國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)合規(guī)管理問答（55問55答）
-第一章 總則-
一、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)有什么特殊規(guī)定？
國(guó)有企業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)除了應(yīng)當(dāng)遵循《民法典》《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等一般規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注針對(duì)于國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的特殊規(guī)定，特殊規(guī)定既包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)等外部規(guī)定，例如16號(hào)令及770號(hào)文中對(duì)“全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資”進(jìn)行清晰的界定；也包括國(guó)有企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身情況制定的內(nèi)部合規(guī)管理制度。
二、招標(biāo)投標(biāo)與國(guó)有企業(yè)采購(gòu)有什么關(guān)系？
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第一款及第二款規(guī)定的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目主要以工程建設(shè)項(xiàng)目為主，但是該條第三款也規(guī)定了，法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。故，招標(biāo)投標(biāo)流程適用于部分工程建設(shè)項(xiàng)目，但也不僅適用于工程建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)其他類型的采購(gòu)項(xiàng)目根據(jù)法律或國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定要求依法必須進(jìn)行招標(biāo)的，也應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)投標(biāo)流程，例如根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條第三款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者，即公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)許可項(xiàng)目施行招標(biāo)。
此外，國(guó)有企業(yè)可以通過內(nèi)部管理制度確定雖然不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)，但企業(yè)內(nèi)部要求適用招標(biāo)投標(biāo)流程的采購(gòu)項(xiàng)目，此類項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)投標(biāo)的一般原則與要求。
三、招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)有什么關(guān)系？
政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)不屬于政府采購(gòu)，故不適用政府采購(gòu)規(guī)則，但國(guó)有企業(yè)以供應(yīng)商身份參與政府采購(gòu)時(shí)，則需要遵守政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)則。
政府采購(gòu)的方式包括：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。因此，并非所有的政府采購(gòu)均需要采用招標(biāo)方式，招標(biāo)僅僅是政府采購(gòu)方式之一。
四、招標(biāo)投標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)有什么關(guān)系？
招標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的方式之一，除了招標(biāo)以外，還存在競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目必須采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，非依法必須進(jìn)行招標(biāo)但是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部要求適用招標(biāo)投標(biāo)流程的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)投標(biāo)的一般原則與要求。
-第二章 招標(biāo)投標(biāo)合規(guī)管理制度-
五、國(guó)有企業(yè)為什么需要制定招標(biāo)投標(biāo)合規(guī)管理制度？
實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)除了依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目采用招標(biāo)方式以外，往往還會(huì)根據(jù)企業(yè)自身情況確定其他需要采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目。若國(guó)有企業(yè)在招投標(biāo)實(shí)踐中未能有效落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的招投標(biāo)原則及流程，未能區(qū)分依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目與自主決定采用招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)流程上的差異，則可能導(dǎo)致即使采取了招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，但是由于缺乏有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致招標(biāo)流程無法依法有序進(jìn)行，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的采購(gòu)。
鑒于此，我們認(rèn)為國(guó)有企業(yè)需要根據(jù)其自身情況制定招投標(biāo)合規(guī)管理制度，一方面可以確定法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定確定的招投標(biāo)制度在企業(yè)內(nèi)部的落地方案（包括但不限于執(zhí)行機(jī)構(gòu)、程序要求、程序保障等），另一方面可以明確企業(yè)自主決定采用招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目與法律、行政法規(guī)等規(guī)定確定的招投標(biāo)制度的銜接，以此促進(jìn)國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的合法合規(guī)性。
六、招標(biāo)投標(biāo)合規(guī)管理制度應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)合規(guī)管理制度一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）總則
總則部分應(yīng)當(dāng)明確合規(guī)管理制度的制定目的、依據(jù)、適用主體、適用范圍、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則，并對(duì)合規(guī)管理制度中使用的有關(guān)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。
（二）招標(biāo)
招標(biāo)部分應(yīng)明確國(guó)有企業(yè)招標(biāo)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及職責(zé)、招標(biāo)范圍（包括依法必須進(jìn)行招標(biāo)以及企業(yè)自主決定須招標(biāo)項(xiàng)目）及招標(biāo)活動(dòng)具體操作流程等有招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容。
（三）投標(biāo)
投標(biāo)部分應(yīng)明確國(guó)有企業(yè)投標(biāo)項(xiàng)目收集、跟蹤、篩選、決策及投標(biāo)過程管理等具體內(nèi)容。
（四）監(jiān)督管理機(jī)制
監(jiān)督管理機(jī)制部分應(yīng)明確招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的禁止行為及對(duì)應(yīng)的處罰措施、賠償責(zé)任等。
（五）附則
附則部分應(yīng)當(dāng)包括制度生效日期、解釋辦法等內(nèi)容。
-第三章 招標(biāo)-
七、招標(biāo)人需要符合什么條件？
招標(biāo)人是依照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。根據(jù)《民法典》規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。非法人組織是不具有法人資格，但能夠以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織，包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。法人和其他非法人組織都可以成為招標(biāo)人。自然人不能夠成為招標(biāo)人，但自然人投資的項(xiàng)目可以通過成立項(xiàng)目公司作為招標(biāo)人。
