招標文件發(fā)售期多長為好？
編者按：在招標投標活動中，招標人或招標代理機構需要向供應商發(fā)售招標文件，招標文件發(fā)售期的長短會影響供應商對招標投標活動的參與。那么，招標文件的發(fā)售期多長時間合適呢？招標投標相關法規(guī)對招標文件的發(fā)售有最短期限的限制，一般招標項目不得少于五日，政府采購項目和機電產(chǎn)品國際招標項目不得少于五個工作日。很多招標人和招標代理機構以此為依據(jù)，將招標文件的發(fā)售期定為五日或五個工作日之內(nèi)，這樣做妥當嗎？本文作者提出了自己的見解。
關于招標文件的發(fā)售期限，雖然法律法規(guī)沒有對公開招標和邀請招標做區(qū)別性規(guī)定，但是這兩種招標方式面向的供應商不同，招標文件的發(fā)售期限的要求是有很大區(qū)別的。
一、邀請招標時的招標文件發(fā)售期限
邀請招標是招標人直接邀請?zhí)囟ǖ墓掏稑?。由于邀請對象已?jīng)確定，邀請信息可由招標人直接傳達給被邀請的供應商，招標文件發(fā)售期不需要很長，只要符合法規(guī)規(guī)定的最短期限即可。
對于邀請招標而言，招標文件發(fā)售期限長短一般不會影響招標的公正和程序的規(guī)范，招標人可以結(jié)合邀請供應商所在地域和招標文件發(fā)售的方式，適當縮短供應商領購招標文件的時間。如果供應商全部是本地企業(yè)，或者采用網(wǎng)上下載的方式發(fā)售招標文件，招標人甚至可以要求供應商在一兩天內(nèi)完成招標文件的領購手續(xù)。當然，如果被邀請的供應商未能在規(guī)定的期限內(nèi)領購招標文件，且招標人規(guī)定的招標文件發(fā)售期限少于五日或五個工作日，招標人不能以此為理由拒絕向供應商提供招標文件，而應延長招標文件的發(fā)售時間。如果招標文件發(fā)售期限超過五日或五個工作日，而被邀請的供應商仍沒有在規(guī)定的時間內(nèi)領購招標文件，招標人也不必拘泥于原定的期限規(guī)定，可以延長發(fā)售時間，以便供應商領購招標文件。當然，此種情況下招標人也可以選擇不再向供應商提供招標文件。
邀請招標時，供應商領購招標文件的權利是招標人給予的，招標文件發(fā)售期限的長短無關乎供應商領購招標文件的權利。因此，關于邀請招標時的招標文件發(fā)售期限，招標投標法律法規(guī)本來就沒有必要做出限制。
二、公開招標時的招標文件發(fā)售期限
公開招標是以公告的形式邀請不特定的供應商參加投標。由于邀請對象的不確定性和招標項目信息傳播的時效性，公開招標時招標文件發(fā)售期應盡可能長，甚至在投標截止之前都應當允許供應商領購招標文件，理由如下。
（一）足夠長的招標文件發(fā)售期，是《招標投標法》的要求
招標投標的本質(zhì)是競爭。只有營造出充分競爭的環(huán)境，招標人才可能取得預期的節(jié)約采購資金的效果。
《招標投標法》第十六條規(guī)定，招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。發(fā)布招標公告的目的就是為了擴大信息的傳播，吸引盡量多的供應商參加投標。如果招標人發(fā)了招標公告邀請供應商領購招標文件，同時又限制招標文件的發(fā)售時間，是不符合邏輯的。
《招標投標法實施條例》第十六條規(guī)定，資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于五日。此條規(guī)定的本意，是希望招標人從開始發(fā)售到投標截止前的時間段內(nèi)，能夠全程向供應商提供招標文件。特殊情況下不能全程發(fā)售招標文件時，發(fā)售招標文件的期限不得少于五日。
《招標投標法》第二十二條規(guī)定，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。如果供應商在投標截止前都可以領購招標文件，會使得潛在投標人的信息成為一個不確定因素，而潛在投標人的不確定性能夠最大限度地營造供應商的競爭環(huán)境，有利于潛在投標人的信息保密。
（二）足夠長的招標文件發(fā)售期，是由公開招標的特點所決定
供應商從獲取招標項目信息到領購招標文件，需要經(jīng)過必要的時間。招標人在媒體發(fā)布招標公告后，供應商可以通過媒體或口口相傳的方式獲得招標項目信息，而信息的傳播需要一定的時間。供應商獲得招標項目信息后，需要對招標項目進行甄別和判斷，結(jié)合本單位情況決定是否領購招標文件。有些招標人在發(fā)售招標文件時，還需要供應商提供一些證明材料。因此，領購招標文件也需要一定的時間。
為此，招標文件發(fā)售期應盡可能長，使得供應商有充分的時間獲取招標信息和領購招標文件。
（三）足夠長的招標文件發(fā)售期，符合招標人的利益
招標文件發(fā)售期越長，參與投標的供應商越多，招標人選擇供應商的余地越大，選擇優(yōu)秀中標人的機會也越大；參與投標的供應商越多，供應商競爭越激烈，招標人支付的采購成本越低，采購效益越高；購買招標文件的供應商越多，招標人的標書款收入越高。由此可見，足夠長的招標文件發(fā)售期符合招標人的利益。
（四）縮短招標文件發(fā)售期限涉嫌違法
