國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)與建議
自《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域經(jīng)歷了從“要招標(biāo)”到“招好標(biāo)”的發(fā)展歷程，各招標(biāo)投標(biāo)主體不斷探索實(shí)踐，在招標(biāo)理念、新技術(shù)應(yīng)用、招標(biāo)組織實(shí)施、招標(biāo)具體操作方面都有新的進(jìn)展。本文探討了近期國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)政策制度建設(shè)情況和國(guó)有企業(yè)招標(biāo)工作的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合中國(guó)石化物資招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐，為國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作提供相應(yīng)建議。
一
招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)
1.招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)方面
國(guó)家在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域要求打破區(qū)域、行業(yè)藩籬，建立國(guó)家層面的統(tǒng)一大市場(chǎng)，招標(biāo)制度更加務(wù)實(shí)、有效。
一是更加強(qiáng)調(diào)全面系統(tǒng)合規(guī)。近期國(guó)家在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域立法方面特別注重立法規(guī)范性和體系性。在法律規(guī)定基礎(chǔ)上通過(guò)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、“窗口指導(dǎo)”等方式進(jìn)一步明確制度要求和操作要點(diǎn)，以便更好地落實(shí)法律目的。如公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要求政府和國(guó)有企業(yè)在制定采購(gòu)相關(guān)制度文件時(shí)要審查是否存在限制競(jìng)爭(zhēng)的情況，以《反壟斷法》為基礎(chǔ)，補(bǔ)充極具指導(dǎo)意義的各類(lèi)細(xì)則，法律法規(guī)邏輯更加系統(tǒng)清晰、指導(dǎo)更加明確詳細(xì)，有力支持了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。
二是更加注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家有關(guān)部門(mén)要求，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善采購(gòu)制度，完善內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升集團(tuán)總部管控力，大力推進(jìn)采購(gòu)電子化、集約化、陽(yáng)光化，推進(jìn)采購(gòu)向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)資監(jiān)管進(jìn)入全面風(fēng)險(xiǎn)管理階段，要求國(guó)有企業(yè)建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，以更加先進(jìn)的技術(shù)、更加有力的措施、更加嚴(yán)格的追責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)。
三是進(jìn)一步夯實(shí)招標(biāo)投標(biāo)各方主體責(zé)任和行政監(jiān)管責(zé)任。2022年8月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等13部門(mén)印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1117號(hào)文），共提出5方面20條具體重點(diǎn)舉措，為解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了許多制度性創(chuàng)新。1117號(hào)文突出對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管，進(jìn)一步扎緊制度籠子；加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的監(jiān)管，嚴(yán)禁歧視性條款；加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、評(píng)標(biāo)結(jié)果的監(jiān)管，全面提高招標(biāo)質(zhì)量；完善對(duì)合同履約的監(jiān)管，特別突出了公開(kāi)的重要性；強(qiáng)調(diào)加快招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，對(duì)不誠(chéng)信行為進(jìn)行長(zhǎng)效控制。
四是從“要招標(biāo)”到“招好標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)主要解決的是“應(yīng)招必招”問(wèn)題，時(shí)至今日招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾巍罢泻脴?biāo)”，即通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)到性?xún)r(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品，從而促進(jìn)社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步?！墩袠?biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明中明確本次修法要落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)結(jié)果的主體責(zé)任，提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量；解決低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題，嚴(yán)格限定經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的適用范圍，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)引入異常低價(jià)投標(biāo)處理程序，有效管控合同履行風(fēng)險(xiǎn)。
