全過程工程咨詢項目咨詢?nèi)艘暯窍碌暮贤芾聿邉?/h1>
來源：本站 瀏覽量：258 日期2023-11-17
在目前國內(nèi)暫未形成統(tǒng)一的全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本的情況下，本文立足于全過程工程咨詢項目咨詢?nèi)说囊暯?，通過對全過程工程咨詢及項目管理的邏輯關(guān)系、項目管理和項目管理策劃的核心內(nèi)容、合同管理和合同管理策劃的特征要點、合同體系架構(gòu)和編制原則等內(nèi)容的梳理，探索實現(xiàn)全過程咨詢企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑，推動全過程咨詢企業(yè)進(jìn)一步提升服務(wù)能力。
近年來，隨著《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）和《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，以下簡稱515號文）的印發(fā)，多地陸續(xù)出臺政策，推進(jìn)地方全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展。全過程工程咨詢服務(wù)是未來工程咨詢服務(wù)的發(fā)展方向，其具體服務(wù)模式（咨詢服務(wù)組織實施方式）會在實踐中不斷創(chuàng)新和豐富，也將加速相關(guān)單項咨詢服務(wù)的有機(jī)重構(gòu)。隨著咨詢?nèi)巳^程工程咨詢服務(wù)能力和水平的穩(wěn)步提升，具備國內(nèi)外競爭力的全過程咨詢企業(yè)也將出現(xiàn)，全過程工程咨詢的服務(wù)價值有望逐步顯現(xiàn)并贏得業(yè)主認(rèn)可。
積極推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，除了需要建立和完善全過程工程咨詢管理制度，還需要優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境，建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系。515號文要求研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；要求以服務(wù)合同管理為重點，加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進(jìn)合同雙方履約；要求咨詢?nèi)耍ㄗ稍儐挝唬┮袑嵚男泻贤s定的各項義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。因此，從政策推動到咨詢實踐，以項目管理為主線、以合同管理策劃為引擎、以合同管理為主要手段的全過程工程咨詢理念將得到越來越多的認(rèn)同和支持，合同管理策劃及合同管理的重要性不言而喻。
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一、全過程工程咨詢及項目管理的邏輯關(guān)系
1．全過程工程咨詢的內(nèi)涵及新時代背景
大多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為，全過程工程咨詢是指咨詢?nèi)司C合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，為委托人（有時也稱為業(yè)主、建設(shè)單位或發(fā)包人）在建設(shè)項目投資決策、工程建設(shè)以及運營維護(hù)階段提供全過程或跨階段或某一階段經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等綜合性工程咨詢服務(wù)的活動，通常表現(xiàn)為項目管理和投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等專項咨詢服務(wù)的全部或局部組合。針對項目決策和建設(shè)實施兩個階段，515號文提出，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢?nèi)颂峁┱袠?biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)。為什么國家要積極推進(jìn)全過程工程咨詢？這是因為隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，委托人在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營階段，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強，新需求與現(xiàn)行制度造成的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等單項咨詢服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出，碎片化的單項咨詢不利于創(chuàng)新工程咨詢管理制度、完善工程建設(shè)組織模式、全面提升投資效益、提升工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率、培養(yǎng)有國際競爭力的咨詢企業(yè)和推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，全過程工程咨詢是新時代咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。
2．全過程工程咨詢與項目管理的邏輯關(guān)系
項目管理是指在全過程工程咨詢服務(wù)中，咨詢?nèi)诉\用系統(tǒng)的理論和方法，在咨詢服務(wù)合同約定的范圍和時間內(nèi)，對建設(shè)項目及其資源進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以達(dá)到項目特定目標(biāo)的管理活動。有專家學(xué)者認(rèn)為，必須包括項目管理且項目管理應(yīng)是建設(shè)項目全生命周期的項目管理，至少包含“集成化管理”內(nèi)容的工程咨詢，才可以稱為全過程工程咨詢。總之，具有綜合性和一體化的咨詢服務(wù)內(nèi)容或機(jī)制的工程咨詢才可以稱為全過程工程咨詢，即把集成化管理方法應(yīng)用于咨詢服務(wù)全過程。不包含項目管理或者“集成化管理”的工程咨詢，是單項咨詢服務(wù)的物理組合，咨詢服務(wù)碎片化可能會以咨詢?nèi)藘?nèi)部的碎片服務(wù)表現(xiàn)出來，但是體現(xiàn)不了集成化的服務(wù)價值。