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包的招標(biāo)人通常為該建設(shè)工程的投資人，即項(xiàng)目業(yè)主；在國(guó)家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目中，招標(biāo)人通常為依法設(shè)立的項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目的代建單位，但是如果委托方實(shí)際上以發(fā)包人身份進(jìn)行招標(biāo)并在合同履行過程中履行了本應(yīng)由代建單位完成的部分責(zé)任，則委托方應(yīng)與代建單位就合同義務(wù)（如工程款支付）承擔(dān)連帶責(zé)任。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第八條；《民法典》第五十七條、第一百零二條。
八、招標(biāo)項(xiàng)目需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)嗎？
招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。就國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目而言，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行。
現(xiàn)階段執(zhí)行的是2016年版本的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，該目錄區(qū)分農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、外商投資、境外投資12類項(xiàng)目，規(guī)定了需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模和核準(zhǔn)部門，例如在城建類別下，該目錄規(guī)定了，“城市快速軌道交通項(xiàng)目：由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。城市道路橋梁、隧道：跨10萬噸級(jí)及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級(jí)及以上通航段）的項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。其他城建項(xiàng)目：由地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案?！?/span>
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條；《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第三條、第四條、第五條。
九、哪些項(xiàng)目依法必須進(jìn)行招標(biāo)？
（一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：
1．大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
2．全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；
3．使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第二款規(guī)定了，前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、16號(hào)令、843號(hào)文、770號(hào)文等規(guī)定，國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)滿足以下條件的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)：
1．該工程建設(shè)項(xiàng)目為我國(guó)法律意義上的工程建設(shè)項(xiàng)目
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行解釋。所謂工程建設(shè)項(xiàng)目，是指：
（1）工程；
（2）與工程建設(shè)有關(guān)的貨物；
（3）與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)。
工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。
與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條僅對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的部分內(nèi)容進(jìn)行列舉，其表述均包含“等”，因此并不排除未直接列入該條款的工程、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)屬于工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。
2．該建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)并且符合一定條件的工程建設(shè)項(xiàng)目依法必須進(jìn)行招標(biāo)，即使該工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施在中國(guó)境外，只要是招標(biāo)活動(dòng)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)適用我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》，在滿足特定條件時(shí)依法必須進(jìn)行招標(biāo)。
3．該工程建設(shè)項(xiàng)目屬于法律限定范圍
結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，法律限定范圍內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目為以下三種情形之一：
（1）全部或部分使用國(guó)家資金或者國(guó)家融資
根據(jù)16號(hào)令第二條規(guī)定，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：
1）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；
2）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。
關(guān)于16號(hào)令中國(guó)有資金的使用，770號(hào)文明確了：
1）“預(yù)算資金”是指《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算資金，包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金；
2）“占控股或者主導(dǎo)地位”，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實(shí)際控制人的理解執(zhí)行，即“其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東”；國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目建設(shè)的，也屬于占控股或者主導(dǎo)地位。
3）項(xiàng)目中國(guó)有資金的比例，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目資金來源中所有國(guó)有資金之和計(jì)算。
（2）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金
根據(jù)16號(hào)令第三條規(guī)定，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：
1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；
2）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。
3）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目
如果國(guó)有企業(yè)參與的工程建設(shè)項(xiàng)目屬于以上第（1）條及第（2）條所述情況，則無論其是否屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，只要其達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；但是，根據(jù)843號(hào)文第二條規(guī)定，不屬于以上第（1）條及第（2）條所述情況的以下大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)也屬于必須招標(biāo)的范圍：1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；2）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；3）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；5）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。