公開招標項目一般從發(fā)布招標公告之日起開始發(fā)售招標文件。從開始發(fā)售招標文件到投標截止，一般經(jīng)過較長時間，依法必須招標的項目至少要經(jīng)過二十天時間。從理論上講，招標文件可以一直發(fā)售到投標截止時間。但是，很多招標人或招標代理機構隨意縮短招標文件發(fā)售期限，限制了供應商領購招標文件的便捷性，實際上損害了供應商的權益?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第十八條規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。公開招標時，供應商領購招標文件的權利是《招標投標法》賦予的，招標人縮短招標文件發(fā)售期限實際上限制了供應商領購招標文件的權利。在投標截止之前發(fā)售招標文件對招標人而言不會存在困難，也不會影響招標人組織招標投標活動。那么招標人不必要地縮短招標文件發(fā)售時間，會給投標人購買招標文件造成障礙，構成以不合理的條件限制潛在投標人，可能被行政監(jiān)督部門認定為違法行為。
實踐證明，不必要的縮短招標文件發(fā)售期限的招標項目，可能存在虛假招標或圍標的情形。招標人為了虛假招標，盡量縮短招標文件發(fā)售期。在招標文件發(fā)售期內(nèi)，招標人僅通知其組織的幾家供應商領購招標文件。其他供應商由于獲取項目信息較晚，不能在招標文件發(fā)售期內(nèi)及時領購招標文件，失去了參加投標的資格。由于僅有招標人組織的幾家供應商領購招標文件，這些供應商在投標時進行圍標，必將損害國家的利益。
（五）投標人不足三家的情形處理
對于工程招標項目，《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》均規(guī)定，投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，屬于必須審批、核準的工程建設項目，報經(jīng)原審批部門審批、核準后可以不再進行招標。因招標文件發(fā)售期內(nèi)購買招標文件的投標人不足三家而重新招標，不屬于以上招標人重新招標的情形，不適用以上規(guī)定的不再進行招標。
對于政府采購貨物和服務招標項目，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，到投標截止時間參加投標的供應商不足三家的，招標采購單位可以報財政部門批準后改為競爭型談判、詢價或單一來源方式采購。招標文件發(fā)售期內(nèi)購買招標文件的供應商不足三家時，不可以根據(jù)以上規(guī)定改變采購方式。對于政府采購貨物和服務招標項目，如果招標文件發(fā)售期內(nèi)購買招標文件的供應商不足三家，招標采購單位應當延長招標文件發(fā)售時間。如果截至投標截止時購買招標文件的供應商仍不足三家，招標采購單位才可以報財政部門批準后改為競爭型談判、詢價或單一來源方式采購。
（六）什么情況可以縮短招標文件發(fā)售時間
公開招標項目的招標人從發(fā)布招標公告開始，一直到投標截止，在此期間都應當向供應商發(fā)售招標文件。只有在特殊情況下，并且不會影響供應商購買招標文件時，才可以縮短招標文件發(fā)售時間。通常屬于可以縮短招標文件發(fā)售時間的情形包括以下幾種：
1.春節(jié)、國慶、中秋等國家法定節(jié)假日，以及正常的周六、周日，可以停止發(fā)售招標文件;
2.需要根據(jù)投標人的數(shù)量組織踏勘項目現(xiàn)場、安排開標會場和評標會場、決定評標委員會的組成和評標安排的，可以縮短招標文件發(fā)售時間;
3.需要在開標前查詢投標人違法犯罪記錄和信用信息的，可以縮短招標文件發(fā)售時間。
以上情況下，縮短后的時間滿足需要做的準備工作即可。過多地縮短招標文件發(fā)售時間，有可能被認為是排斥潛在的投標人。
三、招標文件發(fā)售期限與供應商異議之間的聯(lián)系
很多招標人或招標代理機構縮短招標文件發(fā)售時間，是出于處理供應商對招標文件提出異議或質(zhì)疑的考慮。有的招標人或招標代理機構認為，《招標投標法實施條例》規(guī)定，供應商對招標文件的異議應當在投標截止時間十日前提出。既然在投標截止時間前十日以后供應商已經(jīng)不能對招標文件提出異議，就不應該再發(fā)售招標文件了。這種觀點是站不住腳的。供應商能否對招標文件提出異議與供應商能否領購招標文件之間完全沒有關系。供應商在投標截止前領購了招標文件，雖然不能對招標文件提出異議，但是仍然可以參加投標。招標人或招標代理機構不能因為這個原因而限制供應商領購招標文件和參加投標。
《政府采購法》規(guī)定，供應商認為采購文件使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。有的招標人或招標代理機構認為，如果提前終止發(fā)售招標文件，例如，在投標截止前七個工作日終止發(fā)售招標文件，就可以確保開標后不會有供應商對招標文件提出質(zhì)疑，這種觀點是不符合規(guī)定的。招標人或招標代理機構不能以縮小供應商領購招標文件權利的辦法方便自己的工作。當然，如果規(guī)定供應商在投標截止后不得對招標文件提出質(zhì)疑，確實可以提高政府采購的效率。但是，政府采購法規(guī)沒有做這樣的規(guī)定，《政府采購法》實際上是在采購效率和供應商權利之間選擇了保護供應商權利。這是政府采購的制度設計，招標人或招標代理機構應當服從這種制度安排。
