在開標前放棄投標 一定不能參加該項目投標嗎？
來源：本站 瀏覽量：3004 日期2019-07-16
案例回放
某采購代理機構(gòu)組織實施的某單位“A校區(qū)實驗室家具采購項目”在開標前，收到了供應(yīng)商N公司發(fā)來的退標函。
在開標前一天，N公司致電采購代理機構(gòu)，要求參與該項目投標，采購代理機構(gòu)工作人員認為其已經(jīng)遞交了退標函，不能再參與該項目投標，直接口頭駁回了N公司的請求。
N公司對采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿，向財政部門提出投訴。
財政部門接到了N公司的投訴后，馬上對該事項進行了核查。
經(jīng)過核查，本項目的主要事實為：
1.N公司在獲取招標文件3天后以正式的書面函件向采購代理機構(gòu)發(fā)出了放棄投標的退標函。退標函上有公司法人的簽字及公司公章。
2.招標文件規(guī)定：“供應(yīng)商如果報名后在遞交投標文件截止時間之前放棄投標，請發(fā)退標函給采購人”。
3.招標文件規(guī)定：采購代理機構(gòu)向獲取采購文件的供應(yīng)商收取標書費100元/份，標書費收后不退?！?nbsp;
4.招標文件未規(guī)定提交退標函的供應(yīng)商不得再參與本項目。
5.供應(yīng)商在開標前一天通過電話表示要參與投標，未提供任何書面函件。
基于此，財政部門認為出于意思自治原則，基于本項目尚未到達投標截止時間，N公司有權(quán)繼續(xù)參加該項目，但N公司必須書面撤回棄標函，才能體現(xiàn)其真實意思。故財政部門責(zé)令供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)分別依法履行自身的權(quán)利和義務(wù)，保證項目順利開展。
問題引出
1.供應(yīng)商在開標前放棄投標又反悔，還能不能繼續(xù)投標？
2.落實采購人主體責(zé)任如何操作。
專家點評
在本案例中，焦點1是供應(yīng)商在開標前可以反悔嗎？焦點2是落實采購人主體責(zé)任如何操作。
焦點一：供應(yīng)商在開標前可以反悔嗎？
本項目中采購人發(fā)布招標公告是要約邀請，供應(yīng)商提交投標文件是要約。在上述招標投標程序中，采購人發(fā)出的招標公告和招標文件均為要約邀請，既表示采購人希望供應(yīng)商向自己發(fā)出要約的意愿，也表達了采購人對標的物的要求，包括標的物規(guī)格、質(zhì)量標準、雙方的權(quán)利和義務(wù)、風(fēng)險的分配、計量與支付、爭議的解決等核心內(nèi)容。供應(yīng)商遞交投標文件，代表供應(yīng)商接受要約邀請，向采購人提出一個要約，明確按何種價格提供采購人需要的標的物?？梢姡袠送稑诉^程通過招標投標程序訂立合同的意義在于既要保證合同訂立過程的公開、公平、公正，也要保證合同雙方的平等協(xié)商和誠實信用。按照民法的意思自治原則，供應(yīng)商在投標截止時間之前有權(quán)決定是否提出要約。任何人無權(quán)干涉。
但是供應(yīng)商提交的棄標函是按照招標文件的要求提交的，說明供應(yīng)商的棄標函也是其對招標文件要約邀請的響應(yīng)。只是這種響應(yīng)未在招標文件中明示是否成立為要約。按照民法，這個棄標函原則上應(yīng)按照有相對人的意思進行理解，即可以成為要約。但是《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十四條規(guī)定了”供應(yīng)商在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機構(gòu)。“那么供應(yīng)商的棄標函即使視為要約，也與投標文件一樣可以補充、修改或者撤回。
綜上，如果供應(yīng)商仍然要參與該項目，則應(yīng)該重新按照招標文件要求在開標前書面對其棄標函進行撤回，而不能僅憑口頭通知直接投標。如果沒有書面撤回棄標函，供應(yīng)商針對本項目的要約已成立，即不參與投標。
故財政部門責(zé)令供應(yīng)商依法撤回棄標函才能繼續(xù)參與該項目。
焦點2：落實采購人主體責(zé)任如何操作。隨著”放管服“和深化政府采購制度改革的不斷推進，落實采購人主體責(zé)任一直是個熱議的話題。政府采購法規(guī)定了政府采購各類當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。但是有的采購人往往認為項目委托給采購代理機構(gòu)就萬事大吉了。殊不知，采購代理機構(gòu)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力也良莠不齊。在本案例中，正是采購代理機構(gòu)工作人員對政策的理解不到位，導(dǎo)致了供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。但是采購人其實在整個過程中并不知情，其實是落實主體監(jiān)督責(zé)任不到位。供應(yīng)商書面放棄投標又反悔，看似是維護自身合法權(quán)益，但是對于政府采購的另一當(dāng)事人--采購人來說，很可能會導(dǎo)致項目延期而增加采購成本，其他供應(yīng)商也被迫增加了投標成本。但是如果采購人嚴格履行主體監(jiān)督職責(zé)，與采購代理機構(gòu)同時發(fā)現(xiàn)同時處理，也許就能將問題化解于當(dāng)下，而不至于因為投訴而導(dǎo)致項目延期。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第三十四條供應(yīng)商在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標文件的組成部分。
《中華人民共和國民法總則》
第一百四十一條行為人可以撤回意思表示。撤回意思表示的通知應(yīng)當(dāng)在意思表示到達相對人前或者與意思表示同時到達相對人。
來源：政府采購信息網(wǎng)