4．該工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)16號(hào)令第五條第一款規(guī)定，國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目是否依法必須進(jìn)行招標(biāo)，除了滿足以上1-3條件外，還必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一：
（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；
（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；
（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。
若單項(xiàng)采購(gòu)未達(dá)到上述相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，則不屬于16號(hào)令規(guī)定必須依法招標(biāo)的范圍。
770號(hào)文明確了16號(hào)文第五條第二款規(guī)定“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)?！钡哪康氖欠乐拱l(fā)包方通過化整為零方式規(guī)避招標(biāo)。其中，“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行”，是指根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)慣例，符合科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性要求，同一項(xiàng)目中適宜放在一起進(jìn)行采購(gòu)的同類采購(gòu)項(xiàng)目。
（二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第三款規(guī)定了，法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定?？梢?，工程建設(shè)項(xiàng)目是《招標(biāo)投標(biāo)法》等招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定規(guī)范的主要領(lǐng)域，但是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍并不局限于工程建設(shè)項(xiàng)目。法律或者國(guó)務(wù)院也可以對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)定，例如我國(guó)現(xiàn)行法律已有規(guī)定的：科研課題、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、藥品采購(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際采購(gòu)等。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三條；16號(hào)令；843號(hào)文；770號(hào)文。
十、除依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目之外，國(guó)有企業(yè)如何確定自行招標(biāo)的范圍？
對(duì)于非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、項(xiàng)目特點(diǎn)、采購(gòu)目標(biāo)等因素自主決定是否采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，并通過企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)或招標(biāo)管理制度予以確定，可以針對(duì)不同類型的項(xiàng)目有區(qū)別地設(shè)定招標(biāo)采購(gòu)范圍。若國(guó)有企業(yè)選擇以招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的，招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》的一般規(guī)則，而對(duì)于專門針對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)則，則不強(qiáng)制適用于國(guó)有企業(yè)自行招標(biāo)的項(xiàng)目，如應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于二十日，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員不得少于三分之二，所有投標(biāo)被否絕后應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)等規(guī)定。
十一、什么是公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)？
招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條。
十二、適用公開招標(biāo)的情形有哪些？
原則上，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，若屬于國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目以及國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條。
十三、適用邀請(qǐng)招標(biāo)的情形有哪些？
除法定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目外，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，具體包括以下幾種情形：
（一）國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
（二）國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：1、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；2、采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。
（三）企業(yè)自主確定采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目。
法定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目除外的項(xiàng)目是否采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，可由國(guó)有企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身情況確定。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條。
十四、國(guó)有企業(yè)可以建立合格供應(yīng)商庫(kù)嗎？
我國(guó)法律并未直接針對(duì)國(guó)有企業(yè)合格供應(yīng)商庫(kù)的建立和使用進(jìn)行規(guī)定，結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)可以建立行業(yè)合格供應(yīng)商庫(kù)。但在實(shí)踐中，應(yīng)注意：
（一）對(duì)于依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目以及雖然非依法必須進(jìn)行招標(biāo)但根據(jù)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部規(guī)定應(yīng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)以公開方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)。
（二）對(duì)于采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可從行業(yè)供應(yīng)商庫(kù)（即符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商）中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部的合規(guī)管理制度明確行業(yè)供應(yīng)商庫(kù)的建立和維護(hù)、邀請(qǐng)對(duì)象選擇的具體標(biāo)準(zhǔn)。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條第三款。
十五、國(guó)有企業(yè)如何區(qū)分適用自行招標(biāo)和代理招標(biāo)？
國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況決定適用自行招標(biāo)還是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。
（一）自行招標(biāo)
自行招標(biāo)是指招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)全過程所有事項(xiàng)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。所謂招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員，包括投資咨詢師、項(xiàng)目管理師、工程造價(jià)師、招標(biāo)師、專業(yè)工程師、會(huì)計(jì)師等，或具有相同專業(yè)水平和類似項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)的專業(yè)人員。
任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
