編者按：

當(dāng)前智能化轉(zhuǎn)型已成為推動各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的新引擎新動能。招標(biāo)投標(biāo)作為國有企業(yè)采購供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，其智能化體系的構(gòu)建，將成為建設(shè)現(xiàn)代智慧供應(yīng)鏈，打造世界一流企業(yè)的重要利器。本文重點(diǎn)圍繞招標(biāo)投標(biāo)活動智能轉(zhuǎn)型和未來展望進(jìn)行探索，為推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展提供借鑒與參考。

近年來，招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化得到了國家重視和全面推行，招標(biāo)投標(biāo)活動更加高效、規(guī)范、透明，同時節(jié)約了資源和交易成本。但以人為核心的招標(biāo)管理和決策機(jī)制并未改變，而自然人存在認(rèn)知局限性和行為靈活性，無法擺脫個體主觀意識。隨著新一代信息技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)變革加速興起，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的蓬勃發(fā)展，賦予了計算機(jī)等設(shè)備具備類似于人類的感知、思維、學(xué)習(xí)和決策能力，為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)帶來了新的發(fā)展契機(jī)，以往招標(biāo)投標(biāo)活動中以人為核心的管理和決策風(fēng)險、信息不對稱等問題，逐步具備了智能化解決的基礎(chǔ)。

一

招標(biāo)采購戰(zhàn)略制定智能化

1.數(shù)據(jù)互聯(lián)共享

采購計劃和招標(biāo)方案是招標(biāo)采購戰(zhàn)略的體現(xiàn)，不僅要以全局性、長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略思維進(jìn)行考量，還需要以系統(tǒng)性、完整性數(shù)據(jù)分析進(jìn)行輔助決策。通過建立供應(yīng)鏈信息體系，聯(lián)通供應(yīng)鏈各系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)壁壘，匯集供應(yīng)鏈所有信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)庫存、市場價格、生產(chǎn)物流、供需情況、供應(yīng)商信息等諸多信息要素一體化融合。

2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度直接影響供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)有效利用率，影響數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和全面性?，F(xiàn)階段，供應(yīng)鏈各方從不同角度切入，多點(diǎn)建設(shè)了許多單鏈業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成了大量的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，難以關(guān)聯(lián)和利用。通過建立數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行提煉、整理等有效處理手段，形成標(biāo)準(zhǔn)化可用數(shù)據(jù)，奠定挖掘數(shù)據(jù)價值的基礎(chǔ)。

3.招標(biāo)采購戰(zhàn)略推薦

現(xiàn)階段，招標(biāo)采購戰(zhàn)略依靠人為決策，個體人獲取信息渠道有限，同時受經(jīng)驗、思維等因素的制約，且效率較低，易出現(xiàn)決策失誤。通過建立招標(biāo)采購戰(zhàn)略智能化推薦系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，深度學(xué)習(xí)歷史采購數(shù)據(jù)，加以市場環(huán)境分析，預(yù)測未來發(fā)展趨勢，得到最優(yōu)的采購批次、時間、數(shù)量、價格預(yù)測、評審條款和內(nèi)容等關(guān)鍵采購戰(zhàn)略信息，基于多維考量推薦招標(biāo)采購戰(zhàn)略。

4.快速咨詢通道

一些特殊項目，如使用新技術(shù)、新材料、新設(shè)計、個性化程度較高的非常規(guī)采購項目，缺少可直接獲取和利用的信息，需要耗費(fèi)大量的精力去收集資料，且不易獲取關(guān)鍵有效信息。通過建立咨詢服務(wù)系統(tǒng)，提取、整理項目需求，匹配查找相關(guān)項目案例，同時搭建招標(biāo)單位和行業(yè)專家的橋梁，根據(jù)項目特點(diǎn)快速匹配行業(yè)專家，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程咨詢，突破時空限制，節(jié)約溝通和差旅成本，提升工作效率。

