全生命周期成本理論在設(shè)備招標(biāo)采購中的應(yīng)用——以鞍鋼集團(tuán)本鋼集團(tuán)有限公司設(shè)備招標(biāo)采購為例
設(shè)備采購對于企業(yè)保證生產(chǎn)經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)降本增效意義重大，但是在傳統(tǒng)的招標(biāo)采購模式下，企業(yè)更多關(guān)注的是設(shè)備初始購置成本，而后期數(shù)額較大的生產(chǎn)運(yùn)行成本、維護(hù)檢修成本等卻經(jīng)常被忽略。本文立足企業(yè)采購實(shí)踐，通過分析企業(yè)招標(biāo)采購現(xiàn)狀和部分設(shè)備實(shí)際特點(diǎn)，提出了應(yīng)用全生命周期成本理論對部分設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)采購，以期實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購整體效益最優(yōu)化。
自2017年12月起，鞍鋼集團(tuán)本鋼集團(tuán)有限公司（以下簡稱集團(tuán)）開始對所有設(shè)備、原燃材料、工程服務(wù)等進(jìn)行集中招標(biāo)采購。在這種采購模式下，由于參與的投標(biāo)人眾多、競爭激烈，設(shè)備購置成本逐步下降，實(shí)現(xiàn)了采購成本的進(jìn)一步降低。但是對于部分設(shè)備而言，初始采購成本只是采購成本的冰山一角，后期運(yùn)行、維護(hù)、報(bào)廢的成本往往更高。所以，從設(shè)備全生命周期角度來看，設(shè)備購置成本最低并不意味著性價(jià)比最優(yōu)。如何采購到性價(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品以及如何切實(shí)降低全生命周期成本，是招標(biāo)采購工作中需要直面和探索的課題。
一
全生命周期成本理論概述
（一）基本概念及發(fā)展簡述全生命周期成本（Life Cycle Cost，簡稱LCC）是指一個(gè)系統(tǒng)或設(shè)備在全生命周期內(nèi)，為購置和維持其正常運(yùn)行所需支付的全部費(fèi)用，即系統(tǒng)（設(shè)備）在其生命周期內(nèi)設(shè)計(jì)、研究與開發(fā)、制造、使用、維修和保障直至報(bào)廢所需的直接、間接、重復(fù)性、一次性和其他有關(guān)費(fèi)用之和，也可以理解為設(shè)備從被研發(fā)出來一直到消亡整個(gè)過程的成本。這一理論起源于1904年瑞典鐵路系統(tǒng)，1965年美國國防部在全軍武器生產(chǎn)和裝備中實(shí)施LCC管理。二十世紀(jì)八十年代初，LCC理論被引入我國，目前在電力、軍事、航天、礦山等領(lǐng)域均有很好的研究與應(yīng)用。 （二）理論優(yōu)勢LCC理論以設(shè)備全生命周期內(nèi)成本最小為目標(biāo)，在設(shè)備采購階段就與生產(chǎn)環(huán)節(jié)密切關(guān)聯(lián)，并充分考慮設(shè)備在制造、運(yùn)行等階段的各項(xiàng)費(fèi)用，對于設(shè)備管理更加科學(xué)、合理。將LCC理論應(yīng)用于招標(biāo)采購，可以從采購源頭提高設(shè)備的可靠性，引導(dǎo)投標(biāo)人從提高研發(fā)、工藝、技術(shù)水平的角度出發(fā)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，主動滿足招標(biāo)人的采購需求，營造有利于投標(biāo)人良性發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)集團(tuán)設(shè)備招標(biāo)采購良性發(fā)展，進(jìn)一步提升集團(tuán)物資采購管理水平。（三）計(jì)算模型根據(jù)LCC的定義，可以得出其計(jì)算模型為：LCC=CI+CO+CM+CF+CD 式中：CI（cost of investment）為設(shè)備購置成本；CO（cost of operation）為生產(chǎn)運(yùn)行成本；CM（cost of maintenance）為維護(hù)檢修成本；CF（cost of fault）為故障檢修成本；CD（cost of disposal）為廢置處理成本。（四）適用范圍 LCC理論的本質(zhì)在于將設(shè)備在全生命周期內(nèi)所發(fā)生的一切費(fèi)用綜合起來計(jì)算。因此，具備以下特征和條件的產(chǎn)品設(shè)備，可以采用LCC方法進(jìn)行招標(biāo)采購。1.生產(chǎn)運(yùn)行或檢修費(fèi)用較高生產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用及維護(hù)費(fèi)用是設(shè)備投入生產(chǎn)運(yùn)行階段最重要的費(fèi)用，也是LCC的主要組成部分。如果其金額較大，需要在招標(biāo)過程中予以重點(diǎn)關(guān)注。此類設(shè)備可以采用LCC方法進(jìn)行招標(biāo)采購。