五是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向綜合性采購(gòu)服務(wù)咨詢(xún)轉(zhuǎn)型。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)目前已取消了相關(guān)資質(zhì)要求，意味著之前行業(yè)準(zhǔn)入已經(jīng)消失，如何從更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，讓招標(biāo)人愿意花錢(qián)請(qǐng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要研究的課題。應(yīng)通過(guò)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)領(lǐng)域積累的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目預(yù)算管理到采購(gòu)策略規(guī)劃，從招標(biāo)方案制定到招標(biāo)流程實(shí)施的全流程增值服務(wù)。以管家式、定制化服務(wù)體現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性和招標(biāo)細(xì)分領(lǐng)域的突出優(yōu)勢(shì)。
2.招標(biāo)新技術(shù)應(yīng)用方面
各種新技術(shù)新方法的應(yīng)用有效地提高了招標(biāo)投標(biāo)的效率和準(zhǔn)確性，特別是AI、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動(dòng)了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的變革。
一是全流程電子化招標(biāo)。推進(jìn)從項(xiàng)目審批到招標(biāo)后合同簽訂再到電子化監(jiān)督全流程貫通，實(shí)現(xiàn)流程操作、風(fēng)險(xiǎn)控制、結(jié)果執(zhí)行、監(jiān)督檢查全面線(xiàn)上管理。電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)不斷更新，實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目管理和在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)的有效接駁，將法律法規(guī)和管理要求以電子化流程的方式固定在平臺(tái)中，使招標(biāo)更加合規(guī)和高效。
二是智能化評(píng)審。推進(jìn)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法的模塊化、結(jié)構(gòu)化、數(shù)字化改造，利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、圖文識(shí)別、文本處理技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)文件制作環(huán)境自動(dòng)識(shí)別，響應(yīng)文件客觀(guān)項(xiàng)自動(dòng)評(píng)分，關(guān)鍵信息和參數(shù)按設(shè)定邏輯自動(dòng)賦分，輔助評(píng)審專(zhuān)家提高效率。通過(guò)音視頻同步等技術(shù)輔助識(shí)別和預(yù)警專(zhuān)家打分異常行為，提升評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平性和準(zhǔn)確性。
三是區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用。區(qū)塊鏈技術(shù)是通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、分布式記賬存儲(chǔ)、加密算法與共識(shí)機(jī)制等計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建去中心化、數(shù)據(jù)真實(shí)與不可篡改的信任機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)形成的海量數(shù)據(jù)，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)加密后能夠形成不可更改的招標(biāo)檔案。如中國(guó)石化開(kāi)展的招標(biāo)投標(biāo)電子檔案國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目， 已于2022年7月21日通過(guò)國(guó)家檔案局專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。
3.招標(biāo)組織實(shí)施方面
為降低各招標(biāo)投標(biāo)主體成本，提高招標(biāo)質(zhì)量，近年來(lái)出現(xiàn)的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)”的形式大幅降低各主體費(fèi)用和時(shí)間成本。通過(guò)專(zhuān)家資源交流，豐富專(zhuān)家數(shù)量和專(zhuān)業(yè)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。