二

招標(biāo)文件編制和信息推送智能化

1.招標(biāo)文件智能編制

招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和深度，關(guān)系著整個招標(biāo)工作的質(zhì)量甚至成敗?，F(xiàn)階段，招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本為了擴(kuò)大其適用性，內(nèi)容及條款多注重共性特征，在使用時部分內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則需進(jìn)一步細(xì)化和完善，還需考慮項目個性化特點(diǎn)，所以招標(biāo)項目負(fù)責(zé)人的能力和經(jīng)驗對招標(biāo)文件編制質(zhì)量有較大影響，對招標(biāo)工作能否順利實(shí)施起著關(guān)鍵作用。通過建立招標(biāo)文件智能編制系統(tǒng)，在集成各類招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本的基礎(chǔ)上，對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行迭代升級，并創(chuàng)造延展新型項目標(biāo)準(zhǔn)文本。能夠利用自然語言處理技術(shù)自動識別招標(biāo)方案，抓取關(guān)鍵信息，細(xì)化招標(biāo)方案評審內(nèi)容、評審方式、評審依據(jù)，匹配形成結(jié)構(gòu)化招標(biāo)文件。

2.招標(biāo)信息精準(zhǔn)推送

現(xiàn)階段，大型國有企業(yè)大多已建立了自己的招標(biāo)信息發(fā)布媒介，同時互聯(lián)網(wǎng)中以收費(fèi)為目的的第三方招標(biāo)信息平臺魚目混珠，部分潛在投標(biāo)人無法在第一時間準(zhǔn)確獲取到招標(biāo)信息，以至于招標(biāo)信息雖公開發(fā)布，但實(shí)際的公開范圍和效果有限，易出現(xiàn)投標(biāo)人群體固化和區(qū)域化，影響競爭擇優(yōu)的效果。企業(yè)可以建立招標(biāo)信息整合平臺，匯集媒介發(fā)布的真實(shí)招標(biāo)信息，同時利用大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取潛在投標(biāo)人業(yè)務(wù)范圍和關(guān)注方向，通過項目屬性、范圍和潛在投標(biāo)人業(yè)務(wù)范圍、日常關(guān)注等信息進(jìn)行科學(xué)配對，并向業(yè)務(wù)相關(guān)或關(guān)注的潛在投標(biāo)人精準(zhǔn)推送招標(biāo)信息，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)信息傳播度。

三

投標(biāo)便捷化

投標(biāo)文件作為現(xiàn)階段唯一評價投標(biāo)人的載體，投標(biāo)人需要花費(fèi)大量的精力收集、整理材料并按照招標(biāo)文件要求編制，而編制人員的個人素質(zhì)嚴(yán)重影響投標(biāo)文件的質(zhì)量，易出現(xiàn)因低級錯誤、缺項等問題導(dǎo)致否決投標(biāo)或不予評分的情形，無法反映投標(biāo)人的真實(shí)情況。通過建設(shè)快捷投標(biāo)輔助系統(tǒng)，協(xié)助投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和投標(biāo)操作，在基于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上自動獲取投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、財務(wù)狀況、人員設(shè)備、經(jīng)營業(yè)績等關(guān)鍵信息，再根據(jù)招標(biāo)文件要求快速整合形成結(jié)構(gòu)化投標(biāo)文件，這種“快捷編制+輔助操作”的投標(biāo)方式，能夠最大限度地規(guī)范投標(biāo)文件格式和內(nèi)容，讓投標(biāo)更簡約并杜絕缺項等低級錯誤。投標(biāo)人可以將更多的精力投入編制技術(shù)方案、服務(wù)方案上，而非投標(biāo)文件本身。

四

評審智能化

評審是招標(biāo)投標(biāo)活動中十分重要的環(huán)節(jié)，也是質(zhì)疑投訴的焦點(diǎn)。評審工作組織是否嚴(yán)密，評審過程是否公平、公正將直接影響招標(biāo)結(jié)果，現(xiàn)階段評審工作過度依賴評標(biāo)專家，容易受個人因素影響，無法完全保障公平、公正、客觀，難免會出現(xiàn)評審錯誤或主觀臆斷的現(xiàn)象，如何讓評審更加客觀、公平、科學(xué)、高效一直是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)探討研究和發(fā)展的方向。