（二）代理招標(biāo)
招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)的能力應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。具備自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人也可以將全部或部分招標(biāo)事宜委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇是否委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為其辦理招標(biāo)事宜，法律不要求所有招標(biāo)活動(dòng)都必須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)人有權(quán)自行決定具體委托哪一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托后，在招標(biāo)代理權(quán)限范圍內(nèi)以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)工作，招標(biāo)人為委托人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為受托人，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為承擔(dān)民事責(zé)任。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十條。
十六、國(guó)有企業(yè)如何確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)？
法律不強(qiáng)制要求國(guó)有企業(yè)通過招標(biāo)的方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)可以自行選擇確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式，但是所選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須符合法律規(guī)定，其必須是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，應(yīng)當(dāng)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金、有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條。
十七、一般招標(biāo)程序是什么？
一般來說，完整的公開招標(biāo)流程包括：
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)；
（二）編制資格預(yù)審文件（如適用）、招標(biāo)文件；
（三）發(fā)布資格預(yù)審公告并發(fā)售資格預(yù)審文件；（如適用）
（四）資格預(yù)審；（如適用）
（五）發(fā)布招標(biāo)公告并發(fā)售招標(biāo)文件；
（六）接受投標(biāo)文件；
（七）抽取評(píng)標(biāo)專家；
（八）開標(biāo)；
（九）評(píng)標(biāo)；
（十）定標(biāo)；
（十一）發(fā)出中標(biāo)通知書；
（十二）合同簽約；
十八、采取資格預(yù)審進(jìn)行招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)注意什么問題？
資格預(yù)審方式適合于技術(shù)難度較大或投標(biāo)文件編制費(fèi)用較高、或潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的招標(biāo)項(xiàng)目。一般來說，資格預(yù)審的程序包括：
（一）編制資格預(yù)審文件；
（二）編制和發(fā)布資格預(yù)審公告；
（三）發(fā)售資格預(yù)審文件及澄清與修改；
（四）投標(biāo)申請(qǐng)人編制并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件；
（五）資格預(yù)審機(jī)構(gòu)評(píng)審資格預(yù)審申請(qǐng)文件；
（六）確認(rèn)通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人并通知。
資格預(yù)審過程中應(yīng)當(dāng)特別注意的問題如下：
（一）資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法？
資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審文件中載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，既是指導(dǎo)投標(biāo)申請(qǐng)人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件的依據(jù)，也是資格預(yù)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查的依據(jù)。資格預(yù)審主要對(duì)申請(qǐng)人的資格條件、組織機(jī)構(gòu)、營(yíng)業(yè)狀態(tài)、財(cái)務(wù)狀況、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和生產(chǎn)資源情況等進(jìn)行審查。以《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》為例，其第二十條規(guī)定了，資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：
1.具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；
2.具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；
3.沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；
4.在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；
5.國(guó)家規(guī)定的其他資格條件。
（二）資格預(yù)審公告的編制要求和發(fā)布媒介？
依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
1.招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源；
2.投標(biāo)資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；
3.獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間、方式；
4.遞交資格預(yù)審文件（注：此處應(yīng)為資格預(yù)審申請(qǐng)文件，原文應(yīng)為筆誤）的截止時(shí)間、方式；
5.招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；
6.采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法；
7.其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。對(duì)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目而采用公開招標(biāo)方式的，可以參照上述內(nèi)容編制資格預(yù)審公告。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家依法指定的信息發(fā)布媒介發(fā)布；對(duì)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目而采用公開招標(biāo)方式的，可以在國(guó)家指定媒介或招標(biāo)人自主指定媒介發(fā)布。
（三）發(fā)售資格預(yù)審文件及澄清與修改的要求
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件發(fā)售期不得少于5日，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的是發(fā)售期為日歷日，但招標(biāo)人不得故意利用節(jié)假日（特別是發(fā)售期最后一天應(yīng)當(dāng)回避節(jié)假日），否則將在事實(shí)上構(gòu)成限制或排斥潛在投標(biāo)人的行為。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。
資格預(yù)審文件發(fā)售后，招標(biāo)人可能需要對(duì)已發(fā)售資格預(yù)審文件進(jìn)行澄清和修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。
（四）對(duì)資格預(yù)審文件的異議
潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為資格預(yù)審文件中有含混不清、自相矛盾或錯(cuò)誤遺漏的問題，或存在“傾向性”，限制、排斥潛在投標(biāo)人或?qū)嵭衅缫暣?，或?qū)Y格預(yù)審文件內(nèi)容有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
（五）資格預(yù)審?fù)ㄟ^后投標(biāo)人資格條件變化的處理
資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，其投標(biāo)無效。投標(biāo)人將有關(guān)變化及時(shí)告知招標(biāo)人。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十二條、第三十八條。
十九、編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)注意什么問題？
