黑建建〔2023〕4號

各市（地）、縣（市）住建局，各相關(guān)參建主體：

為了加強在建工程管理，進一步規(guī)范建筑市場秩序，維護建筑市場主體合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳決定即日起在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域開展建筑市場秩序和工程質(zhì)量安全專項整治行動?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、整治范圍

全省所有在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

二、整治內(nèi)容

重點整治建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)、監(jiān)理單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)企業(yè)，以及從業(yè)人員違反建筑市場、工程質(zhì)量安全法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定行為。

（一）建設(shè)單位

1.未取得施工許可擅自開工建設(shè)；

2.使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件；

3.依法應(yīng)當招標未招標或未按照法定招標程序招標，虛假招標、規(guī)避招標；

4.設(shè)置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人，提出所有制歧視、地方保護等不合理要求；

5.招標人及其委托的代理機構(gòu)未在有關(guān)文件公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，未在法定期限內(nèi)依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標投標活動；

6.將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人；

7.將一個單位工程分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位；

8.不按月將工程款中的人工費用足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶；

9.明示或暗示設(shè)計單位、施工單位違反建筑工程質(zhì)量、安全，降低工程質(zhì)量；

10.不按合同約定撥付安全文明措施費。

（二）施工單位、專業(yè)承包單位

1.超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍承攬工程；

2.借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程；

3.通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標；

4.投標人與招標人、招標代理機構(gòu)或者其他投標人串通投標；

5.允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程；

6.將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工；

7.將其承包的全部工程支解以后，以分包的名義轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工；

8.未在施工現(xiàn)場派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或未按照配備標準配備管理人員，或派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人與施工單位沒有訂立勞動合同，沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系；

9.合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃；

10.項目管理人員、勞務(wù)人員未在實名制平臺注冊，未按要求進行打卡考勤；

11.應(yīng)當實施封閉的施工現(xiàn)場，未實行封閉管理；

12.未建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度，施工管理人員、特種作業(yè)人員、勞務(wù)人員、臨時用工人員安全常識缺失，未按規(guī)定落實入職培訓、三級教育、班前喊話、技術(shù)交底等相關(guān)制度；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓上崗作業(yè)；

13.未按照設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工或擅自修改工程設(shè)計；

14.未對進場的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗或使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；

15.未對安全隱患采取措施予以消除，管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，違反操作規(guī)程；

16.未在施工前向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細說明安全施工技術(shù)要求。

（三）勘察設(shè)計單位

1.超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍承攬工程；

2.借用其他勘察設(shè)計單位資質(zhì)承攬工程；

3.允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程；

4.將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人進行勘察設(shè)計；

5.項目負責人與勘察設(shè)計單位沒有訂立勞動合同，沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系；

6.未開展設(shè)計交底；

7.設(shè)計文件不符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標準、設(shè)計技術(shù)規(guī)范；

8.設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，未注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求不符合國家規(guī)定的標準。

（四）施工圖審查機構(gòu)

1.超出范圍從事施工圖審查；

2.使用不符合條件審查人員；

3.未按規(guī)定的內(nèi)容進行審查；

4.未按規(guī)定上報審查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；

5.未按規(guī)定填寫審查意見告知書；

6.未按規(guī)定在審查合格書和施工圖上簽字蓋章；

7.已出具審查合格書的施工圖，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準問題。

（五）監(jiān)理單位

1.超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；

2.借用其他監(jiān)理單位資質(zhì)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；

3.允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；

4.將其承攬的全部或者部分監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓其他單位或者個人；

5.未在施工現(xiàn)場派駐總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員，或未按照配備標準配備監(jiān)理人員，或派駐的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員與監(jiān)理單位沒有訂立勞動合同，沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系；

6.未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查；

7.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，未要求施工單位整改；施工單位拒不整改或者不停止施工的，未及時向主管部門報告。

（六）勞務(wù)企業(yè)

1.不具備承攬業(yè)務(wù)所需要的資質(zhì)；

2.將其承包的勞務(wù)再分包；

3.除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費用；

4.未對勞務(wù)人員進行崗位操作規(guī)程和安全操作技能教育和培訓。

（七）從業(yè)人員（含勞務(wù)人員）

1.未取得相應(yīng)資格證書；

2.違規(guī)更換項目負責人；

3.注冊執(zhí)業(yè)人員簽署有虛假記載等不合格的文件或者不按規(guī)定簽字蓋執(zhí)業(yè)章；

4.允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動；

5.同時在兩個或以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)；

6.超越規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)；

7.未遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未正確佩戴和使用勞動防護用品；

8.不掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)技能。

三、整治安排

（一）動員部署階段（2023年8月10日前）。屬地監(jiān)管部門要組織召開動員部署會議，將本次專項整治行動通知有關(guān)要求傳達到本地區(qū)所有在建工程項目部，項目部要第一時間傳達到所有在崗人員，并將專項整治行動要求匯報至公司總部。

（二）自查自糾階段（2023年8月18日前）。屬地監(jiān)管部門要組織、指導、督促本地區(qū)在建工程進行自查自糾。在建工程參建主體及人員要對照《各方主體需要提供材料清單》（附件1）和《工作檢查表》（附件2）收集整理資料，查找、糾正自身存在的問題，并向?qū)俚乇O(jiān)管部門報告自查自糾情況。