1.專家科學(xué)匹配

因產(chǎn)業(yè)布局和地域局限性的影響，會出現(xiàn)“專家不足、專家不專、專家常委”等現(xiàn)象，對評標(biāo)專家精準(zhǔn)管理是解決問題的一種方法，即專家?guī)煜到y(tǒng)與人力資源系統(tǒng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家自動更新，持續(xù)優(yōu)化專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)。根據(jù)項目特點(diǎn)智能選取專業(yè)類型、技術(shù)等級等因素合理匹配的專家，以評標(biāo)專家出席率、履職評價等情況動態(tài)調(diào)整抽取概率，降低或屏蔽履職不當(dāng)?shù)脑u標(biāo)專家，這種做法可以有效降低資源錯配率，提升專家資源利用率，發(fā)揮專家資源優(yōu)勢。

2.遠(yuǎn)程異地分散評審

現(xiàn)在，評審工作已逐步從傳統(tǒng)集中評審邁向遠(yuǎn)程異地分散評審新模式，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域?qū)＜屹Y源共享、協(xié)同，使“遠(yuǎn)隔千里同評一標(biāo)、近在咫尺異標(biāo)同評”成為現(xiàn)實(shí)。隨著信息技術(shù)和硬件設(shè)施的迭代升級，軟件功能、硬件設(shè)備進(jìn)一步融合和統(tǒng)一，無需建設(shè)現(xiàn)實(shí)評審工作場地和設(shè)施，通過建立網(wǎng)上虛擬評審會議室，應(yīng)用手機(jī)或AR/VR等硬件接入虛擬評審會議室即可開展評審工作，徹底打破地域和設(shè)施的約束，調(diào)動更廣泛的專家資源。

3.虛擬工作人員

開展評審工作至少需要一名工作人員全程跟隨，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織、協(xié)助專家等工作。隨著元宇宙的發(fā)展和工業(yè)化應(yīng)用，可以通過生成數(shù)字人成為虛擬工作人員，以視聽覺指導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)專家身份認(rèn)證、現(xiàn)場組織、紀(jì)律監(jiān)督、協(xié)助資料查證等場景，并引導(dǎo)評標(biāo)專家進(jìn)行評審操作，甚至無需人工操作，通過發(fā)出指令的方式進(jìn)行人機(jī)交互完成評審工作。

4.智能評審

現(xiàn)階段，評審工作需要評標(biāo)專家對所有投標(biāo)文件進(jìn)行逐頁查看，時間緊任務(wù)重，評審質(zhì)量難以保障，容易出現(xiàn)遺漏、錯誤和主觀臆斷，專家本身的素質(zhì)和態(tài)度也對評審結(jié)果有著極大的影響，打破過度依賴評標(biāo)專家的評審模式，是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)一直研究尋求突破的關(guān)鍵點(diǎn)。通過建立智能評審系統(tǒng)，革新評標(biāo)模式，把評審內(nèi)容設(shè)計成獨(dú)立的結(jié)構(gòu)化子模塊，把招標(biāo)文件評審要求和投標(biāo)文件響應(yīng)內(nèi)容、證明材料“點(diǎn)對點(diǎn)”地清晰呈現(xiàn)，突出核心評審要素，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)輔助評審。

客觀內(nèi)容評審，智能評審系統(tǒng)可以對價格、資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)參數(shù)等信息量化，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)自動核驗投標(biāo)文件信息真實(shí)性，自動獲取投標(biāo)人信用、法律糾紛、履約評價等信息，了解投標(biāo)人信用和運(yùn)營情況；應(yīng)用人工智能判定客觀評審內(nèi)容與招標(biāo)文件要求的偏差并作出標(biāo)記，自動給出判定結(jié)果，同時系統(tǒng)可以通過追溯網(wǎng)絡(luò)IP、MAC地址、股權(quán)穿透、內(nèi)容篩重等功能，防范圍標(biāo)、串標(biāo)行為，減少大量的人工評審及復(fù)核工作。

主觀內(nèi)容評審，智能評審系統(tǒng)可以協(xié)助評標(biāo)專家對投標(biāo)人及其投標(biāo)文件進(jìn)行全方位、全角度的分析，一是應(yīng)用供應(yīng)鏈信息形成投標(biāo)人畫像，將投標(biāo)人信息概況清晰體現(xiàn)和對比，智能分析各投標(biāo)人的綜合水平；二是對技術(shù)方案、服務(wù)方案、施工組織設(shè)計等非結(jié)構(gòu)化信息利用自然語言處理和圖像識別技術(shù)提取關(guān)鍵評審要素，參考同類項目中的關(guān)鍵要素，通過人工智能算法體現(xiàn)評審規(guī)則、投標(biāo)信息和評審得分之間的關(guān)系模型，并對模型訓(xùn)練結(jié)果反復(fù)驗證和持續(xù)優(yōu)化，為評標(biāo)專家快速定位內(nèi)容關(guān)鍵點(diǎn)并給出評估分值，提升評分結(jié)果的科學(xué)性。