招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件，其作為投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)和參加投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)明確完整的招標(biāo)程序、具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件以及擬訂訂立合同的主要內(nèi)容。招標(biāo)人編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：
（一）應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要為出發(fā)點(diǎn)；
（二）應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)項(xiàng)目的所有實(shí)質(zhì)性要求，具體包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明；
（三）應(yīng)當(dāng)載明擬簽訂合同的主要條款；
（四）招標(biāo)文件不得違反法律強(qiáng)制性規(guī)定。例如：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容；
（五）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)文本。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條、第二十條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條。
二十、如何做好招標(biāo)的保密工作？
招標(biāo)活動(dòng)中需要保密事項(xiàng)主要包括：標(biāo)底、潛在投標(biāo)人名稱及數(shù)量、投標(biāo)文件內(nèi)容、評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)小組成員名單等可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的情況及評(píng)標(biāo)過程。招標(biāo)人首先應(yīng)做好內(nèi)部保密工作，相關(guān)保密信息只能由有關(guān)工作人員掌握，不得向與招標(biāo)活動(dòng)無關(guān)的其他人員或投標(biāo)人等相關(guān)人員泄露，與招標(biāo)活動(dòng)保密信息有關(guān)的所有文件應(yīng)當(dāng)由專人保管。委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員簽署保密協(xié)議。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條、第三十八條第一款。
二十一、如何認(rèn)定以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人？
招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：
（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；
（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；
（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；
（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；
（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條。
二十二、招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在什么平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布？
依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布，二者選其一即可。此外，也可以自主選擇同時(shí)在其他一個(gè)或多個(gè)媒介發(fā)布，但必須確保多個(gè)媒介發(fā)布的信息內(nèi)容相同。
非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，由招標(biāo)人自主決定在上述平臺(tái)或者其他媒介上發(fā)布。
根據(jù)《上海市公共資源交易管理辦法》（滬府令54號(hào)）規(guī)定，上海市公共資源交易事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，除涉及國(guó)家秘密和法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，將適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源列入交易目錄。列入交易目錄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過交易平臺(tái)進(jìn)行交易。上海公共資源交易平臺(tái)由上海市公共資源交易平臺(tái)和建設(shè)工程招投標(biāo)、土地交易、政府采購(gòu)等交易分平臺(tái)組成。市場(chǎng)主體可以自主選擇交易平臺(tái)進(jìn)行交易，法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家另有規(guī)定的除外。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條第一款；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條第三款；《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》第八條、第九條、第十二條；《上海市公共資源交易管理辦法》第八條、第十二條、第十三條。
二十三、招標(biāo)文件的澄清或者修改需要注意什么問題？
招標(biāo)文件的澄清是指對(duì)于招標(biāo)文件中內(nèi)容不清楚、含義不明確的地方作出書面解釋，使得招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容的含義能夠?yàn)檎袠?biāo)文件收受人準(zhǔn)確理解。招標(biāo)文件的修改是指招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容根據(jù)需要進(jìn)行必要的修正和改變。
招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件所進(jìn)行的澄清與修改是招標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)當(dāng)通過書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人并且在投標(biāo)截止時(shí)間至少十五日前發(fā)出有關(guān)澄清或者修改的通知。若招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件澄清或者修改通知的時(shí)間至投標(biāo)截止日期不足十五日的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條。
二十四、如何認(rèn)定招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)？
招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中，以不正當(dāng)?shù)氖侄螐氖滤较陆灰讓?dǎo)致招投標(biāo)流于形式，共同損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益的行為。
有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；
（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；
（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；
（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；
（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；
（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
如果招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，可能會(huì)構(gòu)成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情況。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條。
-第四章 投標(biāo)-
二十五、投標(biāo)人需要符合什么條件？
（一）除依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的以外，其他招標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)為法人或其他組織，若允許自然人主體投標(biāo)的，則不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍，應(yīng)適用《民法典》等一般民事法律規(guī)定或者當(dāng)事人之間的約定；
（二）法人的分支機(jī)構(gòu)屬于“投標(biāo)人”中的“其他組織”，可以自己的名義從事民事活動(dòng)，故其可以自己的名義參加招標(biāo)活動(dòng)，不需要總公司的專項(xiàng)授權(quán)，但其參與投標(biāo)活動(dòng)、簽訂合同的民事責(zé)任最終歸屬于總公司；