例如熱連軋廠使用的高速鋼軋輥、煉鐵總廠使用的鼓風(fēng)機(jī)等。2.關(guān)鍵部位的重要設(shè)備此類設(shè)備一旦發(fā)生故障，將會對生產(chǎn)造成較大影響。例如煉鋼廠鋼包精煉爐電極升降系統(tǒng)比例閥、手動換向閥，一旦發(fā)生故障，電極將不能正常升降，會導(dǎo)致精煉鋼水無法轉(zhuǎn)運(yùn)至連鑄系統(tǒng)，轉(zhuǎn)爐鋼水無法進(jìn)入精煉爐，嚴(yán)重影響鋼廠生產(chǎn)節(jié)奏，甚至造成連鑄停機(jī)、鋼廠停產(chǎn)，給集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益帶來不利影響。此類設(shè)備可以采用LCC方法進(jìn)行招標(biāo)采購。3.可以在投入運(yùn)行一定時(shí)間后進(jìn)行LCC驗(yàn)證由于在LCC招標(biāo)階段很多數(shù)據(jù)都是由投標(biāo)人單方面提供，為了確保產(chǎn)品符合招標(biāo)文件要求，需要在設(shè)備投入運(yùn)行一段時(shí)間后驗(yàn)證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。如果出現(xiàn)實(shí)際數(shù)據(jù)與投標(biāo)數(shù)據(jù)不符的情形，可以按照合同中懲罰性條款的規(guī)定，對投標(biāo)人作出相應(yīng)的處罰。例如礦業(yè)公司使用的電鏟、挖掘機(jī)等。二
集團(tuán)設(shè)備招標(biāo)采購現(xiàn)狀及原因分析
（一）集團(tuán)設(shè)備招標(biāo)采購現(xiàn)狀
集團(tuán)于2017年12月組建本鋼招標(biāo)有限公司（以下簡稱招標(biāo)公司），建立統(tǒng)一的電子招標(biāo)采購交易平臺，實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化、規(guī)模化的物資采購模式，此后逐步實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購業(yè)務(wù)對采購主體的全覆蓋，以及對貨物、工程、服務(wù)等品類的全覆蓋。尤其在設(shè)備采購中，新供應(yīng)商參與投標(biāo)更加積極，部分項(xiàng)目的競爭更加充分，在降低采購成本方面取得了非常好的效果，采購效益也得到了進(jìn)一步提升。
但是需要指出的是，現(xiàn)行的招標(biāo)采購也存在一定的不足之處。由于審計(jì)等原因，招標(biāo)人考慮更多的往往是設(shè)備的初始購置成本，設(shè)備的實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行成本、維護(hù)檢修成本等通常無暇顧及或很少考慮，從而導(dǎo)致兩方面后果：一方面，投標(biāo)人惡意競爭增加，低價(jià)低質(zhì)情況時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行帶來隱患；另一方面，設(shè)備全生命周期成本不降反升，對企業(yè)的物資管理整體效益明顯不利。
（二）原因分析
1.從宏觀角度看
出現(xiàn)上述弊端，主要原因是集團(tuán)采購管理不夠精益化以及設(shè)備采購和運(yùn)行等數(shù)據(jù)體系不完善、共享不充分。設(shè)備采購除了需要考慮價(jià)格因素外，質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)等因素也非常重要?；诖?，應(yīng)創(chuàng)新采購管理理念，綜合考量各因素，并加強(qiáng)生產(chǎn)、物資管理等部門間協(xié)同工作，及時(shí)、充分地共享設(shè)備采購和運(yùn)行等數(shù)據(jù)，為招標(biāo)采購科學(xué)決策提供有力依據(jù)。
2.從微觀角度看
上述問題的出現(xiàn)與評標(biāo)辦法自身的局限性也有直接關(guān)系。實(shí)踐中，招標(biāo)公司現(xiàn)行評標(biāo)辦法主要有三種，各有其適用條件及優(yōu)缺點(diǎn)。
一是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。指能夠滿足招標(biāo)文件要求，以不低于成本價(jià)為前提，按經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)由低到高排序推薦中標(biāo)候選人的方法。適用于具有通用技術(shù)、性能或招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。該辦法標(biāo)準(zhǔn)直觀公正，操作簡便易行，由于是低價(jià)者中標(biāo)，降本效果較為顯著，但是設(shè)備購置費(fèi)用最低不代表LCC最低。