一是遠(yuǎn)程異地和分散式評(píng)標(biāo)。為最大程度降低招標(biāo)投標(biāo)各主體成本，不見(jiàn)面、分散式的招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生，極大提高了效率。通過(guò)推廣分散式遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，解決大集團(tuán)招標(biāo)地域分散、招標(biāo)資源和評(píng)審專(zhuān)家分布不均帶來(lái)的問(wèn)題，提高評(píng)標(biāo)效率。分散式招標(biāo)降本減費(fèi)優(yōu)勢(shì)突出，招標(biāo)人降低了招標(biāo)文件發(fā)售、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家差旅費(fèi)等成本；投標(biāo)人降低了投標(biāo)的各項(xiàng)時(shí)間和費(fèi)用成本，減少了制作紙質(zhì)標(biāo)書(shū)等成本；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家可以就近參與評(píng)標(biāo)，提高了專(zhuān)家出席的意愿和評(píng)標(biāo)效率。
二是跨公司跨行業(yè)專(zhuān)家資源共享?！吨泄仓醒?/span> 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》要求推動(dòng)優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。一方面打破原有招標(biāo)評(píng)審的小圈子，改善評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)現(xiàn)象；另一方面促進(jìn)不同公司和行業(yè)之間采購(gòu)專(zhuān)家的交流，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)工作質(zhì)量不斷提升。
4.招標(biāo)具體操作方面
招標(biāo)采購(gòu)已經(jīng)成為央企采購(gòu)的主要形式，各招標(biāo)機(jī)構(gòu)面臨著較大的工作壓力，要求我們不斷提高招標(biāo)效率，同時(shí)通過(guò)招標(biāo)具體操作方式的革新，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)質(zhì)效提升。
一是招標(biāo)方式革新?！罢械煤谩钡臉?biāo)準(zhǔn)就是易用節(jié)約，探索全生命周期評(píng)標(biāo)就是通過(guò)對(duì)物資能效情況、檢修維護(hù)費(fèi)用、可靠性等指標(biāo)的考核評(píng)分，優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)在物資全生命周期范圍內(nèi)成本考量的精確性?？朔袠?biāo)周期長(zhǎng)的問(wèn)題，通過(guò)集中資格預(yù)審和二階段招標(biāo)，將規(guī)模大、市場(chǎng)價(jià)格變化快的招標(biāo)項(xiàng)目分兩步完成，最大限度緊跟市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，向效率要效益。
二是貫徹綠色招標(biāo)理念。一方面通過(guò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)降低招標(biāo)流程本身產(chǎn)生的碳排放；另一方面通過(guò)實(shí)行全生命周期碳足跡評(píng)價(jià)等方式優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境友好、碳排放較低的產(chǎn)品，助力國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三是全面實(shí)行招標(biāo)后評(píng)價(jià)。目前招標(biāo)更多關(guān)注過(guò)程合規(guī)性，對(duì)于招標(biāo)方案合理性、主體履職能力情況、招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行偏離度等指標(biāo)需要定量分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)。1117號(hào)文鼓勵(lì)招標(biāo)人建立招標(biāo)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，加大對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目管理人員的問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績(jī)效與履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。2023年2月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，要求完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，將企業(yè)工程質(zhì)量情況納入招標(biāo)評(píng)審，加強(qiáng)標(biāo)后合同履約監(jiān)管。招標(biāo)后評(píng)價(jià)相當(dāng)于錯(cuò)題本，是一個(gè)很好的總結(jié)提升的方式。
二
提高招標(biāo)工作質(zhì)效的建議
1.加強(qiáng)制度建設(shè)和流程監(jiān)管
一是落實(shí)全面合規(guī)理念。國(guó)有企業(yè)在招標(biāo)管理制度建設(shè)上應(yīng)更加體系化，對(duì)合規(guī)的要求不僅要關(guān)注《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套的各部門(mén)規(guī)章，還要放眼整個(gè)法律體系，加強(qiáng)對(duì)《民法典》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域基礎(chǔ)法律的研究，以系統(tǒng)、全面的思維理解并貫徹各項(xiàng)合規(guī)要求。要探索建立適合本公司的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)現(xiàn)以合規(guī)促競(jìng)爭(zhēng)，以合規(guī)促發(fā)展的目標(biāo)。
