴位牟少徯问?，遴選出品質(zhì)過硬、價格合理的產(chǎn)品，確保采購設(shè)備“選好選優(yōu)”，為電力市場改革和新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供堅強(qiáng)保障。
一
智能電能表采購全流程電子化總體流程
借助國家電網(wǎng)新一代電子商務(wù)平臺（以下簡稱ECP2.0系統(tǒng)）和營銷類物資輔助工具，當(dāng)前智能電能表招標(biāo)采購已實(shí)現(xiàn)全流程電子化，從項目準(zhǔn)備、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)全流程均在線完成（見圖1）。
通過以上各環(huán)節(jié)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，能夠減少采購過程人為干預(yù)，提升客觀量化評審比例，確保采購設(shè)備質(zhì)量。
二
智能電能表采購全流程電子化主要舉措
除常規(guī)電子化招標(biāo)采購流程外，智能電能表招標(biāo)采購全流程有以下舉措。
1.引入多維度評價數(shù)據(jù)，構(gòu)建多系統(tǒng)互聯(lián)互通
全流程、多維度的評價數(shù)據(jù)，覆蓋智能電能表全生命周期，從招標(biāo)前貫穿至運(yùn)行環(huán)節(jié)，并實(shí)現(xiàn)多年運(yùn)行結(jié)果的歷史追溯。在招標(biāo)采購的評價環(huán)節(jié)，除對投標(biāo)人資格條件進(jìn)行評審?fù)?，引入各類不同電能表、不同投?biāo)人的情況，貫通全生命周期評價體系通道，用客觀指標(biāo)和運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對投標(biāo)人的精準(zhǔn)立體化評價。
智能電能表招標(biāo)采購在技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn)中，引入質(zhì)量控制和運(yùn)行績效數(shù)據(jù)。其中，質(zhì)量控制部分，對投標(biāo)人的全性能指標(biāo)、產(chǎn)品運(yùn)行可靠性、元器件抽檢情況進(jìn)行評審。全性能指標(biāo)主要指不同電能表的全性能檢測結(jié)果。產(chǎn)品運(yùn)行可靠性是對已供貨產(chǎn)品在批次抽檢、到貨驗收及運(yùn)行故障率的情況進(jìn)行評審，為電能表投入運(yùn)行環(huán)節(jié)的關(guān)鍵指標(biāo)。運(yùn)行績效部分，對投標(biāo)人歷史的運(yùn)行績效進(jìn)行評審。
各種不同類型、不同維度的評價結(jié)果，由各層級不同崗位的工作人員依照規(guī)章制度按分工完成，分別存儲于各自不同的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。以往各類型評價數(shù)據(jù)均采用線下方式流轉(zhuǎn)提供給評標(biāo)專家使用。由于評價數(shù)據(jù)類型多、流轉(zhuǎn)方式不統(tǒng)一，降低了專家的評審效率。
通過電子化招標(biāo)采購，全面梳理業(yè)務(wù)流程，打破原有部分?jǐn)?shù)據(jù)線下流通方式，貫通不同數(shù)據(jù)存儲平臺。通過建立不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)接口，改變原有數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)方式，打通多平臺數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)全部評審參考數(shù)據(jù)在線流轉(zhuǎn)，在ECP2.0系統(tǒng)統(tǒng)一應(yīng)用。
2.投標(biāo)方案在線結(jié)構(gòu)化生成、響應(yīng)、流轉(zhuǎn)
投標(biāo)方案是智能電能表投標(biāo)文件中重要的響應(yīng)部分。智能電能表投標(biāo)方案主要由包號加上響應(yīng)的全性能報告編號組合而成。原有做法為：原始的投標(biāo)方案響應(yīng)格式由采購專責(zé)進(jìn)行維護(hù)，并將格式嵌入招標(biāo)文件中。投標(biāo)人填寫響應(yīng)內(nèi)容后以附件形式上傳，評標(biāo)專家在評標(biāo)現(xiàn)場將多份文件下載，整理格式后進(jìn)行評審。
原有的響應(yīng)格式采用人工方式手動維護(hù)，每次發(fā)布招標(biāo)文件前需要采購專責(zé)反復(fù)核對，對專責(zé)制作模板的準(zhǔn)確性要求很高。由于模板是嵌入招標(biāo)文件中的附件格式，投標(biāo)人在響應(yīng)后會出現(xiàn)格式不統(tǒng)一、甚至文件損壞無法打開的情況，不利于投標(biāo)人準(zhǔn)確高效地進(jìn)行響應(yīng)。評標(biāo)專家需要按文件逐份下載，并按導(dǎo)入后續(xù)評審工具的格式進(jìn)行整理，增加專家機(jī)械工作量。
為提升正確性，減少投標(biāo)人的投標(biāo)失誤，提高專家工作效率，利用ECP2.0系統(tǒng)和投標(biāo)輔助工具，投標(biāo)方案實(shí)現(xiàn)在線自動生成、響應(yīng)、流轉(zhuǎn)模式。ECP2.0系統(tǒng)在發(fā)布招標(biāo)文件環(huán)節(jié)的同時，在后臺抓取包層面的基礎(chǔ)信息，自動生成結(jié)構(gòu)化投標(biāo)方案模板。投標(biāo)人在獲取文件后，可在投標(biāo)輔助工具中打開投標(biāo)方案模板，在線結(jié)構(gòu)化響應(yīng)與整體上傳。開標(biāo)解密后，結(jié)構(gòu)化的投標(biāo)方案數(shù)據(jù)與其他類型的投標(biāo)文件同步解密，解密后直接流轉(zhuǎn)至輔助評審工具中供專家評審使用。
