對PPP咨詢業(yè)低價(jià)競標(biāo)的看法
2014年以來，國家大力推廣PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式，PPP咨詢企業(yè)從2015年開始噴發(fā)式增長，截止2017年7月25日，財(cái)政部公布的PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫入庫是653家，實(shí)際參與PPP咨詢的機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)量。PPP咨詢服務(wù)費(fèi)也從以前高額利潤，回歸到現(xiàn)在的合理價(jià)位，甚至有些地方咨詢服務(wù)費(fèi)的競爭到“白菜價(jià)”的程度，當(dāng)前5萬元以下的PPP咨詢服務(wù)費(fèi)已屢見不鮮，面對這種惡意競價(jià)，有的入庫國家PPP庫專家調(diào)侃道:“咨詢費(fèi)夠回來的路費(fèi)嗎?”其實(shí)，這種違規(guī)的做法是“累死自己，餓死同行，坑死業(yè)主的行為”，直接影響了PPP咨詢行業(yè)的健康發(fā)展。原本PPP咨詢服務(wù)屬于含金量較高的服務(wù)，需要具備法律、技術(shù)、工程造價(jià)、金融、財(cái)務(wù)、行業(yè)等多方面的綜合能力和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在除去人力、物力、時(shí)間成本之后，利潤十分有限。如今，PPP咨詢業(yè)競標(biāo)越來越不靠譜，可能存在下面幾個(gè)原因：
一是委托方與咨詢方知識不對稱，便于低價(jià)者“忽悠”。
近幾年，PPP項(xiàng)目興起，目前，很多政府委托方對PPP領(lǐng)域的知識不熟悉，而PPP項(xiàng)目涉及到法律、技術(shù)、工程造價(jià)、金融、財(cái)務(wù)、行業(yè)等知識，政府各部門之間專業(yè)分工相對較分散，盡心盡職的主要是負(fù)責(zé)是本項(xiàng)目的委托方，其他部門只是流于形式，而委托方也不是專業(yè)做PPP項(xiàng)目的，很多專業(yè)內(nèi)容很難讀懂。尤其是縣級部門，政府人員專業(yè)化知識相對弱一點(diǎn)，或者經(jīng)濟(jì)落后的地方因融資手段受限，把PPP模式只是當(dāng)成一種融資手段，只要能招商引資，并不重視PPP咨詢成果的內(nèi)容，特別是剛涉足PPP咨詢的企業(yè)更愿意到?jīng)]有實(shí)施過PPP項(xiàng)目的地方尋找業(yè)務(wù)，還有些PPP管理部門認(rèn)為咨詢成果只是幾十頁報(bào)告，只要能在財(cái)政部的PPP項(xiàng)目庫中備案就行了，這些現(xiàn)實(shí)中的問題，導(dǎo)致低價(jià)者有了“忽悠”的空間。
二是從業(yè)人員資格無標(biāo)準(zhǔn)，“游擊隊(duì)”打敗“正規(guī)軍”。
目前，PPP咨詢業(yè)進(jìn)入門檻較低，又缺乏有效監(jiān)管手段，很多企業(yè)把PPP咨詢費(fèi)當(dāng)成 “唐僧肉”，為了擴(kuò)張市場，各企業(yè)迅速招兵買馬，專業(yè)技術(shù)人才良莠不齊，現(xiàn)階段有經(jīng)驗(yàn)的咨詢?nèi)藛T數(shù)量是有限的，為了企業(yè)盡快能分到“一杯羹”，又沒有時(shí)間培養(yǎng)隊(duì)伍，咨詢服務(wù)費(fèi)也是逐漸下降，只能全面降低成本，在PPP咨詢業(yè)最大的成本就是人力成本，因此，節(jié)省成本的唯一辦法就是讓“游擊隊(duì)”充當(dāng)“正規(guī)軍”，很多新手還未學(xué)會(huì)“開車”這上路了，很多企業(yè)派的都是“行業(yè)殺手”，只要“錢”不要“命”，能不能干，會(huì)不會(huì)干都接下來，根本不去想不靠譜的方案會(huì)不會(huì)給政府和投資人造成傷害，照搬照套就完成方案和報(bào)告。這樣長此下去，PPP模式探索的道路上，進(jìn)入PPP咨詢業(yè)的專業(yè)人才會(huì)越來越少，只會(huì)造成PPP咨詢?nèi)藛T更加“無節(jié)操”。
三、咨詢成果評審流于形式，便于低價(jià)者蒙混過關(guān)。
由于PPP項(xiàng)目咨詢是一個(gè)新事物，知識體系旁雜，目前國家沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，也沒有一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則，很多內(nèi)容還在探索當(dāng)中，真正有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的 PPP專家很少。PPP項(xiàng)目知識涉及面較廣，而跨學(xué)科的專業(yè)人才也不多，法律人員不太懂工程技術(shù)， 工程人員不太懂財(cái)務(wù)知識，財(cái)務(wù)又不太懂工程經(jīng)濟(jì)，專業(yè)知識相互交叉，一般評審的時(shí)間就是幾個(gè)小時(shí)，評審專家很難掌握項(xiàng)目的實(shí)際情況，無法發(fā)揮專家的把關(guān)作用，特別是PPP模式推廣比較晚的地方，當(dāng)?shù)卣莆誔PP操作規(guī)則的專家更少，即使評審時(shí)有疑問也不敢問，怕鬧出笑話。另外，有些地方政府為融資目的，無論項(xiàng)目是否適宜推行PPP模式操作，都按照可行的路子走下來，項(xiàng)目評審時(shí)，行不行都得通過。
四、咨詢機(jī)構(gòu)與競標(biāo)人沆瀣一氣，敢于報(bào)低價(jià)。
“你中有我，我中有你”。很咨詢機(jī)構(gòu)與競標(biāo)人攜手打天下攬業(yè)務(wù)。為了拿項(xiàng)目，某些咨詢機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)時(shí)勢在必得，報(bào)高價(jià)可能性越來越小了，但是報(bào)最低價(jià)卻是底氣十足，甚至報(bào)出讓人意想不到的價(jià)格。有的咨詢機(jī)構(gòu)低價(jià)中標(biāo)了，還夸夸其談，“我們愿意為政府無償服務(wù)”，市場有自己的規(guī)則，咨詢機(jī)構(gòu)也要運(yùn)營成本，也不是慈善機(jī)構(gòu)。面對此種說法，我們只能“呵呵……”，你懂的。
筆者認(rèn)為，PPP咨詢業(yè)應(yīng)該盡早建立行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)相關(guān)主管部門對從業(yè)人員有基本的要求和考核，所有從業(yè)人員應(yīng)該有職業(yè)道德，要實(shí)行成果負(fù)責(zé)制，咨詢成果應(yīng)由法律、財(cái)務(wù)、造價(jià)等方面的執(zhí)業(yè)人員作為審核人，以保證咨詢成果的質(zhì)量，并對咨詢成果負(fù)責(zé)。財(cái)政主管部門建立當(dāng)?shù)赜兄鴮?shí)踐經(jīng)驗(yàn)的PPP專家?guī)?，對PPP咨詢業(yè)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管通報(bào)，對低于成本的報(bào)價(jià)應(yīng)于糾正，對“假PPP”或不規(guī)范的PPP增加一些懲罰措施。另外，國家盡快確定統(tǒng)一的PPP法規(guī)，尤其PPP評價(jià)方法上要更加細(xì)化，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面統(tǒng)一計(jì)算口徑，結(jié)合PPP實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)幾種可參照的方法，便于形成相對規(guī)范的操作。