項目管理和集成化管理方法極其重要，是全過程工程咨詢的靈魂，缺少其，全過程工程咨詢服務(wù)將很難讓委托人滿意。
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二、項目管理和項目管理策劃的核心內(nèi)容
1．項目管理的核心內(nèi)容
為了達(dá)到項目特定目標(biāo)，項目管理的核心內(nèi)容包括集成管理、范圍管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、風(fēng)險管理、人力資源管理、溝通管理和招標(biāo)采購管理。按階段劃分，工程建設(shè)階段項目管理的內(nèi)容包括項目管理策劃、招標(biāo)采購管理、勘察管理、設(shè)計管理、施工管理以及竣工驗收管理等工作。
2．項目管理策劃的核心內(nèi)容
實施項目管理離不開項目管理策劃。項目管理策劃是指為達(dá)到項目管理目標(biāo)，在調(diào)查、分析有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，遵循一定的程序，對未來（某項）工作進(jìn)行全面的構(gòu)思和安排，制定和選擇合理可行的執(zhí)行方案，并根據(jù)目標(biāo)要求和環(huán)境變化對方案進(jìn)行修改、調(diào)整的活動。
項目各個階段都有相應(yīng)的項目管理策劃和項目管理策劃文件（策劃成果文件）。咨詢?nèi)嗽陂_展全過程工程咨詢服務(wù)前，應(yīng)對全過程工程咨詢服務(wù)進(jìn)行策劃，按照全過程工程咨詢服務(wù)的進(jìn)程，形成必要的全過程工程咨詢服務(wù)策劃文件。該策劃文件包括全過程工程咨詢規(guī)劃、專項咨詢服務(wù)方案、專業(yè)咨詢實施細(xì)則等。全過程工程咨詢規(guī)劃應(yīng)結(jié)合建設(shè)項目實際情況，明確全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作范圍和目標(biāo)，確定全過程工程咨詢具體的工作制度、內(nèi)容、程序、方法和措施，它是全過程工程咨詢服務(wù)的戰(zhàn)略性、全局性和宏觀性指導(dǎo)文件，可以理解為“總體性項目管理策劃文件”。
項目管理策劃通常由項目管理規(guī)劃策劃和項目管理配套策劃組成，項目管理規(guī)劃應(yīng)包括項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實施規(guī)劃。工程建設(shè)階段項目策劃的主要工作內(nèi)容包括對工程建設(shè)實施的環(huán)境和條件的調(diào)查與分析、項目目標(biāo)的分析和再論證、項目計劃的策劃以及項目實施的組織策劃、管理策劃、合同管理策劃（合同策劃）、經(jīng)濟(jì)策劃、技術(shù)策劃和風(fēng)險策劃等。
建設(shè)工程項目管理中，進(jìn)行有效和充分的包括建設(shè)單位項目管理策劃在內(nèi)的相關(guān)責(zé)任方項目管理策劃是項目成功的重要保證，是各相關(guān)責(zé)任方項目管理的思想和靈魂，項目管理策劃對整個項目管理具有戰(zhàn)略性的指導(dǎo)意義。同時，項目管理策劃的管理制度、程序、過程和成果也是提升組織和項目管理機(jī)構(gòu)管理能力的有效途徑。
3．招標(biāo)采購管理的重要性
招標(biāo)采購管理貫穿建設(shè)項目全過程，重點在于工程建設(shè)階段。招標(biāo)采購是建設(shè)單位選擇各咨詢?nèi)耍▽嵤┲黧w和參與方）的主要交易方式，因此招標(biāo)采購管理非常重要。招標(biāo)采購管理是指為了從組織外部獲得所需資源或服務(wù)所采取的一系列管理活動，包括采購計劃制定、采購與征購、資源選擇以及合同管理等工作。建設(shè)單位的項目招標(biāo)采購管理是指對項目的投資咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、項目管理、設(shè)備材料等產(chǎn)品和服務(wù)的獲得工作進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動。作為投標(biāo)人/供應(yīng)商的咨詢?nèi)?，其投?biāo)響應(yīng)管理是指咨詢?nèi)藶閷崿F(xiàn)中標(biāo)成交目的，按照招標(biāo)采購文件規(guī)定的要求向招標(biāo)采購人遞交投標(biāo)響應(yīng)文件所進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動。依此邏輯，不同實施主體和參與方進(jìn)行招標(biāo)采購時，有各自的招標(biāo)采購管理和相應(yīng)的投標(biāo)人/供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)管理。咨詢?nèi)藨?yīng)按照委托的服務(wù)范圍，制定建設(shè)項目招標(biāo)采購管理方案，并對各項招標(biāo)采購活動進(jìn)行有效管理。
招標(biāo)采購的終點是各方訂立合同，訂立合同是合同管理的重要環(huán)節(jié)。合同管理是指對項目合同的策劃、編制、訂立、履行、變更、索賠、爭議處理和終止等管理活動。
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三、合同管理和合同管理策劃的特征要點
515號文強調(diào)以服務(wù)合同管理為重點，加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進(jìn)合同雙方履約。全過程工程咨詢服務(wù)合同的重要性不需要贅述。關(guān)于全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部迄今為止僅發(fā)布過《全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本》（征求意見稿）。
實踐證明，項目管理策劃特別是合同管理策劃是項目實現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化以及提升經(jīng)濟(jì)效益和水平、規(guī)避項目風(fēng)險和合同風(fēng)險的前提。合同管理策劃一般需由淺入深、由粗到細(xì)、由綱到目，是一個多輪次循環(huán)往復(fù)并逐步完善的過程。同時，其不只是擬建項目管理機(jī)構(gòu)和項目負(fù)責(zé)人的工作，更是咨詢?nèi)说南到y(tǒng)性、基礎(chǔ)性工作。
