為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向物資采購(gòu)領(lǐng)域延伸，解決基層支部不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督問(wèn)題，云南電網(wǎng)物資有限公司探索了符合工作實(shí)際的網(wǎng)格化監(jiān)督模式，并取得實(shí)效。

一

前言

云南電網(wǎng)物資有限公司（以下簡(jiǎn)稱云網(wǎng)物資公司）是從事采購(gòu)代理、供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)務(wù)的專業(yè)性公司，開(kāi)展的業(yè)務(wù)備受社會(huì)關(guān)注，是利益紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)地帶和極易滋生腐敗的敏感領(lǐng)域，做好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，守牢依法合規(guī)底線，是廣大干部員工安身立命的根本。保護(hù)干部員工不被糖衣炮彈侵蝕是云網(wǎng)物資公司不可推卸的重要政治責(zé)任，因此必須加強(qiáng)基層監(jiān)督力度，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控融入日常業(yè)務(wù)、融入供應(yīng)鏈管理改革、融入員工隊(duì)伍建設(shè)、融入全面從嚴(yán)治黨，以有力監(jiān)督推動(dòng)公司政治生態(tài)持續(xù)向善向好。

二

網(wǎng)格化監(jiān)督的背景及意義

（一）網(wǎng)格化監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的應(yīng)有之義

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。全面從嚴(yán)治黨，要求各級(jí)黨組織都必須擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，缺了基層黨組織和基層黨員干部，就不能稱之為“全面”。云網(wǎng)物資公司作為承接云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司招標(biāo)采購(gòu)、履約、品控、物流及供應(yīng)商管理業(yè)務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)，是“小微權(quán)力”較為集中的領(lǐng)域，強(qiáng)化基層公權(quán)力監(jiān)督,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,是做好基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容,是推進(jìn)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）網(wǎng)格化監(jiān)督是落實(shí)全面監(jiān)督體系的必然要求

為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的建立完善監(jiān)督體系的相關(guān)要求，南方電網(wǎng)公司、云南電網(wǎng)公司先后出臺(tái)了完善監(jiān)督體系，提高黨組（黨委）監(jiān)督能力的相關(guān)文件，并逐步完善，搭建了黨委自身監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)（職能）監(jiān)督以及黨支部日常監(jiān)督的體系框架。云網(wǎng)物資公司將全面監(jiān)督體系進(jìn)行本地化，在7個(gè)專業(yè)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，增加安全生產(chǎn)和供應(yīng)鏈2個(gè)專業(yè)監(jiān)督，形成9個(gè)專業(yè)監(jiān)督與職能監(jiān)督同向發(fā)力的全面監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。但因全面監(jiān)督體系中不同的監(jiān)督主體對(duì)應(yīng)的職能管理部門(mén)不同，專業(yè)（職能）監(jiān)督與黨支部日常監(jiān)督運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制又大致相同，且云網(wǎng)物資公司層級(jí)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，同一部門(mén)可能有多個(gè)監(jiān)督主體身份，導(dǎo)致全面監(jiān)督體系中各項(xiàng)監(jiān)督在有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)方面還存在差距，而網(wǎng)格化監(jiān)督為解決這個(gè)問(wèn)題提供了思路。

（三）網(wǎng)格化監(jiān)督是有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要

因云網(wǎng)物資公司主體的特殊性，抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作至關(guān)重要，但在將監(jiān)督傳遞至基層過(guò)程中還存在很多問(wèn)題。一是主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不足。很大一部分人員認(rèn)為監(jiān)督只是監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)，甚至認(rèn)為監(jiān)督是得罪人的活，沒(méi)有把“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管、監(jiān)督誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落到實(shí)處，沒(méi)有把監(jiān)督融入日常、融入業(yè)務(wù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)抓早抓小的監(jiān)督效能。二是不清楚怎么監(jiān)督。對(duì)于應(yīng)該按什么監(jiān)督、怎么開(kāi)展監(jiān)督、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題怎么處置處于模糊狀態(tài)，監(jiān)督流于形式，大多停留在讀文件、轉(zhuǎn)上級(jí)要求上，沒(méi)有真正推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，沒(méi)有真正讓全體員工認(rèn)識(shí)到嚴(yán)管才是厚愛(ài)。運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)督延伸監(jiān)督觸角，打通監(jiān)督“最后一公里”，提升監(jiān)督質(zhì)效，是有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)能力提升的現(xiàn)實(shí)需要。

三

物資采購(gòu)領(lǐng)域監(jiān)督重點(diǎn)分析

筆者結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求、巡視巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及供應(yīng)鏈工作實(shí)際，梳理了需重點(diǎn)監(jiān)督的業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

