各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，北京市城管委，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省、甘肅省工信廳（經(jīng)信委），中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、華潤(rùn)集團(tuán)有限公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司：

電網(wǎng)調(diào)峰、儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)是提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的主要舉措，是推動(dòng)新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要內(nèi)容。為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動(dòng)能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰、儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)能源革命，統(tǒng)籌優(yōu)化布局建設(shè)和用好電力系統(tǒng)調(diào)峰資源，推動(dòng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)儲(chǔ)能規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)靈活智能的電網(wǎng)調(diào)度體系，形成與新能源發(fā)展相適應(yīng)的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，支撐建設(shè)新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，確保能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

——問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃。聚焦電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的關(guān)鍵問(wèn)題，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，推動(dòng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)、管理、政策、機(jī)制各方面協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲(chǔ)各類(lèi)調(diào)節(jié)資源作用。

——市場(chǎng)主導(dǎo)，政策支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)價(jià)值的市場(chǎng)體系和價(jià)格機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體建設(shè)調(diào)節(jié)能力的積極性。

——因地制宜，科學(xué)配置。綜合考慮各地資源條件、源網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、承受能力等因素，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)各類(lèi)調(diào)節(jié)資源合理配置和優(yōu)化組合，保障新能源合理消納利用。

——堅(jiān)守底線(xiàn)，安全充裕。堅(jiān)持底線(xiàn)思維、極限思維，堅(jiān)持安全第一、先立后破，動(dòng)態(tài)研判電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)能力的需求，適度加快調(diào)峰、儲(chǔ)能及智能化調(diào)度能力建設(shè)，推動(dòng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力保持合理裕度，增強(qiáng)極端情況防范應(yīng)對(duì)能力，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

到2027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，抽水蓄能電站投運(yùn)規(guī)模達(dá)到8000萬(wàn)千瓦以上，需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大負(fù)荷的5%以上，保障新型儲(chǔ)能市場(chǎng)化發(fā)展的政策體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的智能化調(diào)度體系逐步形成，支撐全國(guó)新能源發(fā)電量占比達(dá)到20%以上、新能源利用率保持在合理水平，保障電力供需平衡和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

二、加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)

（一）著力提升支撐性電源調(diào)峰能力。深入開(kāi)展煤電機(jī)組靈活性改造，到2027年存量煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)“應(yīng)改盡改”。在新能源占比較高、調(diào)峰能力不足的地區(qū)，在確保安全的前提下探索煤電機(jī)組深度調(diào)峰，最小發(fā)電出力達(dá)到30%額定負(fù)荷以下。在氣源有保障、氣價(jià)可承受、調(diào)峰需求大的地區(qū)，適度布局一批調(diào)峰氣電項(xiàng)目，充分發(fā)揮燃?xì)鈾C(jī)組快速啟停優(yōu)勢(shì)，提升系統(tǒng)短時(shí)頂峰和深度調(diào)節(jié)能力。探索核電調(diào)峰，研究核電安全參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的可行性。

（二）統(tǒng)籌提升可再生能源調(diào)峰能力。積極推動(dòng)流域龍頭水庫(kù)電站建設(shè)，推動(dòng)水電擴(kuò)機(jī)增容及發(fā)電潛力利用，開(kāi)展梯級(jí)水電站協(xié)同優(yōu)化調(diào)度，提升水電調(diào)峰能力。充分發(fā)揮光熱發(fā)電的調(diào)峰作用。推動(dòng)系統(tǒng)友好型新能源電站建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)高精度、長(zhǎng)時(shí)間功率預(yù)測(cè)技術(shù)和智慧集控技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光儲(chǔ)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，推動(dòng)電站具備一定的電網(wǎng)調(diào)峰和容量支撐能力。

（三）大力提升電網(wǎng)優(yōu)化配置可再生能源能力。充分發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)化資源配置平臺(tái)作用，加強(qiáng)可再生能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道的協(xié)同，強(qiáng)化送受端網(wǎng)架建設(shè)，支撐風(fēng)光水火儲(chǔ)等多能打捆送出。加強(qiáng)區(qū)域間、省間聯(lián)絡(luò)線(xiàn)建設(shè)，提升互濟(jì)能力，促進(jìn)調(diào)峰資源共享。探索應(yīng)用柔性直流輸電等新型輸電技術(shù)，提升可再生能源高比例送出和消納能力。