1．項目集成管理是項目管理的主線，招標(biāo)采購管理中的合同管理更是項目集成管理的主線
項目管理中的集成管理、范圍管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、風(fēng)險管理、人力資源管理、溝通管理和招標(biāo)采購管理是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。由于項目的內(nèi)容、范圍、目標(biāo)、過程、管理思想和方法、環(huán)境等的整體性，項目管理的內(nèi)容必須包括集成管理。項目集成管理包括識別、確定、結(jié)合、統(tǒng)一與協(xié)調(diào)各項目管理過程組內(nèi)不同過程與項目管理活動所需進(jìn)行的各種過程和活動，是整體性的管理，貫穿項目管理全過程，是項目管理的主線。招標(biāo)采購管理中的合同管理既是項目管理之源，也是項目管理的手段，更是項目集成管理的主線，依靠合同管理這條主線實施項目集成管理乃至項目管理，等于抓住了項目管理的綱，項目管理的方向自然不會偏。
2．招標(biāo)采購需求和合同條款實質(zhì)性內(nèi)容是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系
招標(biāo)采購需求和合同條款是招標(biāo)采購文件的核心內(nèi)容。招標(biāo)采購需求是指招標(biāo)采購人為實現(xiàn)項目目標(biāo)，擬招標(biāo)采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。合同條款主要包括合同標(biāo)的、數(shù)量（項目概況、范圍和內(nèi)容）、質(zhì)量（技術(shù)要求）、價款與支付、履行期限、地點和方式、各方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任和解決爭議方法等實質(zhì)性內(nèi)容。合同中的標(biāo)的、數(shù)量（項目概況、范圍和內(nèi)容）和質(zhì)量（技術(shù)要求）等內(nèi)容基本等同于招標(biāo)采購需求中的招標(biāo)采購標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)要求；合同中的價款與支付、履行期限、地點和方式基本等同于招標(biāo)采購需求中的商務(wù)要求。
3．建設(shè)單位合同管理策劃與咨詢?nèi)撕贤芾聿邉澥菍α⒔y(tǒng)一的關(guān)系
合同管理策劃既包括建設(shè)單位的合同管理策劃，也包括咨詢?nèi)说暮贤芾聿邉?，它們既對立又統(tǒng)一。訂立合同必須是雙方當(dāng)事人的真實意思表示，合同相關(guān)責(zé)任方為了各自的項目管理目標(biāo)，對范圍管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理等內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險管理，爭取各自效益的最大化，表現(xiàn)為相關(guān)責(zé)任方合同管理策劃的對立。只有相關(guān)責(zé)任方合同管理內(nèi)容達(dá)到協(xié)調(diào)一致，各方才會訂立合同，才能為順利實現(xiàn)項目特定目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，表現(xiàn)為相關(guān)責(zé)任方合同管理策劃的統(tǒng)一。
4．招標(biāo)采購文件中的招標(biāo)采購需求、合同條款（建設(shè)單位的合同管理策劃文件）與投標(biāo)響應(yīng)文件中的技術(shù)管理規(guī)劃和技術(shù)偏差（離）表、商務(wù)（合同條款）偏差（離）表（咨詢?nèi)说暮贤芾聿邉澪募┦墙y(tǒng)一的關(guān)系
招標(biāo)采購文件的評標(biāo)評審辦法通常規(guī)定，投標(biāo)響應(yīng)文件沒有對招標(biāo)采購文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，或者對招標(biāo)采購文件的偏差超出招標(biāo)采購文件規(guī)定的偏差范圍或最高項數(shù)的，評標(biāo)評審委員會（組）應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)響應(yīng)（文件）。投標(biāo)響應(yīng)文件的報價、范圍和內(nèi)容、服務(wù)期限和地點、技術(shù)管理規(guī)劃（技術(shù)和管理措施等）、權(quán)利義務(wù)等都是對招標(biāo)采購文件的實質(zhì)性要求和條件的響應(yīng)。
投標(biāo)響應(yīng)文件只能在招標(biāo)采購文件允許的偏差范圍或最高項數(shù)內(nèi)進(jìn)行差異化響應(yīng)，這反映了招標(biāo)采購需求、合同條款、技術(shù)管理規(guī)劃和技術(shù)偏差（離）表、商務(wù)（合同條款）偏差（離）表的最終統(tǒng)一性。
5．投標(biāo)人/供應(yīng)商的咨詢?nèi)艘罁?jù)其技術(shù)管理規(guī)劃和合同管理策劃文件，向招標(biāo)采購人提交高質(zhì)量的建議書，爭取競爭優(yōu)勢
招標(biāo)采購人按照法定要求實施招標(biāo)采購需求管理，即招標(biāo)采購人依法組織確定招標(biāo)采購需求和編制招標(biāo)采購實施計劃。可以這么理解，招標(biāo)采購實施計劃是指招標(biāo)采購人圍繞實現(xiàn)招標(biāo)采購需求對合同的訂立和管理所做的安排，其應(yīng)結(jié)合采購需求的特點依法確定。在確定招標(biāo)采購需求前，招標(biāo)采購人通常會開展招標(biāo)采購需求調(diào)查。招標(biāo)采購文件應(yīng)當(dāng)按照審核通過的招標(biāo)采購需求和招標(biāo)采購實施計劃編制。招標(biāo)采購人為了科學(xué)組織確定招標(biāo)采購需求和編制招標(biāo)采購實施計劃，公開征求建議書（RFP）是行之有效的工作方法。作為投標(biāo)人/供應(yīng)商的咨詢?nèi)藨?yīng)積極關(guān)注并抓住市場競爭機(jī)會，依據(jù)自己的設(shè)計技術(shù)管理規(guī)劃和合同管理策劃文件，向招標(biāo)采購人提交高質(zhì)量的建議書，依法合規(guī)引導(dǎo)招標(biāo)采購人確定招標(biāo)采購需求和編制招標(biāo)采購實施計劃，爭取競爭優(yōu)勢。咨詢?nèi)巳绻恢鲃幼鳛楹陀行ё鳛?，就不可能取得競爭?yōu)勢。模擬性的合同管理策劃或有預(yù)見性的合同管理策劃是優(yōu)秀咨詢?nèi)藨?yīng)有的企業(yè)基礎(chǔ)管理職能，集成化、模塊化、核心要素相對固化的合同管理策劃文件或合同體系既是咨詢?nèi)撕诵母偁幜Φ捏w現(xiàn)，也是做好項目管理和全過程工程咨詢的重要保障。