四

網(wǎng)格化監(jiān)督實(shí)踐思路

（一）網(wǎng)格化監(jiān)督內(nèi)涵

網(wǎng)格化監(jiān)督是一種紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)格化管理方式，在不改變現(xiàn)有組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，將監(jiān)督對(duì)象按業(yè)務(wù)條塊的管理關(guān)系劃分為不同層級(jí)網(wǎng)格，全面打通基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”。云網(wǎng)物資公司各黨支部是網(wǎng)格化監(jiān)督的基層網(wǎng)格，是實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)督的主要力量，云網(wǎng)物資公司紀(jì)委是它的上級(jí)網(wǎng)格。

（二）網(wǎng)格化監(jiān)督運(yùn)用思路

基于網(wǎng)格化監(jiān)督定義，以問(wèn)題為導(dǎo)向，依托兩級(jí)組織夯實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)督在供應(yīng)鏈領(lǐng)域的運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作模式助推運(yùn)轉(zhuǎn)高效，激發(fā)各黨支部監(jiān)督力量提升運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)效。

（三）網(wǎng)格化監(jiān)督運(yùn)作流程

季初編制監(jiān)督計(jì)劃。各網(wǎng)格結(jié)合供應(yīng)鏈領(lǐng)域季度工作計(jì)劃、黨支部“兩冊(cè)”黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求、業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、上級(jí)網(wǎng)格派單任務(wù)等，編制網(wǎng)格監(jiān)督計(jì)劃，明確監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督任務(wù)可量化、可追溯。

月中執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)。各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、監(jiān)督員逐一對(duì)照監(jiān)督計(jì)劃組織開(kāi)展監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)送上級(jí)網(wǎng)格，并同步推動(dòng)問(wèn)題閉環(huán)整改。上級(jí)網(wǎng)格不定期抽查監(jiān)督任務(wù)實(shí)施情況。

月末匯總監(jiān)督問(wèn)題。上級(jí)網(wǎng)格匯總、分析四級(jí)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，判斷存在的問(wèn)題和不足，有針對(duì)性地進(jìn)行幫助、指導(dǎo)，不斷實(shí)現(xiàn)從抓問(wèn)題數(shù)量向抓問(wèn)題質(zhì)量的轉(zhuǎn)化，持續(xù)提升監(jiān)督實(shí)效。同時(shí)匯總過(guò)程監(jiān)督打分情況，形成月度過(guò)程評(píng)價(jià)結(jié)果，并向各四級(jí)網(wǎng)格公開(kāi)。

季末開(kāi)展結(jié)果評(píng)價(jià)。上級(jí)網(wǎng)格綜合各網(wǎng)格自評(píng)、紀(jì)委委員評(píng)價(jià)及抽查驗(yàn)證情況，形成初步考核結(jié)果和監(jiān)督激勵(lì)擬獎(jiǎng)勵(lì)名單，報(bào)公司相關(guān)會(huì)議審定后，形成最終結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)名單，切實(shí)激發(fā)各網(wǎng)格監(jiān)督能動(dòng)性。

五

網(wǎng)格化監(jiān)督主要做法

（一）建機(jī)制、明責(zé)任，解決不敢監(jiān)督問(wèn)題

建立網(wǎng)格工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督人員全覆蓋。紀(jì)委書(shū)記和其他紀(jì)委委員分工聯(lián)系各黨支部，各黨支部書(shū)記和支委成員分工聯(lián)系若干名黨員，每名黨員聯(lián)系若干名群眾，確保群眾全覆蓋。印發(fā)推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)督方案，詳細(xì)明確各黨支部及網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、監(jiān)督管理人員職責(zé)，同時(shí)認(rèn)真選派各黨支部兼職廉政監(jiān)督員，將廉政監(jiān)督員履職情況與所在支部考核評(píng)價(jià)掛鉤，督促各支部認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)各監(jiān)督人員敢于監(jiān)督。紀(jì)委書(shū)記和紀(jì)委委員常態(tài)化與各支部紀(jì)檢委員、廉政監(jiān)督員談心談話，幫助其解決監(jiān)督中遇到的難題。以專題分享會(huì)或結(jié)合其他會(huì)議形式，不定期組織網(wǎng)格負(fù)責(zé)人及監(jiān)督人員進(jìn)行交流分享，營(yíng)造良好的網(wǎng)格化監(jiān)督氛圍。

