PPP項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)如何公告
來源：本站 瀏覽量：925 日期2021-08-23
問題背景
關(guān)于政府和社會資本合作項(xiàng)目（以下簡稱“PPP項(xiàng)目”）資格預(yù)審結(jié)果是否公告以及如何公告這一實(shí)操問題，在招投標(biāo)行業(yè)一直存在著各種解讀，目前也尚無定論?，F(xiàn)政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)對此也并無具體規(guī)定，實(shí)踐中做法不一，隨意性較大，從而導(dǎo)致許多招標(biāo)代理從業(yè)人員在處理PPP項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果公告時常常十分困惑。為進(jìn)一步梳理分析該實(shí)際問題，為相關(guān)從業(yè)人員提供處理思路，并盡量規(guī)避可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，筆者結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)及實(shí)操經(jīng)驗(yàn)對該具體問題進(jìn)行簡要探討。
有關(guān)資格預(yù)審結(jié)果公告的做法
為進(jìn)一步厘清該問題，筆者調(diào)研了“中國政府采購網(wǎng)”“江西公共資源交易網(wǎng)”等省級及以上網(wǎng)站關(guān)于PPP項(xiàng)目資格預(yù)審的公告信息。具體來講，筆者統(tǒng)計(jì)了“江西公共資源交易網(wǎng)”自2020年1月初至2020年8月底在該網(wǎng)站上公布的所有PPP項(xiàng)目的采購信息（因筆者時間有限，選取的樣本數(shù)量、時間跨度及區(qū)域覆蓋性不足，可能存在一定偏差，感興趣的讀者也可嘗試進(jìn)一步分析其他各省市的情況），共取得PPP項(xiàng)目有效樣本數(shù)55個，涉及的招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)共31家（其中省內(nèi)注冊企業(yè)23家，省外注冊企業(yè)8家）。統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示，這些PPP項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果公告方式主要包括3種，其中，一是發(fā)布資格預(yù)審結(jié)果公告并公布通過詳細(xì)名單。采用該方式發(fā)布資格預(yù)審結(jié)果公告的項(xiàng)目共40個，占全部樣本比例為72.73%。二是不發(fā)布資格預(yù)審結(jié)果公告。采用該方式的項(xiàng)目共9個，占全部樣本比例為16.36%。三是發(fā)布資格預(yù)審結(jié)果公告，只出具資格預(yù)審活動是否通過的結(jié)論性意見（滿足3家以上），并公布未通過申請人名單，即公布結(jié)論性意見。采用該方式發(fā)布資格預(yù)審結(jié)果公告的項(xiàng)目共6個，占全部樣本比例為10.91%。
有關(guān)資格預(yù)審結(jié)果公告問題的法理分析
在做法理分析之前，筆者梳理了關(guān)于PPP項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果公告的法定要求。招標(biāo)投標(biāo)法第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第十九條規(guī)定，資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。政府采購法實(shí)施條例第四十三條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價(jià)通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時公告。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第二十八條規(guī)定，投標(biāo)截止時間前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》第八條規(guī)定，資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會資本，并將資格預(yù)審的評審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）備案。綜上，筆者認(rèn)為PPP項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果發(fā)布過程中應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：第一，資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)告知資格預(yù)審申請人，但是法律并未明確規(guī)定要向除本人以外的其他申請人公告資格預(yù)審結(jié)果。第二，資格預(yù)審結(jié)果公告要注意盡量避免將“可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)信息”對外公告。在對法定要求進(jìn)行梳理后，筆者試對不同公告方式的法律背景進(jìn)行了分析。筆者認(rèn)為，存在即合理，看似簡單的問題卻在行業(yè)內(nèi)存在3種截然不同的操作方式，其中有一定的原因。對于方式一，發(fā)布資格預(yù)審結(jié)果公告并公布通過詳細(xì)名單，其存在的理由有以下幾點(diǎn)：第一，資格預(yù)審結(jié)果與中標(biāo)結(jié)果屬于同類范疇，皆為應(yīng)當(dāng)被公告的“結(jié)果類信息”，故應(yīng)參照中標(biāo)結(jié)果公告的方式進(jìn)行公告。第二，根據(jù)《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》有關(guān)信息公開的要求，為促進(jìn)推動PPP市場公平競爭，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)將資格預(yù)審結(jié)果公告。第三，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第二十二條的規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。該條文所禁止的情形是針對“已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人”，實(shí)際資格預(yù)審結(jié)束后，通過資格預(yù)審的申請人只有在接受投標(biāo)邀請并報(bào)名后才獲得“已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人”的身份，通過資格預(yù)審的申請人并非一定都是“已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人”，這兩者并不完全等同。