6．作為投標(biāo)人/供應(yīng)商的咨詢?nèi)?，參考利己的技術(shù)管理規(guī)劃和合同管理策劃文件，編制和提交投標(biāo)響應(yīng)文件是最有效的風(fēng)險管理措施
當(dāng)招標(biāo)采購文件的實質(zhì)性要求和條件對自己不利時，作為投標(biāo)人/供應(yīng)商的咨詢?nèi)藨?yīng)積極采取詢問或要求澄清等方式要求招標(biāo)采購人對招標(biāo)采購文件予以澄清，也可以采用異議/質(zhì)疑、投訴方式要求招標(biāo)采購人對招標(biāo)采購文件進(jìn)行修改。模擬性的合同管理策劃或有預(yù)見性的合同管理策劃是高效應(yīng)對這種局面的基礎(chǔ)，咨詢?nèi)藚⒖祭旱募夹g(shù)管理規(guī)劃和合同管理策劃文件，一旦發(fā)現(xiàn)對自己不利的招標(biāo)采購文件的實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)及時提出合理的詢問、異議/質(zhì)疑、投訴。
當(dāng)招標(biāo)采購文件存在不利的實質(zhì)性要求和條件且咨詢?nèi)司C合考慮決定參與投標(biāo)響應(yīng)時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)模擬性的合同管理策劃或有預(yù)見性的合同管理策劃，統(tǒng)籌集成管理、范圍管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、風(fēng)險管理和人力資源管理策劃，編制和提交依法依規(guī)、對己有利的投標(biāo)響應(yīng)文件，降低合同風(fēng)險。參考利己的技術(shù)管理規(guī)劃和合同管理策劃文件，編制和提交投標(biāo)響應(yīng)文件是最有效的風(fēng)險管理措施。
7．合同管理策劃是為了確定建設(shè)工程項目的一些重大問題，其對整個項目的順利實施有根本性的影響
合同管理策劃決定著項目管理機(jī)構(gòu)及管理機(jī)制，以及合同各相關(guān)責(zé)任方的責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以對整個項目管理有著根本性的影響。
通過合同管理策劃劃清建設(shè)項目全過程中各相關(guān)責(zé)任方的核心邊界條件，防止由于這些重大問題的不協(xié)調(diào)或矛盾造成工作上的障礙，從而造成重大損失。
合同是實施項目和項目管理的手段。對于建設(shè)單位、實施主體和參與方來說，有效和充分的合同管理策劃能夠保證合同各方圓滿地履行合同，促使相應(yīng)合同有效協(xié)調(diào)，減少不必要的矛盾和爭執(zhí)，順利實現(xiàn)項目特定目標(biāo)。
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四、合同體系架構(gòu)和編制原則
1．“1+N”合同體系架構(gòu)
全過程工程咨詢通常表現(xiàn)為項目管理和投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等專項咨詢服務(wù)的全部或局部組合。各專項咨詢服務(wù)項下還有子專項/專業(yè)服務(wù)，有些專項服務(wù)屬于工程技術(shù)咨詢范疇，如設(shè)計（設(shè)計服務(wù)）；有些專項服務(wù)屬于工程管理范疇，如設(shè)計管理、監(jiān)理和造價；有些專項服務(wù)更關(guān)注現(xiàn)場服務(wù)，如監(jiān)理。
傳統(tǒng)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等單項咨詢業(yè)務(wù)，已有國家、行業(yè)、地方和團(tuán)體合同示范文本，但是全過程工程咨詢服務(wù)、項目管理、項目融資咨詢、建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢、信息技術(shù)咨詢、風(fēng)險管理咨詢、工程保險咨詢等業(yè)務(wù)，尚沒有成熟的合同示范文本。
全過程工程咨詢服務(wù)的復(fù)雜性、組合彈性、差異化屬性、傳統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)合同示范文本的標(biāo)準(zhǔn)化以及新型咨詢業(yè)務(wù)合同示范文本的短缺，決定了不可能編制一份大而全的示范文本。
全過程工程咨詢服務(wù)合同是一個完整的合同體系，合同體系宜采取“1+N”合同體系結(jié)構(gòu)。其中，“1”是全過程工程咨詢服務(wù)合同或項目管理合同，至少是“集成管理合同”；“N”是專項咨詢服務(wù)合同。
2．合同編制原則
“1+N”合同結(jié)構(gòu)應(yīng)堅持實際可操作性原則?！?+N”合同內(nèi)容要做到統(tǒng)分結(jié)合：在“1”合同中，做好頂層集成約定，如總合同標(biāo)的、項目概況、項目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和項目負(fù)責(zé)人、總履行期限和通用的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容的統(tǒng)一性；在“N”合同中，對各專項咨詢的合同標(biāo)的、數(shù)量（范圍和內(nèi)容）、質(zhì)量（技術(shù)要求）、價款與支付、履行期限、地點和方式、權(quán)利義務(wù)、專項咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員、違約責(zé)任和解決爭議方法進(jìn)行合理安排，使“1”合同和“N”合同的條款內(nèi)容形成有機(jī)整體，必要時可以對相同內(nèi)容相互合理引用，力求相關(guān)合同的條款內(nèi)容無縫對接，盡可能避免產(chǎn)生矛盾和歧義，避免把各單項咨詢業(yè)務(wù)的“碎片化”傳染到單項咨詢服務(wù)合同的“碎片化”。
文章來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第8期
作者｜蔣玉紅 何浪平 朱文靜