（二）理重點(diǎn)、促融合，解決不會(huì)監(jiān)督問(wèn)題

組織各支部根據(jù)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域易發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定網(wǎng)格化監(jiān)督重點(diǎn)清單，涵蓋123項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)，其中通用監(jiān)督任務(wù)9項(xiàng)，各支部專用監(jiān)督任務(wù)114項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)監(jiān)督全覆蓋。同時(shí)明確具體的監(jiān)督開(kāi)展方式、監(jiān)督依據(jù)及處置方式，讓監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題怎么處置一目了然。針對(duì)公司架構(gòu)單一的特點(diǎn)，采用廣義網(wǎng)格化監(jiān)督管理，在制定監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督計(jì)劃、報(bào)送計(jì)劃及問(wèn)題時(shí)，將全面監(jiān)督體系中專業(yè)（職能）監(jiān)督與網(wǎng)格化監(jiān)督各環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化、整合，減輕各支部重復(fù)報(bào)送表單的負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)督工作效率。

（三）明路徑、強(qiáng)管控，解決運(yùn)轉(zhuǎn)不暢問(wèn)題

運(yùn)用PDCA管理模式對(duì)監(jiān)督過(guò)程進(jìn)行管控。季初組織編制網(wǎng)格監(jiān)督計(jì)劃，各黨支部結(jié)合季度工作計(jì)劃、支部“兩冊(cè)”黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求、業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、上級(jí)網(wǎng)格派單任務(wù)等，按季度編制《網(wǎng)格監(jiān)督計(jì)劃》，明確監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督任務(wù)可量化、可追溯。月中執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)，各黨支部網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格監(jiān)督管理員逐一對(duì)照監(jiān)督任務(wù)組織開(kāi)展監(jiān)督工作，形成《監(jiān)督工作筆記》，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送《監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題報(bào)送表》。上級(jí)網(wǎng)格通過(guò)組織抽查、交叉檢查等方式開(kāi)展過(guò)程監(jiān)督。月末匯總反饋監(jiān)督問(wèn)題，每月上級(jí)網(wǎng)格匯總分析各黨支部發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，判斷存在的問(wèn)題和不足，有針對(duì)性地進(jìn)行幫助、指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)從抓問(wèn)題數(shù)量向抓問(wèn)題質(zhì)量的轉(zhuǎn)化，持續(xù)提升監(jiān)督實(shí)效，同時(shí)匯總過(guò)程監(jiān)督打分情況，形成月度過(guò)程評(píng)價(jià)結(jié)果，并向各黨支部公開(kāi)。

（四）明標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)激勵(lì)，解決不愿監(jiān)督問(wèn)題

以推動(dòng)問(wèn)題整改、提升監(jiān)督成效、體現(xiàn)監(jiān)督價(jià)值為導(dǎo)向，制定監(jiān)督激勵(lì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激勵(lì)各監(jiān)督主體不斷提高監(jiān)督能力和履責(zé)意識(shí)，形成監(jiān)督合力。每季度設(shè)置專項(xiàng)激勵(lì)金3.1萬(wàn)元，對(duì)監(jiān)督工作落實(shí)情況、監(jiān)督成效以及監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況較好的監(jiān)督主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各部門(mén)主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督方式方法、大膽披露高質(zhì)量問(wèn)題、認(rèn)真對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分析并督促整改閉環(huán)、建立問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制、充分運(yùn)用“第一種形態(tài)”對(duì)苗頭性和傾向性的輕微違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)處置、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索及時(shí)按規(guī)定移交等，提升全員監(jiān)督意識(shí)，以高質(zhì)量的監(jiān)督工作推動(dòng)公司管理水平不斷提升、各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

六

成效與反響

通過(guò)改進(jìn)監(jiān)督工作思路、創(chuàng)新監(jiān)督形式，一年來(lái)，網(wǎng)格化監(jiān)督在供應(yīng)鏈領(lǐng)域取得明顯成效。

（一）抓早抓小作用切實(shí)發(fā)揮

一方面，通過(guò)建立“兩級(jí)組織+四個(gè)機(jī)制+N個(gè)監(jiān)督主體”的嵌入式監(jiān)督模式，提高了基層黨支部在抓業(yè)務(wù)的同時(shí)必須抓監(jiān)督的執(zhí)行剛性。另一方面，自主監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，各監(jiān)督主體能主動(dòng)從不同視角聚焦各自重點(diǎn)，制定并實(shí)施監(jiān)督計(jì)劃，主動(dòng)針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促相關(guān)部門(mén)整改或完成自身整改。2021年通過(guò)網(wǎng)格化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并及時(shí)督促整改問(wèn)題192個(gè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制24項(xiàng)，為公司挽回和避免直接經(jīng)濟(jì)損失約77萬(wàn)元，運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助27人次，切實(shí)把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。