（三）全面檢查督查階段（2023年8月19日至9月30日）。屬地監(jiān)管部門要對本地區(qū)在建工程進行全覆蓋檢查，并建立專項整治臺賬。地市監(jiān)管部門要加強對縣（市、區(qū)）指導、督查，并準確掌握本地區(qū)專項整治情況，定期匯總進展情況，按要求填寫《建筑市場秩序和工程質(zhì)量安全專項整治匯總表》（附件3），自2023年8月19日開始，每周四下班前將匯總表報送至廳建筑業(yè)管理處。省廳將加強專項整治行動的業(yè)務(wù)培訓、督促指導，隨機對全省范圍內(nèi)的在建工程進行抽查，對查處問題較少特別是零查處的地區(qū)重點督查。

（四）總結(jié)階段（2023年10月1日至10月20日）。地市監(jiān)管部門要對本次專項整治行動工作情況進行全面匯總、分析與總結(jié)，針對突出問題提出根治措施，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告，于10月30日前報送至廳建筑業(yè)管理處。

四、工作要求

（一）認清形勢，提高站位。當前，我省建筑安全生產(chǎn)面臨的形勢嚴峻而復雜，部分施工單位安全生產(chǎn)紅線意識不牢，存在僥幸心理，安全技術(shù)交底和培訓教育流于形式，建設(shè)、監(jiān)理等單位未嚴格對工程項目進行監(jiān)督管理，對施工現(xiàn)場安全隱患督促整改不力，從而導致事故發(fā)生。各級監(jiān)管部門要充分認清開展專項整治行動的重要性，深刻汲取事故教訓，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，統(tǒng)一到省廳具體要求安排上來，不斷提高政治站位，強化安全生產(chǎn)意識，切實增強安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感。

（二）統(tǒng)籌謀劃，加強領(lǐng)導。各級監(jiān)管部門要緊緊壓實安全生產(chǎn)之責，時刻繃緊安全生產(chǎn)之弦，進一步加強組織領(lǐng)導，認真落實責任，精心安排部署，針對在建工程實際和事故高發(fā)類型，制定切實可行實施方案和具體措施。要將專項整治行動與正在開展的各類專項整治行動及日常管理有機結(jié)合，堅決做到“全覆蓋、無死角、零容忍、嚴執(zhí)法”，對提出整改的，要跟蹤督促；對立案查處的，要依法依規(guī)嚴厲查處。

（三）壓實責任，強化落實。各級監(jiān)管部門要落實監(jiān)管責任，加大日常檢查力度，加大對安全隱患的排查和監(jiān)督檢查，落實雙簽字要求，持續(xù)提升工程建設(shè)質(zhì)量安全水平，防范和遏制各類安全事故發(fā)生。開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全法律法規(guī)普法宣傳，推動參建單位和從業(yè)人員熟悉掌握法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，自覺做到遵規(guī)守法。各方主體要將專項整治工作落實到每個項目和人員，明確整治重點、步驟和要求，確保專項整治工作落到實處、取得實效。

（四）強基固本，綜合治理。各級監(jiān)管部門要不斷提升監(jiān)管能力和水平，督促執(zhí)法人員全面熟悉建筑市場和工程質(zhì)量安全相關(guān)規(guī)定、檢查要點、執(zhí)法要求。建立綜合檢查機制，統(tǒng)籌招標投標、施工許可、質(zhì)量安全、資質(zhì)核查等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，對違反法律法規(guī)行為或拒不配合檢查的參建單位開展資質(zhì)動態(tài)核查、安全生產(chǎn)條件復核，對企業(yè)資質(zhì)條件不再滿足資質(zhì)標準要求的，權(quán)限內(nèi)的直接限制企業(yè)資質(zhì)升級、增項、承攬新的工程，權(quán)限外的轉(zhuǎn)交有權(quán)限部門處理。對不符合開工條件的，一律予以停工，對違反法律法規(guī)的有關(guān)企業(yè)和人員，一律依法依規(guī)嚴肅處理。

（五）拓寬渠道，征集線索。各級監(jiān)管部門要加大檢查執(zhí)法力度、頻次，要依法嚴懲和曝光違法違規(guī)行為。省廳在官方網(wǎng)站設(shè)立建筑市場工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為投訴舉報電話、郵箱和曝光平臺，廣泛收集線索，曝光典型違法違規(guī)行為。各級監(jiān)管部門要高度重視群眾反映線索，建立問題臺賬，填寫《違法違規(guī)行為線索臺賬》（見附件4），及時轉(zhuǎn)辦、督辦、辦理投訴舉報問題，整改一項銷號一項、處罰一項銷號一項。請各地確定聯(lián)絡(luò)人、舉報電話、舉報郵箱，并于2023年8月8日前報送至廳建筑業(yè)管理處。地市監(jiān)管部門按要求填寫《予以曝光項目匯總表》（見附件5），每周四下班前報送至廳建筑業(yè)管理處。

（六）建章立制，強化督導。我廳將此次建筑市場秩序和工程質(zhì)量安全專項整治行動納入2023年全省住建部門重點目標任務(wù)評價清單，并適時對各地整治行動工作任務(wù)完成情況進行通報。各級監(jiān)管部門要認真履行監(jiān)管職責，完善長效治理機制。全面落實參建各方主體責任，健全完善質(zhì)量安全管控體制機制，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。對于敷衍塞責、推諉扯皮、不落實監(jiān)管職責的單位及人員，我廳將轉(zhuǎn)交有關(guān)部門嚴肅處理。

咨詢電話：0451-53624636

附件：1.各方主體需要提供材料清單

2.工作檢查表

3.建筑市場秩序和工程質(zhì)量安全專項整治匯總表

4.違法違規(guī)行為線索臺賬

5.予以曝光項目匯總表

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年8月4日