（四）挖掘需求側(cè)資源調(diào)峰潛力。全面推進(jìn)需求側(cè)資源常態(tài)化參與電力系統(tǒng)調(diào)峰。深入挖掘可調(diào)節(jié)負(fù)荷、分布式電源等資源潛力，支持通過(guò)負(fù)荷聚合商、虛擬電廠(chǎng)等主體聚合形成規(guī)?；{(diào)節(jié)能力，推動(dòng)實(shí)施分鐘級(jí)、小時(shí)級(jí)需求響應(yīng)，應(yīng)對(duì)短時(shí)電力供需緊張和新能源消納困難問(wèn)題。

三、推進(jìn)儲(chǔ)能能力建設(shè)

（五）做好抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)。綜合考慮電力系統(tǒng)需求和抽水蓄能站點(diǎn)資源建設(shè)條件，在滿(mǎn)足本地自用需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)省間抽水蓄能資源，統(tǒng)籌規(guī)劃抽水蓄能與其他調(diào)節(jié)資源，合理布局、科學(xué)有序開(kāi)發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，避免盲目決策、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，嚴(yán)防生態(tài)安全隱患。

（六）推進(jìn)電源側(cè)新型儲(chǔ)能建設(shè)。鼓勵(lì)新能源企業(yè)通過(guò)自建、共建和租賃等方式靈活配置新型儲(chǔ)能，結(jié)合系統(tǒng)需求合理確定儲(chǔ)能配置規(guī)模，提升新能源消納利用水平、容量支撐能力和涉網(wǎng)安全性能。對(duì)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型新能源基地，合理規(guī)劃建設(shè)配套儲(chǔ)能并充分發(fā)揮調(diào)節(jié)能力，為支撐新能源大規(guī)模高比例外送、促進(jìn)多能互補(bǔ)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

（七）優(yōu)化電力輸、配環(huán)節(jié)新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)模和布局。在電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，結(jié)合系統(tǒng)運(yùn)行需求優(yōu)化布局電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，鼓勵(lì)建設(shè)獨(dú)立儲(chǔ)能，更好發(fā)揮調(diào)峰、調(diào)頻等多種調(diào)節(jié)功能，提升儲(chǔ)能運(yùn)行效益。在偏遠(yuǎn)地區(qū)和輸變電站址資源緊張地區(qū)，合理建設(shè)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，適度替代輸變電設(shè)施。

（八）發(fā)展用戶(hù)側(cè)新型儲(chǔ)能。圍繞大數(shù)據(jù)中心、5G基站、工業(yè)園區(qū)等終端用戶(hù)，依托源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化模式合理配置用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能，提升用戶(hù)供電可靠性和分布式新能源就地消納能力。探索不間斷電源、電動(dòng)汽車(chē)等用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)通過(guò)有序充電、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、換電模式等多種形式參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，挖掘用戶(hù)側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。

（九）推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)多元化協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各類(lèi)新型儲(chǔ)能的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合電力系統(tǒng)不同應(yīng)用場(chǎng)景需求，選取適宜的技術(shù)路線(xiàn)。圍繞高安全、大容量、低成本、長(zhǎng)壽命等要求，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)裝備集成創(chuàng)新和攻關(guān)，著力攻克長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)，解決新能源大規(guī)模并網(wǎng)帶來(lái)的日以上時(shí)間尺度的系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求。探索推動(dòng)儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、儲(chǔ)氫等多類(lèi)型新型儲(chǔ)能技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化配置，滿(mǎn)足能源系統(tǒng)多場(chǎng)景應(yīng)用需求。

四、推動(dòng)智能化調(diào)度能力建設(shè)

（十）推進(jìn)新型電力調(diào)度支持系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)“云大物移智鏈邊”、5G等先進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)在電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，增強(qiáng)氣象、天氣、水情及源網(wǎng)荷儲(chǔ)各側(cè)狀態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、感知和處理能力，實(shí)現(xiàn)海量資源的可觀(guān)、可測(cè)、可調(diào)、可控，提升電源、儲(chǔ)能、負(fù)荷與電網(wǎng)的協(xié)同互動(dòng)能力。

（十一）提升大電網(wǎng)跨省跨區(qū)協(xié)調(diào)調(diào)度能力。充分利用我國(guó)地域遼闊、各區(qū)域負(fù)荷特性和新能源資源存在差異、互補(bǔ)潛力較大的特點(diǎn)，挖掘跨省跨區(qū)送受端調(diào)節(jié)資源的互濟(jì)潛力，通過(guò)靈活調(diào)度動(dòng)態(tài)優(yōu)化送電曲線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的電力供需平衡和新能源消納。適應(yīng)新能源出力大幅波動(dòng)帶來(lái)的省間電力流向調(diào)整，加強(qiáng)電網(wǎng)靈活調(diào)度能力建設(shè)，提升電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。