隨著海量招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)的不斷積累，以及人工智能不斷深度學(xué)習(xí)和迭代升級，系統(tǒng)模擬評審能力趨近甚至超越現(xiàn)實(shí)絕大多數(shù)評標(biāo)專家，且評審更加快速、全面、多維，那么那些技術(shù)成熟和常規(guī)運(yùn)營性項目就可以引入虛擬評標(biāo)專家模式，即系統(tǒng)生成不同專業(yè)類型的虛擬數(shù)字人評標(biāo)專家，代替部分或全部自然人評標(biāo)專家，自動完成評標(biāo)工作，同時評審工作不受時間和空間的影響，不再需要實(shí)體化的評標(biāo)場地和設(shè)施，全天24小時實(shí)施評審，大幅降低招標(biāo)成本、提升招標(biāo)效率。

五

輔助定標(biāo)

根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》（征求意見稿）公開征求意見的公告，將確定中標(biāo)人的權(quán)力還于招標(biāo)單位，賦予招標(biāo)單位在一定范圍內(nèi)選擇中標(biāo)人的權(quán)力，那么招標(biāo)單位如何合法、合規(guī)、合理的使用這項權(quán)力，即是廉潔風(fēng)險點(diǎn)也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，稍有不慎則會引起異議投訴，造成嚴(yán)重負(fù)面影響。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，對所有中標(biāo)候選人進(jìn)行畫像，一方面查證中標(biāo)候選人是否存在不符合中標(biāo)條件的情形，另一方面根據(jù)履約能力、全生命周期、環(huán)境影響、資源消耗等不同維度列舉所有中標(biāo)候選人的優(yōu)劣強(qiáng)弱，并綜合評估輔助招標(biāo)單位選擇最適合、最滿足項目需求、最有利于招標(biāo)單位的中標(biāo)人。

六

智能監(jiān)督

新一代信息技術(shù)的發(fā)展讓招標(biāo)過程的監(jiān)督更加高效和深入，為智能監(jiān)督體系奠定了基礎(chǔ)。通過建設(shè)智能監(jiān)督體系，能夠聚合招標(biāo)管理和實(shí)施等系統(tǒng)中分散的風(fēng)險點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，利用圖像識別、語音識別、數(shù)據(jù)追蹤等技術(shù)實(shí)施“視頻+語音+數(shù)據(jù)”智能監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對招標(biāo)投標(biāo)活動動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常或風(fēng)險及時警告糾正；同時能夠快速、準(zhǔn)確捕捉招標(biāo)投標(biāo)活動全流程數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)可視化，直觀展示和智能分析，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中隱藏的信息，形成直觀、多維、實(shí)時、聯(lián)動、滲透式的智能監(jiān)督。

七

后評價

招標(biāo)項目后評價是改進(jìn)招標(biāo)工作的動態(tài)管理機(jī)制。通過建立項目后評價系統(tǒng)，關(guān)聯(lián)ERP、合同管理、承包商管理等系統(tǒng)，對招標(biāo)時效性、評審內(nèi)容、評審結(jié)論、中標(biāo)人履約情況等進(jìn)行全面評估，支撐供應(yīng)商畫像更加全面和多維，協(xié)助評標(biāo)專家動態(tài)管理，為招標(biāo)管理和實(shí)施改進(jìn)提出科學(xué)建議。

八

結(jié)束語

智能化招標(biāo)投標(biāo)體系的構(gòu)建，為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展插上了“智慧翅膀”，將供應(yīng)鏈、信息鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈一體融合，突破了招標(biāo)管理實(shí)施瓶頸，助推了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)大跨步發(fā)展。

作者及作者單位：龍飛、黃河，中國石油物資有限公司西安分公司；賈鑫，中國石油工程和物裝管理部

來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第4期