（二）干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加風(fēng)清氣正

“員工身邊的紀(jì)委”職能開(kāi)始發(fā)揮，有關(guān)員工及時(shí)上報(bào)3起供應(yīng)商給員工郵寄禮品事件，采購(gòu)服務(wù)人員主動(dòng)拒絕并及時(shí)上報(bào)2起供應(yīng)商試圖“圍獵”采購(gòu)服務(wù)人員的事件、發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)報(bào)告1起評(píng)標(biāo)專家違規(guī)攜帶手機(jī)進(jìn)入評(píng)標(biāo)場(chǎng)所行為，新員工及時(shí)上報(bào)詐騙分子試圖獲取合同和財(cái)務(wù)信息事件等。2021年受理的信訪舉報(bào)量比2020年下降75%，未發(fā)生干部員工違法犯罪問(wèn)題，干事創(chuàng)業(yè)氛圍、政治生態(tài)向善向好。在良好氛圍激勵(lì)下，干部員工積極進(jìn)取，2021年度公司黨建和黨廉考核均為A級(jí)，干部員工自發(fā)撰寫(xiě)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展優(yōu)秀案例被內(nèi)外媒體報(bào)道149篇，是2020年的3倍。

（三）廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷加強(qiáng)

部分監(jiān)督主體從監(jiān)督防范風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促監(jiān)督對(duì)象糾正和整改角度出發(fā)，主動(dòng)思考并建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

對(duì)內(nèi)，有的網(wǎng)格建立紀(jì)審聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目結(jié)算前審計(jì)機(jī)制，提前規(guī)避費(fèi)用多結(jié)風(fēng)險(xiǎn)；有的網(wǎng)格規(guī)范差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)原則規(guī)避虛報(bào)風(fēng)險(xiǎn)；有的網(wǎng)格推動(dòng)AI輔助智能評(píng)標(biāo)上線，已預(yù)警藏匿紙張、違規(guī)進(jìn)入評(píng)標(biāo)室等行為3萬(wàn)余次，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)處置，大幅提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。通過(guò)對(duì)供應(yīng)鏈全鏈條智能監(jiān)控，可及時(shí)預(yù)警供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)監(jiān)控情況；有的網(wǎng)格通過(guò)梳理形成《采購(gòu)涉密信息操作規(guī)范》及《采購(gòu)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)》，部署采購(gòu)信息防泄密系統(tǒng)，精準(zhǔn)防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立“三碼一致”監(jiān)督機(jī)制識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，有效打擊串通投標(biāo)行為；有的網(wǎng)格以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和過(guò)程管控為抓手，制定“四個(gè)一”（一張表、一項(xiàng)一策、一本現(xiàn)場(chǎng)工作手冊(cè)、一套監(jiān)督方法）物資精益管控體系，確保項(xiàng)目物資供應(yīng)服務(wù)“四個(gè)零”（零時(shí)限、零缺陷、零剩余、零違規(guī)）目標(biāo)等。

對(duì)外，將監(jiān)督對(duì)象向與供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)關(guān)系密切的供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)專家延伸。承辦“云電清風(fēng)——共建廉潔供應(yīng)鏈生態(tài)圈”活動(dòng)，推動(dòng)建立廉潔、誠(chéng)信、共贏的親清合作關(guān)系。創(chuàng)新專家廉潔交底形式，引入評(píng)標(biāo)專家紅黑榜，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家廉潔教育的體驗(yàn)感和震懾力。通過(guò)內(nèi)外“雙向治理”，真正發(fā)揮了監(jiān)督培育求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、促進(jìn)各業(yè)務(wù)合規(guī)開(kāi)展、推動(dòng)建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制、保障重點(diǎn)任務(wù)執(zhí)行到位的作用，為公司實(shí)現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

七

經(jīng)驗(yàn)與啟示

網(wǎng)格化監(jiān)督作為推進(jìn)管黨治黨壓力向基層傳導(dǎo)、打通“監(jiān)督最后一公里”的有效手段，需要依托實(shí)際業(yè)務(wù)特點(diǎn)、融入具體工作環(huán)節(jié)才能發(fā)揮出監(jiān)督防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)完善發(fā)展的積極成效；而供應(yīng)鏈作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)領(lǐng)域，也需要常態(tài)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)督作保障，兩者相輔相成，在推進(jìn)過(guò)程中要因業(yè)務(wù)不同、風(fēng)險(xiǎn)不同、網(wǎng)格不同而有所區(qū)別。

作者：袁曉丹

作者單位：云南電網(wǎng)物資有限公司

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第12期