（十二）健全新型配電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)配電網(wǎng)調(diào)度控制技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)感知、精準(zhǔn)控制，推動(dòng)主網(wǎng)和配網(wǎng)協(xié)同運(yùn)行，提升靈活互動(dòng)調(diào)節(jié)能力。建立配電網(wǎng)層面源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)控機(jī)制，支撐分布式新能源和用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)等可調(diào)節(jié)資源并網(wǎng)接入，提升配電網(wǎng)資源配置能力和新能源就地消納水平，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行。

（十三）探索多能源品種和源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)度機(jī)制。依托多能互補(bǔ)發(fā)展模式，探索流域水風(fēng)光一體化基地聯(lián)合調(diào)度機(jī)制以及風(fēng)光水火儲(chǔ)多品種電源一體化協(xié)同調(diào)度機(jī)制，提升大型可再生能源基地整體調(diào)節(jié)性能。推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、負(fù)荷聚合商等主體作為整體接入公用電網(wǎng)并接受電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部多主體的協(xié)同優(yōu)化，降低大電網(wǎng)的調(diào)節(jié)壓力。

五、強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制和政策支持保障

（十四）積極推動(dòng)各類(lèi)調(diào)節(jié)資源參與電力市場(chǎng)。明確源網(wǎng)荷各側(cè)調(diào)節(jié)資源和風(fēng)光儲(chǔ)聯(lián)合單元、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠(chǎng)等主體的獨(dú)立市場(chǎng)地位。加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，支持調(diào)節(jié)資源通過(guò)市場(chǎng)化方式獲取收益。完善輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，探索煤電機(jī)組通過(guò)市場(chǎng)化啟停調(diào)峰獲取收益，根據(jù)各地系統(tǒng)運(yùn)行需求探索增加備用、爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)品種。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則，建立電力用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。

（十五）建立健全促進(jìn)調(diào)節(jié)資源發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。綜合考慮電力系統(tǒng)需要和終端電價(jià)承受能力，落實(shí)煤電容量電價(jià)機(jī)制，健全儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制。指導(dǎo)地方進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，綜合考慮系統(tǒng)凈負(fù)荷曲線(xiàn)變化特征，動(dòng)態(tài)優(yōu)化時(shí)段劃分和電價(jià)上下浮動(dòng)比例，通過(guò)實(shí)施尖峰電價(jià)等手段提高經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平，引導(dǎo)用戶(hù)側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。

（十六）健全完善管理體系。建立健全電力系統(tǒng)調(diào)峰、儲(chǔ)能和智能化調(diào)度相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系。結(jié)合地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展實(shí)際，完善新能源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定儲(chǔ)能并網(wǎng)管理細(xì)則及調(diào)度規(guī)范，建立虛擬電廠(chǎng)等主體涉網(wǎng)及運(yùn)行調(diào)度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定煤電深度調(diào)峰改造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障煤電深度調(diào)峰運(yùn)行安全。強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，加強(qiáng)調(diào)度智能化信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十七）健全完善工作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)電網(wǎng)調(diào)峰、儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各地的工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題，持續(xù)完善相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（十八）統(tǒng)籌制定實(shí)施方案。省級(jí)政府主管部門(mén)制定調(diào)峰儲(chǔ)能能力建設(shè)實(shí)施方案，科學(xué)確定各類(lèi)調(diào)節(jié)資源建設(shè)目標(biāo)、布局和時(shí)序；電網(wǎng)企業(yè)制定統(tǒng)籌推進(jìn)主網(wǎng)、配網(wǎng)智能化調(diào)度能力建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。

（十九）加強(qiáng)實(shí)施方案評(píng)估和落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局完善電力系統(tǒng)調(diào)峰能力考核制度，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)各地及電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)施方案開(kāi)展評(píng)估，指導(dǎo)相關(guān)單位完善實(shí)施方案，逐年推動(dòng)落實(shí)。

（二十）壓實(shí)地方和企業(yè)責(zé)任。省級(jí)政府主管部門(mén)落實(shí)屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)峰、儲(chǔ)能能力建設(shè)的組織實(shí)施，保障本地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和可再生能源高質(zhì)量消納。能源電力企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依據(jù)實(shí)施方案做好調(diào)峰、儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行工作，電網(wǎng)企業(yè)做好調(diào)峰、儲(chǔ)能資源的智能化調(diào)度工作。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家能源局

2024年1月27日