單位｜安徽省招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司
在目前國內(nèi)暫未形成統(tǒng)一的全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本的情況下，本文立足于全過程工程咨詢項目咨詢?nèi)说囊暯?，通過對全過程工程咨詢及項目管理的邏輯關(guān)系、項目管理和項目管理策劃的核心內(nèi)容、合同管理和合同管理策劃的特征要點、合同體系架構(gòu)和編制原則等內(nèi)容的梳理，探索實現(xiàn)全過程咨詢企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑，推動全過程咨詢企業(yè)進(jìn)一步提升服務(wù)能力。
近年來，隨著《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）和《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，以下簡稱515號文）的印發(fā)，多地陸續(xù)出臺政策，推進(jìn)地方全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展。全過程工程咨詢服務(wù)是未來工程咨詢服務(wù)的發(fā)展方向，其具體服務(wù)模式（咨詢服務(wù)組織實施方式）會在實踐中不斷創(chuàng)新和豐富，也將加速相關(guān)單項咨詢服務(wù)的有機(jī)重構(gòu)。隨著咨詢?nèi)巳^程工程咨詢服務(wù)能力和水平的穩(wěn)步提升，具備國內(nèi)外競爭力的全過程咨詢企業(yè)也將出現(xiàn)，全過程工程咨詢的服務(wù)價值有望逐步顯現(xiàn)并贏得業(yè)主認(rèn)可。
積極推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，除了需要建立和完善全過程工程咨詢管理制度，還需要優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境，建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系。515號文要求研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；要求以服務(wù)合同管理為重點，加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進(jìn)合同雙方履約；要求咨詢?nèi)耍ㄗ稍儐挝唬┮袑嵚男泻贤s定的各項義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。因此，從政策推動到咨詢實踐，以項目管理為主線、以合同管理策劃為引擎、以合同管理為主要手段的全過程工程咨詢理念將得到越來越多的認(rèn)同和支持，合同管理策劃及合同管理的重要性不言而喻。
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一、全過程工程咨詢及項目管理的邏輯關(guān)系
1．全過程工程咨詢的內(nèi)涵及新時代背景
大多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為，全過程工程咨詢是指咨詢?nèi)司C合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，為委托人（有時也稱為業(yè)主、建設(shè)單位或發(fā)包人）在建設(shè)項目投資決策、工程建設(shè)以及運營維護(hù)階段提供全過程或跨階段或某一階段經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等綜合性工程咨詢服務(wù)的活動，通常表現(xiàn)為項目管理和投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等專項咨詢服務(wù)的全部或局部組合。針對項目決策和建設(shè)實施兩個階段，515號文提出，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢?nèi)颂峁┱袠?biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)。為什么國家要積極推進(jìn)全過程工程咨詢？這是因為隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，委托人在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營階段，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強，新需求與現(xiàn)行制度造成的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等單項咨詢服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出，碎片化的單項咨詢不利于創(chuàng)新工程咨詢管理制度、完善工程建設(shè)組織模式、全面提升投資效益、提升工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率、培養(yǎng)有國際競爭力的咨詢企業(yè)和推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，全過程工程咨詢是新時代咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。
2．全過程工程咨詢與項目管理的邏輯關(guān)系
項目管理是指在全過程工程咨詢服務(wù)中，咨詢?nèi)诉\用系統(tǒng)的理論和方法，在咨詢服務(wù)合同約定的范圍和時間內(nèi)，對建設(shè)項目及其資源進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以達(dá)到項目特定目標(biāo)的管理活動。有專家學(xué)者認(rèn)為，必須包括項目管理且項目管理應(yīng)是建設(shè)項目全生命周期的項目管理，至少包含“集成化管理”內(nèi)容的工程咨詢，才可以稱為全過程工程咨詢。總之，具有綜合性和一體化的咨詢服務(wù)內(nèi)容或機(jī)制的工程咨詢才可以稱為全過程工程咨詢，即把集成化管理方法應(yīng)用于咨詢服務(wù)全過程。不包含項目管理或者“集成化管理”的工程咨詢，是單項咨詢服務(wù)的物理組合，咨詢服務(wù)碎片化可能會以咨詢?nèi)藘?nèi)部的碎片服務(wù)表現(xiàn)出來，但是體現(xiàn)不了集成化的服務(wù)價值。