二是最低評標(biāo)價(jià)法。指在投標(biāo)滿足招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的價(jià)格評價(jià)因素和方法進(jìn)行評價(jià)，確定各投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)格，并按投標(biāo)人評標(biāo)價(jià)格由低到高的順序確定中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。該辦法雖然評審比較全面、細(xì)致，包括運(yùn)費(fèi)、稅款、交貨期等的折算，但是本質(zhì)上還是價(jià)格低者中標(biāo)，并且適用范圍有限，目前只適用于進(jìn)口項(xiàng)目。
三是綜合評估法。指盡可能滿足招標(biāo)文件要求的各項(xiàng)評估標(biāo)準(zhǔn)，評審結(jié)果按綜合得分由高到低排序推薦中標(biāo)候選人。該辦法的優(yōu)點(diǎn)是針對不同項(xiàng)目可以設(shè)置不同的評分標(biāo)準(zhǔn)，更具針對性和科學(xué)性；缺點(diǎn)是在評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上可能帶有主觀色彩。由于評標(biāo)專家能力水平不同，對同一投標(biāo)文件的理解可能存在偏差，從而導(dǎo)致綜合評分不準(zhǔn)確、不公平。
三
LCC理論在集團(tuán)設(shè)備招標(biāo)采購中的應(yīng)用
與現(xiàn)行招標(biāo)采購模式相比，將LCC理論應(yīng)用在設(shè)備招標(biāo)采購中，充分考慮設(shè)備在制造、運(yùn)行等階段的各項(xiàng)費(fèi)用，對招標(biāo)人來說，可以降低全生命周期成本，提升物資采購效益；對于投標(biāo)人來說，可以促進(jìn)其提升研發(fā)、工藝水平，提高設(shè)備和系統(tǒng)的可靠性，營造良性發(fā)展的市場環(huán)境。因此，LCC理論在集團(tuán)設(shè)備招標(biāo)采購中加以應(yīng)用，有其科學(xué)性、必要性和急迫性。（一）試點(diǎn)階段如果使集團(tuán)平穩(wěn)順利地轉(zhuǎn)變招標(biāo)采購模式，則在當(dāng)前各方面基礎(chǔ)條件相對薄弱的情況下，立即依照LCC最低作為中標(biāo)原則就會比較倉促。因此，可以先在部分設(shè)備采購中開展試點(diǎn)工作，在采用最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評估法的前提下，按照LCC理念，向LCC最低的有利方向傾斜。例如某煉鋼廠進(jìn)口吊車遙控裝置公開招標(biāo)項(xiàng)目，資格預(yù)審采用最低評標(biāo)價(jià)法，采購1項(xiàng)物料共計(jì)3套，技術(shù)協(xié)議要求質(zhì)保期1年。共有3家供應(yīng)商通過資格審核，進(jìn)行了投標(biāo)報(bào)價(jià)，并簽訂了技術(shù)協(xié)議，具體評標(biāo)價(jià)格如下（含稅到廠價(jià)）：A公司（品牌a）：20.52萬元人民幣；B公司（品牌b）：24.00萬元人民幣；C公司（品牌c）：24.60萬元人民幣。B公司在投標(biāo)文件中備注質(zhì)保期為5年，A公司、C公司均未備注。按照當(dāng)時(shí)的招標(biāo)采購模式，依據(jù)招標(biāo)文件中最低評標(biāo)價(jià)法評審，最終A公司中標(biāo)。但是后經(jīng)落實(shí)發(fā)現(xiàn)，煉鋼廠該使用部位的進(jìn)口遙控裝置使用壽命通常達(dá)10年以上，根據(jù)不同品牌，故障頻次在2次/年至0.2次/年不等，故障檢修成本在3000元/次至10000元/次不等，生產(chǎn)運(yùn)行成本等則基本持平。如果將LCC理論應(yīng)用到此項(xiàng)目，在計(jì)算評標(biāo)價(jià)格時(shí)把設(shè)備使用壽命內(nèi)的故障檢修成本也考慮進(jìn)來，即按照公式LCC=CI+CF進(jìn)行計(jì)算，然后按照招標(biāo)文件要求的交貨期偏離和付款方式偏離進(jìn)行折算，此時(shí)的評標(biāo)價(jià)格最低者中標(biāo)會更具科學(xué)性和說服力。（二）規(guī)模實(shí)施階段待到試點(diǎn)成功、各方面基礎(chǔ)建設(shè)逐步完備，可以規(guī)模實(shí)施LCC招標(biāo)時(shí)，可以按照招標(biāo)采購主體流程，在三個(gè)階段做好準(zhǔn)備工作，為LCC招標(biāo)的順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。1.標(biāo)前準(zhǔn)備階段首先，在招標(biāo)設(shè)備明確后應(yīng)及時(shí)建立以LCC計(jì)算模型為基礎(chǔ)的LCC招標(biāo)模型。由于LCC模型涉及的參數(shù)眾多，可以通過敏感性分析方法先對各參數(shù)進(jìn)行篩查，挑選出對計(jì)算結(jié)果有顯著影響的參數(shù)。 其次，明確對投標(biāo)人的資質(zhì)要求和LCC計(jì)算方法、驗(yàn)證條件等。對于資格預(yù)審項(xiàng)目，要先對投標(biāo)人進(jìn)行資格審核。確定合格的投標(biāo)人后，組織由合格投標(biāo)人參加的標(biāo)前會。