（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，其在資金、技術(shù)、人員、裝備等方面，應(yīng)具備與完成招標(biāo)項(xiàng)目的需要相適應(yīng)的能力或者條件；
（四）國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。如《建筑法》對(duì)從事房屋建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位規(guī)定了一定的從業(yè)資格條件；
（五）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。但是，即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”，只要招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行、程序規(guī)范，此等“利害關(guān)系”并不影響招投標(biāo)活動(dòng)的公正性，則其不屬于不得參加投標(biāo)的對(duì)象。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條、第二十六條；《民法典》第七十四條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條。
二十六、編制投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)注意什么問題？
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，若投標(biāo)文件對(duì)于招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求有遺漏或重大偏離的，其投標(biāo)將被否決，失去中標(biāo)的可能性。
在建設(shè)施工招標(biāo)項(xiàng)目中，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。而且，部分部門規(guī)章還要求投標(biāo)文件不得在有關(guān)技術(shù)方案和要求中含有指定設(shè)備或供應(yīng)商或其他帶有傾向性的內(nèi)容，如《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十三條規(guī)定了：“投標(biāo)人在投標(biāo)文件有關(guān)技術(shù)方案和要求中不得指定與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料的生產(chǎn)供應(yīng)者，或者含有傾向或者排斥特定生產(chǎn)供應(yīng)者的內(nèi)容?！?/span>
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條；《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十三條。
二十七、一般投標(biāo)程序是什么？
一般來說，投標(biāo)需要經(jīng)歷的程序包括：購(gòu)買資格預(yù)審文件、編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件、遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、購(gòu)買標(biāo)書、編制投標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件、參與開標(biāo)、簽訂合同。
二十八、聯(lián)合體投標(biāo)需要注意什么問題？
（一）是否接受聯(lián)合體投標(biāo)
招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況和潛在投標(biāo)人的數(shù)量自主決定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)，但其應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。
（二）聯(lián)合體的組成及變更
在接受聯(lián)合體投標(biāo)的招標(biāo)活動(dòng)中，兩個(gè)以上法人或其他組織可以通過自主決策組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，聯(lián)合體僅為各主體為共同投標(biāo)并在中標(biāo)后共同完成中標(biāo)項(xiàng)目而組成的臨時(shí)性組織，不具有法人資格。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。
（三）聯(lián)合體資質(zhì)
聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，即完成招標(biāo)項(xiàng)目所需要的技術(shù)、資金、設(shè)備、管理等方面的能力。國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。
（四）聯(lián)合體協(xié)議
聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。
（五）聯(lián)合體法律責(zé)任承擔(dān)
聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。而聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)等問題則以聯(lián)合體各方訂立的內(nèi)部合作合同為依據(jù)。
（六）聯(lián)合體的禁止行為
資格預(yù)審后，聯(lián)合體成員不得增減或變更，否則其投標(biāo)無效。
聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條；《建筑法》第二十七條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十七條；《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》第五條等。
二十九、招標(biāo)人的關(guān)聯(lián)公司是否可以參與投標(biāo)？
《招標(biāo)投標(biāo)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)并未直接禁止招標(biāo)人的關(guān)聯(lián)公司不可以參與投標(biāo)，而是規(guī)定了，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委在其官網(wǎng)上關(guān)于“國(guó)有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標(biāo)人公屏參與國(guó)有企業(yè)組織的招投標(biāo)工作？”這一問題公布的答復(fù)意見，只有在同時(shí)滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個(gè)條件時(shí)，才禁止有利害關(guān)系的主體參與投標(biāo)。因此，在能夠保證招投標(biāo)程序依法進(jìn)行、程序規(guī)范，招標(biāo)人的關(guān)聯(lián)公司參與投標(biāo)不會(huì)影響招投標(biāo)活動(dòng)公正性的前提下，可以參與到招投標(biāo)活動(dòng)中。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款； 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)下屬參股子公司能否參與該國(guó)有企業(yè)組織的招標(biāo)的答復(fù)》
三十、利害關(guān)系人參與投標(biāo)的法律后果是什么？
利害關(guān)系人參與投標(biāo)影響到招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。該利害關(guān)系人不可成為中標(biāo)人。在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；中標(biāo)公示后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格；合同簽訂后，相關(guān)合同無效，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)賠償因此造成的損失。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第三款。
三十一、投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改、撤回需要注意什么問題？
投標(biāo)文件可視為投標(biāo)人在以招投標(biāo)方式訂立合同過程中的要約行為，是投標(biāo)人希望與招標(biāo)人訂立合同的意思表示，該意思表示在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件的截止日期前，可以補(bǔ)充、修改和撤回，并且應(yīng)當(dāng)通過書面方式通知招標(biāo)人。補(bǔ)充和修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分，投標(biāo)人應(yīng)受補(bǔ)充、修改的投標(biāo)文件內(nèi)容的約束。投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)向投標(biāo)人退還投標(biāo)人已繳納的投標(biāo)保證金。
【法規(guī)依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條；《民法典》第一百三十七條、第一百四十條、第四百七十五條至第四百七十七條；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十五條。
三十二、如何認(rèn)定投標(biāo)人相互串通投標(biāo)？