項目管理和集成化管理方法極其重要，是全過程工程咨詢的靈魂，缺少其，全過程工程咨詢服務(wù)將很難讓委托人滿意。
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二、項目管理和項目管理策劃的核心內(nèi)容
1．項目管理的核心內(nèi)容
為了達(dá)到項目特定目標(biāo)，項目管理的核心內(nèi)容包括集成管理、范圍管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、風(fēng)險管理、人力資源管理、溝通管理和招標(biāo)采購管理。按階段劃分，工程建設(shè)階段項目管理的內(nèi)容包括項目管理策劃、招標(biāo)采購管理、勘察管理、設(shè)計管理、施工管理以及竣工驗收管理等工作。
2．項目管理策劃的核心內(nèi)容
實施項目管理離不開項目管理策劃。項目管理策劃是指為達(dá)到項目管理目標(biāo)，在調(diào)查、分析有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，遵循一定的程序，對未來（某項）工作進(jìn)行全面的構(gòu)思和安排，制定和選擇合理可行的執(zhí)行方案，并根據(jù)目標(biāo)要求和環(huán)境變化對方案進(jìn)行修改、調(diào)整的活動。
項目各個階段都有相應(yīng)的項目管理策劃和項目管理策劃文件（策劃成果文件）。咨詢?nèi)嗽陂_展全過程工程咨詢服務(wù)前，應(yīng)對全過程工程咨詢服務(wù)進(jìn)行策劃，按照全過程工程咨詢服務(wù)的進(jìn)程，形成必要的全過程工程咨詢服務(wù)策劃文件。該策劃文件包括全過程工程咨詢規(guī)劃、專項咨詢服務(wù)方案、專業(yè)咨詢實施細(xì)則等。全過程工程咨詢規(guī)劃應(yīng)結(jié)合建設(shè)項目實際情況，明確全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作范圍和目標(biāo)，確定全過程工程咨詢具體的工作制度、內(nèi)容、程序、方法和措施，它是全過程工程咨詢服務(wù)的戰(zhàn)略性、全局性和宏觀性指導(dǎo)文件，可以理解為“總體性項目管理策劃文件”。
項目管理策劃通常由項目管理規(guī)劃策劃和項目管理配套策劃組成，項目管理規(guī)劃應(yīng)包括項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實施規(guī)劃。工程建設(shè)階段項目策劃的主要工作內(nèi)容包括對工程建設(shè)實施的環(huán)境和條件的調(diào)查與分析、項目目標(biāo)的分析和再論證、項目計劃的策劃以及項目實施的組織策劃、管理策劃、合同管理策劃（合同策劃）、經(jīng)濟(jì)策劃、技術(shù)策劃和風(fēng)險策劃等。
建設(shè)工程項目管理中，進(jìn)行有效和充分的包括建設(shè)單位項目管理策劃在內(nèi)的相關(guān)責(zé)任方項目管理策劃是項目成功的重要保證，是各相關(guān)責(zé)任方項目管理的思想和靈魂，項目管理策劃對整個項目管理具有戰(zhàn)略性的指導(dǎo)意義。同時，項目管理策劃的管理制度、程序、過程和成果也是提升組織和項目管理機(jī)構(gòu)管理能力的有效途徑。
3．招標(biāo)采購管理的重要性
招標(biāo)采購管理貫穿建設(shè)項目全過程，重點在于工程建設(shè)階段。招標(biāo)采購是建設(shè)單位選擇各咨詢?nèi)耍▽嵤┲黧w和參與方）的主要交易方式，因此招標(biāo)采購管理非常重要。招標(biāo)采購管理是指為了從組織外部獲得所需資源或服務(wù)所采取的一系列管理活動，包括采購計劃制定、采購與征購、資源選擇以及合同管理等工作。建設(shè)單位的項目招標(biāo)采購管理是指對項目的投資咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、項目管理、設(shè)備材料等產(chǎn)品和服務(wù)的獲得工作進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動。作為投標(biāo)人/供應(yīng)商的咨詢?nèi)?，其投?biāo)響應(yīng)管理是指咨詢?nèi)藶閷崿F(xiàn)中標(biāo)成交目的，按照招標(biāo)采購文件規(guī)定的要求向招標(biāo)采購人遞交投標(biāo)響應(yīng)文件所進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等活動。依此邏輯，不同實施主體和參與方進(jìn)行招標(biāo)采購時，有各自的招標(biāo)采購管理和相應(yīng)的投標(biāo)人/供應(yīng)商的投標(biāo)響應(yīng)管理。咨詢?nèi)藨?yīng)按照委托的服務(wù)范圍，制定建設(shè)項目招標(biāo)采購管理方案，并對各項招標(biāo)采購活動進(jìn)行有效管理。
招標(biāo)采購的終點是各方訂立合同，訂立合同是合同管理的重要環(huán)節(jié)。合同管理是指對項目合同的策劃、編制、訂立、履行、變更、索賠、爭議處理和終止等管理活動。
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三、合同管理和合同管理策劃的特征要點
515號文強調(diào)以服務(wù)合同管理為重點，加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進(jìn)合同雙方履約。全過程工程咨詢服務(wù)合同的重要性不需要贅述。關(guān)于全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部迄今為止僅發(fā)布過《全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本》（征求意見稿）。
實踐證明，項目管理策劃特別是合同管理策劃是項目實現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化以及提升經(jīng)濟(jì)效益和水平、規(guī)避項目風(fēng)險和合同風(fēng)險的前提。合同管理策劃一般需由淺入深、由粗到細(xì)、由綱到目，是一個多輪次循環(huán)往復(fù)并逐步完善的過程。同時，其不只是擬建項目管理機(jī)構(gòu)和項目負(fù)責(zé)人的工作，更是咨詢?nèi)说南到y(tǒng)性、基礎(chǔ)性工作。
1．項目集成管理是項目管理的主線，招標(biāo)采購管理中的合同管理更是項目集成管理的主線