同時(shí)，對投標(biāo)人進(jìn)行LCC相關(guān)知識培訓(xùn)，明確需要投標(biāo)人提供涉及LCC計(jì)算的數(shù)據(jù)以及對計(jì)算結(jié)果有顯著影響的參數(shù)，如設(shè)備使用壽命、檢修周期、檢修成本和故障率等。對于資格后審項(xiàng)目，則可以在招標(biāo)文件中列明上述要求，對投標(biāo)人的LCC相關(guān)知識培訓(xùn)可以在招標(biāo)文件中規(guī)定并依照執(zhí)行。2.評標(biāo)實(shí)施階段首先，評標(biāo)委員會在評標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求，結(jié)合現(xiàn)有同類型設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)(如有)，對投標(biāo)人提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行可信度分析，分析比較各方案設(shè)計(jì)的主要差異。若與現(xiàn)有數(shù)值存在較大偏差，并且證實(shí)投標(biāo)人有不誠信行為，評標(biāo)委員會有權(quán)作否決投標(biāo)處理。其次，對照招標(biāo)文件明確的計(jì)算模型和取值標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出各方案的LCC值，得出LCC評價(jià)結(jié)論。最后，撰寫LCC評標(biāo)報(bào)告，按規(guī)定推薦中標(biāo)候選人名單。此外，由于設(shè)備使用具有持續(xù)性，涉及成本金額計(jì)算時(shí)可以采用凈現(xiàn)值（NPV）法，將資金的時(shí)間價(jià)值考慮進(jìn)來，持續(xù)時(shí)間越長，意義越重大。例如兩個(gè)投標(biāo)人分別提供兩種設(shè)備，一個(gè)投入使用后第二年維護(hù)檢修成本a元，另一個(gè)投入使用后第十年維護(hù)檢修成本a元，雖然金額一樣，但是對于招標(biāo)人來說，顯然代表著不同的成本，可以折算為購買設(shè)備當(dāng)時(shí)的成本，在同一時(shí)間維度上進(jìn)行評審，會更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。3.標(biāo)后評價(jià)階段進(jìn)行標(biāo)后評價(jià)，一方面可以保證合同順利執(zhí)行，另一方面也可以進(jìn)行LCC驗(yàn)證。進(jìn)行LCC驗(yàn)證的最佳時(shí)機(jī)一般是設(shè)備投產(chǎn)后的第二年到第五年，并且要在合同規(guī)定的保證期內(nèi)完成?？梢詮馁|(zhì)量、服務(wù)和進(jìn)度3個(gè)維度進(jìn)行評價(jià)，具體評價(jià)內(nèi)容包括但不限于以下方面：設(shè)備的故障率、維修成本、供貨及時(shí)水平和服務(wù)水平等。得到相關(guān)的評價(jià)數(shù)據(jù)后，應(yīng)與投標(biāo)文件的數(shù)據(jù)指標(biāo)及合同條款進(jìn)行對比，看是否一致或者控制在合理偏差范圍內(nèi)。如果偏差嚴(yán)重，則需要根據(jù)懲罰性條款對投標(biāo)人進(jìn)行處理。同時(shí)，要規(guī)范記錄整理相關(guān)數(shù)據(jù)，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，為后面相同或相近設(shè)備的招標(biāo)采購提供參考，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益。四
結(jié)束語
在集團(tuán)設(shè)備招標(biāo)采購中應(yīng)用LCC理論，對于優(yōu)化集團(tuán)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、節(jié)約采購成本、提升設(shè)備質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)多方共贏都有重要意義。盡管基于LCC理論進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)采購優(yōu)勢明顯，但具體落到實(shí)踐仍任重道遠(yuǎn)。LCC管理不是某一時(shí)間段的管理，也不是某一單方面的管理，而是貫穿于集團(tuán)整體管理之中。因此，需要將其納入集團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略，確立LCC管理指導(dǎo)方針，建立信息共享平臺，同時(shí)建立相應(yīng)的LCC數(shù)據(jù)庫，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一支精通LCC招標(biāo)采購的高質(zhì)量人才隊(duì)伍，從而為LCC理論在招標(biāo)采購中的有效應(yīng)用提供重要保障和有力支撐。
作者：趙秀麗 李子巖
作者單位：鞍鋼招標(biāo)有限公司本溪分公司
來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第4期