二是推進(jìn)招標(biāo)全流程監(jiān)管。對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)委托、招標(biāo)執(zhí)行、招標(biāo)時(shí)效等方面開(kāi)展深度分析、實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警，將合規(guī)要求固化到系統(tǒng)中剛性執(zhí)行。同時(shí)要根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際運(yùn)行情況，持續(xù)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)判別場(chǎng)景和取數(shù)邏輯，提高全過(guò)程異常提示的準(zhǔn)確性和針對(duì)性。
2.加快以新技術(shù)為載體的電子招標(biāo)平臺(tái)建設(shè)
一是電子招標(biāo)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)妥推進(jìn)的基礎(chǔ)上加大新技術(shù)的整合和使用力度，通過(guò)新技術(shù)提高招標(biāo)效率，增強(qiáng)易用性。在未來(lái)應(yīng)當(dāng)建設(shè)更有包容性的新的招標(biāo)投標(biāo)綜合服務(wù)生態(tài)。通過(guò)多平臺(tái)的有機(jī)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)尋源分析、采購(gòu)方案咨詢(xún)、招標(biāo)投標(biāo)組織、數(shù)字化監(jiān)管、采購(gòu)效果分析等全流程智能化采購(gòu)生態(tài)。
二是電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)進(jìn)行模塊化設(shè)計(jì)，預(yù)留技術(shù)發(fā)展的余地，為后期新技術(shù)的嫁接和應(yīng)用做好籌劃。對(duì)新近實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的AIGC技術(shù)，要研究和對(duì)接其在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的可能路徑。
3.提高招標(biāo)人員業(yè)務(wù)水平
一是加強(qiáng)招標(biāo)從業(yè)人員基本功訓(xùn)練。招標(biāo)人員要熟知招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、公司制度和招標(biāo)平臺(tái)基本操作，這是招標(biāo)人員的基本素質(zhì)，也是上崗的基本要求。
二是豐富招標(biāo)從業(yè)人員法律知識(shí)。招標(biāo)人員特別是招標(biāo)管理人員要有理解國(guó)家在民事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)的能力，在招標(biāo)過(guò)程中能準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，在遇到招標(biāo)異常時(shí)能夠全面分析和援引相關(guān)法律。
三是拓展招標(biāo)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。招標(biāo)人員要有一定的物資管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所招標(biāo)物資的技術(shù)特點(diǎn)有基本的了解。這就要求招標(biāo)人員培訓(xùn)要更加全面系統(tǒng)，既關(guān)注招標(biāo)基礎(chǔ)能力的培養(yǎng)，又重視相關(guān)知識(shí)的拓展，通過(guò)崗位練兵、輪崗等方式助力招標(biāo)人員全面發(fā)展。
4.穩(wěn)步推進(jìn)新招標(biāo)方式應(yīng)用
一是根據(jù)實(shí)際情況分階段推進(jìn)新招標(biāo)方式應(yīng)用。對(duì)于全生命周期評(píng)標(biāo)法，要再進(jìn)一步細(xì)化評(píng)標(biāo)辦法，更有針對(duì)性地設(shè)計(jì)能耗、檢維修等指標(biāo)。同時(shí)與集團(tuán)內(nèi)部已有的工程運(yùn)行數(shù)據(jù)相結(jié)合，驗(yàn)證投標(biāo)產(chǎn)品的全生命周期成本。
二是探索全生命周期碳足跡評(píng)價(jià)。目前有兩種優(yōu)化路徑。從評(píng)價(jià)投標(biāo)物資角度看，產(chǎn)品的全生命周期碳足跡評(píng)價(jià)目前還存在較大困難，主要在于產(chǎn)品的碳足跡核查相對(duì)困難，目前可以與相關(guān)碳減排咨詢(xún)機(jī)構(gòu)合作，選定試點(diǎn)物資品種，探索優(yōu)化碳足跡認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；從評(píng)價(jià)投標(biāo)人的角度看，可以國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)核算的可交易碳排放份額作為評(píng)價(jià)投標(biāo)人的一項(xiàng)綠色指標(biāo)，在招標(biāo)中加以體現(xiàn)。
三是大力推進(jìn)招標(biāo)后評(píng)價(jià)工作。對(duì)招標(biāo)的管控要從“重過(guò)程、輕結(jié)果”轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程結(jié)果并重，更加重視招標(biāo)實(shí)效和招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況，按照聚焦管控重點(diǎn)、分層分類(lèi)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系，動(dòng)態(tài)量化更新指標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化制度流程，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)評(píng)價(jià)等原則構(gòu)建符合本公司實(shí)際的招標(biāo)后評(píng)價(jià)體系，通過(guò)不斷總結(jié)提升，提高招標(biāo)成功率和招標(biāo)質(zhì)量。
作者：鞏曰龍
作者單位：中國(guó)石化集團(tuán)物資裝備部
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2023年第4期