項目管理中的集成管理、范圍管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、風(fēng)險管理、人力資源管理、溝通管理和招標(biāo)采購管理是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。由于項目的內(nèi)容、范圍、目標(biāo)、過程、管理思想和方法、環(huán)境等的整體性，項目管理的內(nèi)容必須包括集成管理。項目集成管理包括識別、確定、結(jié)合、統(tǒng)一與協(xié)調(diào)各項目管理過程組內(nèi)不同過程與項目管理活動所需進(jìn)行的各種過程和活動，是整體性的管理，貫穿項目管理全過程，是項目管理的主線。招標(biāo)采購管理中的合同管理既是項目管理之源，也是項目管理的手段，更是項目集成管理的主線，依靠合同管理這條主線實施項目集成管理乃至項目管理，等于抓住了項目管理的綱，項目管理的方向自然不會偏。
2．招標(biāo)采購需求和合同條款實質(zhì)性內(nèi)容是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系
招標(biāo)采購需求和合同條款是招標(biāo)采購文件的核心內(nèi)容。招標(biāo)采購需求是指招標(biāo)采購人為實現(xiàn)項目目標(biāo)，擬招標(biāo)采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。合同條款主要包括合同標(biāo)的、數(shù)量（項目概況、范圍和內(nèi)容）、質(zhì)量（技術(shù)要求）、價款與支付、履行期限、地點和方式、各方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任和解決爭議方法等實質(zhì)性內(nèi)容。合同中的標(biāo)的、數(shù)量（項目概況、范圍和內(nèi)容）和質(zhì)量（技術(shù)要求）等內(nèi)容基本等同于招標(biāo)采購需求中的招標(biāo)采購標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)要求；合同中的價款與支付、履行期限、地點和方式基本等同于招標(biāo)采購需求中的商務(wù)要求。
3．建設(shè)單位合同管理策劃與咨詢?nèi)撕贤芾聿邉澥菍α⒔y(tǒng)一的關(guān)系
合同管理策劃既包括建設(shè)單位的合同管理策劃，也包括咨詢?nèi)说暮贤芾聿邉?，它們既對立又統(tǒng)一。訂立合同必須是雙方當(dāng)事人的真實意思表示，合同相關(guān)責(zé)任方為了各自的項目管理目標(biāo)，對范圍管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理等內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險管理，爭取各自效益的最大化，表現(xiàn)為相關(guān)責(zé)任方合同管理策劃的對立。只有相關(guān)責(zé)任方合同管理內(nèi)容達(dá)到協(xié)調(diào)一致，各方才會訂立合同，才能為順利實現(xiàn)項目特定目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，表現(xiàn)為相關(guān)責(zé)任方合同管理策劃的統(tǒng)一。
4．招標(biāo)采購文件中的招標(biāo)采購需求、合同條款（建設(shè)單位的合同管理策劃文件）與投標(biāo)響應(yīng)文件中的技術(shù)管理規(guī)劃和技術(shù)偏差（離）表、商務(wù)（合同條款）偏差（離）表（咨詢?nèi)说暮贤芾聿邉澪募┦墙y(tǒng)一的關(guān)系
招標(biāo)采購文件的評標(biāo)評審辦法通常規(guī)定，投標(biāo)響應(yīng)文件沒有對招標(biāo)采購文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，或者對招標(biāo)采購文件的偏差超出招標(biāo)采購文件規(guī)定的偏差范圍或最高項數(shù)的，評標(biāo)評審委員會（組）應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)響應(yīng)（文件）。投標(biāo)響應(yīng)文件的報價、范圍和內(nèi)容、服務(wù)期限和地點、技術(shù)管理規(guī)劃（技術(shù)和管理措施等）、權(quán)利義務(wù)等都是對招標(biāo)采購文件的實質(zhì)性要求和條件的響應(yīng)。
投標(biāo)響應(yīng)文件只能在招標(biāo)采購文件允許的偏差范圍或最高項數(shù)內(nèi)進(jìn)行差異化響應(yīng)，這反映了招標(biāo)采購需求、合同條款、技術(shù)管理規(guī)劃和技術(shù)偏差（離）表、商務(wù)（合同條款）偏差（離）表的最終統(tǒng)一性。
5．投標(biāo)人/供應(yīng)商的咨詢?nèi)艘罁?jù)其技術(shù)管理規(guī)劃和合同管理策劃文件，向招標(biāo)采購人提交高質(zhì)量的建議書，爭取競爭優(yōu)勢
招標(biāo)采購人按照法定要求實施招標(biāo)采購需求管理，即招標(biāo)采購人依法組織確定招標(biāo)采購需求和編制招標(biāo)采購實施計劃。可以這么理解，招標(biāo)采購實施計劃是指招標(biāo)采購人圍繞實現(xiàn)招標(biāo)采購需求對合同的訂立和管理所做的安排，其應(yīng)結(jié)合采購需求的特點依法確定。在確定招標(biāo)采購需求前，招標(biāo)采購人通常會開展招標(biāo)采購需求調(diào)查。招標(biāo)采購文件應(yīng)當(dāng)按照審核通過的招標(biāo)采購需求和招標(biāo)采購實施計劃編制。招標(biāo)采購人為了科學(xué)組織確定招標(biāo)采購需求和編制招標(biāo)采購實施計劃，公開征求建議書（RFP）是行之有效的工作方法。作為投標(biāo)人/供應(yīng)商的咨詢?nèi)藨?yīng)積極關(guān)注并抓住市場競爭機(jī)會，依據(jù)自己的設(shè)計技術(shù)管理規(guī)劃和合同管理策劃文件，向招標(biāo)采購人提交高質(zhì)量的建議書，依法合規(guī)引導(dǎo)招標(biāo)采購人確定招標(biāo)采購需求和編制招標(biāo)采購實施計劃，爭取競爭優(yōu)勢。咨詢?nèi)巳绻恢鲃幼鳛楹陀行ё鳛?，就不可能取得競爭?yōu)勢。模擬性的合同管理策劃或有預(yù)見性的合同管理策劃是優(yōu)秀咨詢?nèi)藨?yīng)有的企業(yè)基礎(chǔ)管理職能，集成化、模塊化、核心要素相對固化的合同管理策劃文件或合同體系既是咨詢?nèi)撕诵母偁幜Φ捏w現(xiàn)，也是做好項目管理和全過程工程咨詢的重要保障。
