汪雁：采購文件和采購結(jié)果成質(zhì)疑多發(fā)地帶
2016年中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡(jiǎn)稱“國采中心”）受理的質(zhì)疑集中在哪些方面，呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)，采購人應(yīng)如何減少質(zhì)疑情況的發(fā)生？
1月5日，國采中心綜合監(jiān)管處處長汪雁在12屆全國政府采購集采年會(huì)的采購人論壇上做了題為“2016年質(zhì)疑分析報(bào)告”的發(fā)言，與參會(huì)代表分享了她的觀察和思考。
采購文件和采購結(jié)果是質(zhì)疑的主因
“從國采中心2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，針對(duì)采購文件和采購結(jié)果的質(zhì)疑數(shù)量呈上升趨勢(shì)，截至目前沒有針對(duì)采購過程的質(zhì)疑。”汪雁介紹說。
汪雁表示，針對(duì)采購文件的質(zhì)疑呈現(xiàn)出數(shù)量增多、成功率升高、問題更集中的特點(diǎn)，其中將近七成質(zhì)疑是由于技術(shù)指標(biāo)存在傾向性或排他性。她分析認(rèn)為，這主要有兩方面的原因：一是國采中心對(duì)所有信息類采購項(xiàng)目單獨(dú)公示采購需求，采購需求公示擴(kuò)大了供應(yīng)商的關(guān)注度；二是采購人的傾向性，包括主觀上具有傾向性和客觀上形成傾向性兩種情況。
“擴(kuò)容性設(shè)備采購項(xiàng)目、延續(xù)性服務(wù)采購項(xiàng)目，采購人比較容易出現(xiàn)主觀上的傾向性，希望特定的供應(yīng)商中標(biāo)或成交。此外，有一部分采購人雖然不傾向于特定供應(yīng)商，但由于追求高標(biāo)準(zhǔn)、高配置，設(shè)置多達(dá)上百頁的技術(shù)指標(biāo)和二百多項(xiàng)星號(hào)條款，客觀上形成傾向性，導(dǎo)致質(zhì)疑數(shù)量增多。”汪雁分析道。
汪雁表示，2016年國采中心受理的質(zhì)疑中，中標(biāo)產(chǎn)品不滿足招標(biāo)文件仍然占據(jù)針對(duì)采購結(jié)果質(zhì)疑的主流，此外，還出現(xiàn)了特性化問題日益增多的趨勢(shì)。比如，認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商報(bào)價(jià)不合理、中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)、并非中小企業(yè)等，或者要求公示得分情況。“這對(duì)我們工作的嚴(yán)謹(jǐn)程度提出了更高的要求，不僅要確保某個(gè)項(xiàng)目沒問題、確保所有公布出去的項(xiàng)目沒問題，而且要求每一個(gè)集采機(jī)構(gòu)橫向規(guī)則一致、高度一致?！?
汪雁認(rèn)為，針對(duì)采購結(jié)果的質(zhì)疑主要受政策因素、規(guī)則因素和專家因素三個(gè)方面的影響。比如，2015年7月財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財(cái)庫[2015]135號(hào)），要求在中標(biāo)公告中公示中標(biāo)供應(yīng)商的詳細(xì)信息，這是很好的舉措，但部分供應(yīng)商會(huì)利用這個(gè)便利，到供應(yīng)商官網(wǎng)去查詢相關(guān)信息，一旦發(fā)現(xiàn)不一致之處，便截圖質(zhì)疑投訴，導(dǎo)致了質(zhì)疑數(shù)量的增多。
“制定標(biāo)準(zhǔn)化采購范本，構(gòu)建采購需求體系和評(píng)審體系，公開評(píng)審過程及專家評(píng)分，實(shí)現(xiàn)全流程電子化，能在一定程度上減少和降低有效質(zhì)疑數(shù)量，規(guī)范采購行為，提高采購效率?！蓖粞憬o集中采購機(jī)構(gòu)提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。
給采購人減少質(zhì)疑提三點(diǎn)建議
《政府采購法實(shí)施條例》明確了采購人在質(zhì)疑與投訴環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，采購人應(yīng)如何避免自己委托的采購項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)疑呢？汪雁在發(fā)言中給出了三點(diǎn)建議。
一是打好根基，盡量避免在采購文件編制時(shí)留下隱患，確保取消的行政審批不再出現(xiàn)在采購文件中，下放的行政審批盡量壓縮分值，涉及企業(yè)規(guī)模大小的因素不作為門檻或評(píng)分因素，技術(shù)指標(biāo)要細(xì)化但要保障競(jìng)爭(zhēng)的充分性。
二是選好專家，嚴(yán)格按照《政府采購評(píng)審專家管理辦法》相關(guān)規(guī)定，自行選取咨詢專家。另外，做到以下兩點(diǎn)：一是根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第十八條的規(guī)定，在前期咨詢論證階段，除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動(dòng)。二是根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目采購有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2011〕59號(hào)），凡為整體采購項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該整體采購項(xiàng)目及其所有分項(xiàng)目的采購活動(dòng)；凡為分項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該分項(xiàng)目的采購活動(dòng)。
三是把好原則，與供應(yīng)商溝通時(shí)有節(jié)有度，把好分寸。