3.開發(fā)應(yīng)用輔助工具集，智能開展分包與評審
除借助ECP2.0系統(tǒng)外，智能電能表在招標(biāo)采購多環(huán)節(jié)創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用輔助工具，輔助完成分包操作與客觀項評審。
在分包環(huán)節(jié)，借助輔助分包工具，精準(zhǔn)解析當(dāng)批上報計劃，結(jié)合歷史采購模型，科學(xué)合理制定標(biāo)包結(jié)構(gòu)，確保招標(biāo)分包策略精準(zhǔn)、高效，降低原有線下手動分包操作的易錯性，提高分包效率和準(zhǔn)確性。
在智能電能表商務(wù)、技術(shù)評審項中，客觀項評審均已超過80%，客觀項評審主要依托輔助評審工具完成。
對于結(jié)構(gòu)化投標(biāo)方案，以及其他系統(tǒng)流轉(zhuǎn)過來的客觀數(shù)據(jù)，在完成文件解密后同步，連同項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入輔助評審工具。通過可配置的計算邏輯，由工具完成對以上數(shù)據(jù)的得分計算，得分自動回傳至評分環(huán)節(jié)。
對于投標(biāo)文件中其他客觀評審項，采用系統(tǒng)與工具相結(jié)合的評審方式。依據(jù)資質(zhì)業(yè)績條件及評審規(guī)則，在輔助評審工具中模塊化配置初評及詳評的比對邏輯。專家使用輔助評審工具，只需對本次項目的基礎(chǔ)客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，無需專家針對每一項進(jìn)行手動打分?；A(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)合已配置的評審規(guī)則，自動開展初評、詳評，實(shí)現(xiàn)否決及詳評客觀項自動回傳至評標(biāo)系統(tǒng)。
三
智能電能表采購全流程電子化優(yōu)勢
1.打通業(yè)務(wù)斷點(diǎn)，減少人為干預(yù)
多平臺貫通助力全面提升基礎(chǔ)參考數(shù)據(jù)質(zhì)量。智能電能表評審使用的參考數(shù)據(jù)來源較多，線下流轉(zhuǎn)方式會帶來被修改、非最終數(shù)據(jù)等一系列風(fēng)險。且由于保密性和實(shí)效性的要求，許多數(shù)據(jù)需在開標(biāo)后第一時間提供給評標(biāo)環(huán)節(jié)使用，線下流轉(zhuǎn)方式存在業(yè)務(wù)斷點(diǎn)，降低數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)時效性。
通過系統(tǒng)互聯(lián)互通，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可直接流轉(zhuǎn)至評標(biāo)環(huán)節(jié)，且各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)角色明確，減少人為干預(yù)，避免不當(dāng)失誤，形成可追溯、規(guī)范化的電子化評審體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)合理高效應(yīng)用。
2.智能科技輔助，提高工作效率
分包工具與輔助評標(biāo)工具的應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)采購專責(zé)手動分包，評標(biāo)專家手動打分的工作模式。輔助工具除完成易錯、重復(fù)的工作外，還能快速完成大量人工無法完成的計算任務(wù)。輔助工具的應(yīng)用提高招標(biāo)采購工作效率，進(jìn)一步提升采購管理精益化、智能化水平。
3.優(yōu)化營商環(huán)境，降低投標(biāo)失誤
以往投標(biāo)人在投標(biāo)階段編制投標(biāo)方案時，需要對照招標(biāo)文件中規(guī)定格式逐行手工填寫，人為錯誤時常發(fā)生。結(jié)構(gòu)化投標(biāo)方案的應(yīng)用，從根本上避免了投標(biāo)人在投標(biāo)階段編制投標(biāo)方案帶來的不必要失誤，大幅度減少了投標(biāo)人制作投標(biāo)方案的工作量，提升投標(biāo)人填寫投標(biāo)方案的便利性與體驗感，助力順利投標(biāo)，優(yōu)化營商環(huán)境。
四
結(jié)語
智能電能表全流程電子化招標(biāo)采購，充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勢，形成招標(biāo)采購業(yè)務(wù)全線上、數(shù)據(jù)不落地、流程智能化的工作模式。全流程電子化實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)互聯(lián)互通，保障全流程數(shù)據(jù)可追溯，助力招標(biāo)采購進(jìn)一步公開透明，推動電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升電力客戶服務(wù)能力和水平，優(yōu)化電力營商環(huán)境。
作者：王一喬
作者單位：國網(wǎng)物資有限公司
來源：《招標(biāo)采購管理》2022年第12期