6．作為投標(biāo)人/供應(yīng)商的咨詢?nèi)?，參考利己的技術(shù)管理規(guī)劃和合同管理策劃文件，編制和提交投標(biāo)響應(yīng)文件是最有效的風(fēng)險管理措施
當(dāng)招標(biāo)采購文件的實質(zhì)性要求和條件對自己不利時，作為投標(biāo)人/供應(yīng)商的咨詢?nèi)藨?yīng)積極采取詢問或要求澄清等方式要求招標(biāo)采購人對招標(biāo)采購文件予以澄清，也可以采用異議/質(zhì)疑、投訴方式要求招標(biāo)采購人對招標(biāo)采購文件進(jìn)行修改。模擬性的合同管理策劃或有預(yù)見性的合同管理策劃是高效應(yīng)對這種局面的基礎(chǔ)，咨詢?nèi)藚⒖祭旱募夹g(shù)管理規(guī)劃和合同管理策劃文件，一旦發(fā)現(xiàn)對自己不利的招標(biāo)采購文件的實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)及時提出合理的詢問、異議/質(zhì)疑、投訴。
當(dāng)招標(biāo)采購文件存在不利的實質(zhì)性要求和條件且咨詢?nèi)司C合考慮決定參與投標(biāo)響應(yīng)時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)模擬性的合同管理策劃或有預(yù)見性的合同管理策劃，統(tǒng)籌集成管理、范圍管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、風(fēng)險管理和人力資源管理策劃，編制和提交依法依規(guī)、對己有利的投標(biāo)響應(yīng)文件，降低合同風(fēng)險。參考利己的技術(shù)管理規(guī)劃和合同管理策劃文件，編制和提交投標(biāo)響應(yīng)文件是最有效的風(fēng)險管理措施。
7．合同管理策劃是為了確定建設(shè)工程項目的一些重大問題，其對整個項目的順利實施有根本性的影響
合同管理策劃決定著項目管理機(jī)構(gòu)及管理機(jī)制，以及合同各相關(guān)責(zé)任方的責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以對整個項目管理有著根本性的影響。
通過合同管理策劃劃清建設(shè)項目全過程中各相關(guān)責(zé)任方的核心邊界條件，防止由于這些重大問題的不協(xié)調(diào)或矛盾造成工作上的障礙，從而造成重大損失。
合同是實施項目和項目管理的手段。對于建設(shè)單位、實施主體和參與方來說，有效和充分的合同管理策劃能夠保證合同各方圓滿地履行合同，促使相應(yīng)合同有效協(xié)調(diào)，減少不必要的矛盾和爭執(zhí)，順利實現(xiàn)項目特定目標(biāo)。
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四、合同體系架構(gòu)和編制原則
1．“1+N”合同體系架構(gòu)
全過程工程咨詢通常表現(xiàn)為項目管理和投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等專項咨詢服務(wù)的全部或局部組合。各專項咨詢服務(wù)項下還有子專項/專業(yè)服務(wù)，有些專項服務(wù)屬于工程技術(shù)咨詢范疇，如設(shè)計（設(shè)計服務(wù)）；有些專項服務(wù)屬于工程管理范疇，如設(shè)計管理、監(jiān)理和造價；有些專項服務(wù)更關(guān)注現(xiàn)場服務(wù)，如監(jiān)理。
傳統(tǒng)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等單項咨詢業(yè)務(wù)，已有國家、行業(yè)、地方和團(tuán)體合同示范文本，但是全過程工程咨詢服務(wù)、項目管理、項目融資咨詢、建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢、信息技術(shù)咨詢、風(fēng)險管理咨詢、工程保險咨詢等業(yè)務(wù)，尚沒有成熟的合同示范文本。
全過程工程咨詢服務(wù)的復(fù)雜性、組合彈性、差異化屬性、傳統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)合同示范文本的標(biāo)準(zhǔn)化以及新型咨詢業(yè)務(wù)合同示范文本的短缺，決定了不可能編制一份大而全的示范文本。
全過程工程咨詢服務(wù)合同是一個完整的合同體系，合同體系宜采取“1+N”合同體系結(jié)構(gòu)。其中，“1”是全過程工程咨詢服務(wù)合同或項目管理合同，至少是“集成管理合同”；“N”是專項咨詢服務(wù)合同。
2．合同編制原則
“1+N”合同結(jié)構(gòu)應(yīng)堅持實際可操作性原則?！?+N”合同內(nèi)容要做到統(tǒng)分結(jié)合：在“1”合同中，做好頂層集成約定，如總合同標(biāo)的、項目概況、項目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和項目負(fù)責(zé)人、總履行期限和通用的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容的統(tǒng)一性；在“N”合同中，對各專項咨詢的合同標(biāo)的、數(shù)量（范圍和內(nèi)容）、質(zhì)量（技術(shù)要求）、價款與支付、履行期限、地點和方式、權(quán)利義務(wù)、專項咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員、違約責(zé)任和解決爭議方法進(jìn)行合理安排，使“1”合同和“N”合同的條款內(nèi)容形成有機(jī)整體，必要時可以對相同內(nèi)容相互合理引用，力求相關(guān)合同的條款內(nèi)容無縫對接，盡可能避免產(chǎn)生矛盾和歧義，避免把各單項咨詢業(yè)務(wù)的“碎片化”傳染到單項咨詢服務(wù)合同的“碎片化”。
文章來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第8期
作者｜蔣玉紅 何浪平 朱文靜
單位｜安徽省招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司