因此，通過資格預(yù)審的申請人名單和數(shù)量不是該條法律條款所指的違反公平競爭的情形。對于方式二，不發(fā)布資格預(yù)審結(jié)果公告。實(shí)施該方式的主要理由有以下幾點(diǎn)：第一，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第二十二條、87號令第二十八條的規(guī)定，潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量屬于嚴(yán)格保密內(nèi)容，公布后可能存在資格預(yù)審?fù)ㄟ^的投標(biāo)人之間互相串標(biāo)圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。第二，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第十九條、《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》第八條的規(guī)定，資格預(yù)審結(jié)果只要告知申請人即可，并無法律規(guī)定必須要告知其他申請人，將資格預(yù)審結(jié)果公告并無充分的法律依據(jù)。第三，根據(jù)《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》的規(guī)定，“資格預(yù)審評審及響應(yīng)文件評審結(jié)論性意見，資格預(yù)審專家、評審專家名單、確認(rèn)談判工作組成員名單”等內(nèi)容雖屬于PPP項(xiàng)目應(yīng)該公開的內(nèi)容，但公開時點(diǎn)并非“即時公開”，而是“項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段后6個月內(nèi)的任意時點(diǎn)”。第四，資格預(yù)審結(jié)果公告后還需一段時間才能發(fā)布正式的采購公告，采用不發(fā)布公告的方式可以加快項(xiàng)目推進(jìn)速度，提高采購效率。對于方式三，發(fā)布資格預(yù)審結(jié)果公告，只出具資格預(yù)審活動是否通過的結(jié)論性意見（滿足3家以上），并公布未通過申請人名單，實(shí)施該方式的主要理由有以下幾點(diǎn)：第一，資格預(yù)審結(jié)果與中標(biāo)結(jié)果皆為應(yīng)當(dāng)被公告的“結(jié)果類信息”，故應(yīng)參照中標(biāo)結(jié)果公告的方式。第二，根據(jù)《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》的規(guī)定，資格預(yù)審結(jié)果屬于要求公開的內(nèi)容，為促進(jìn)推動PPP市場公平競爭，及時將資格預(yù)審結(jié)果公告可以有效保障公眾知情權(quán)。第三，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第二十二條、87號令第二十八條的規(guī)定，潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量屬于嚴(yán)格保密內(nèi)容，雖然，“通過資格預(yù)審的申請人”并非一定都是“已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人”，但“通過資格預(yù)審的申請人”必定包含了“已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人”，從可能影響公平競爭的角度，其兩者的身份實(shí)質(zhì)上是等同的?！巴ㄟ^資格預(yù)審的申請人”公告后同樣可能存在投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，在后期采購活動中，有可能損害業(yè)主的權(quán)利。
有關(guān)資格預(yù)審結(jié)果公告的建議
結(jié)合以上的分析論述，筆者認(rèn)為第三種操作方式是最為妥當(dāng)?shù)模渌麅煞N操作方式都會存在一定的風(fēng)險(xiǎn)或瑕疵，理由如下：對于方式一，雖然最大程度地保證了公開性，但同時也將潛在投標(biāo)人的信息泄露了，保證了公開性但公正性不足，并且可能存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，針對有網(wǎng)友提出的“將PPP項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果名單公布是否違法”問題，有關(guān)部門認(rèn)為，現(xiàn)行政府采購法律制度未對資格預(yù)審結(jié)果的告知方式作出具體規(guī)定，但不宜采取網(wǎng)上公告的方式公開。對于方式二，雖然最大程度地保證了項(xiàng)目的保密性，但是公開性不足。絕大多數(shù)PPP項(xiàng)目為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目，公益性強(qiáng)且與人民群眾生活息息相關(guān)，為保障公民知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，相關(guān)項(xiàng)目信息應(yīng)適當(dāng)公開。另外，從利于投標(biāo)人之間公平競爭的角度而言，假如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅向申請人告知其本人是否通過的結(jié)果而不告知其他申請人結(jié)果，可能存在因申請人對其他申請人資格預(yù)審結(jié)果的不知情而失去質(zhì)疑投訴的權(quán)力，不利于申請人之間對資格預(yù)審采購活動的監(jiān)督。綜上分析，為同時兼顧公平性和保密性的要求，對于PPP項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果的發(fā)布問題，筆者建議有關(guān)從業(yè)人員可以按照如下做法實(shí)施：首先，資格預(yù)審結(jié)果經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后，將資格預(yù)審結(jié)果通過省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體進(jìn)行公告，公告期建議不少于5個工作日（參照PPP項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)結(jié)果公告的時間要求），并在質(zhì)疑期滿后再發(fā)布采購公告。其次，公告內(nèi)容中不應(yīng)將通過的申請人具體名單、數(shù)量公布，僅將本次資格預(yù)審活動“通過的申請人數(shù)量是否達(dá)到法定3家以上、滿足繼續(xù)開展下一階段采購條件”這一定性結(jié)果公告，并公布未通過資格預(yù)審的供應(yīng)商名單。最后，發(fā)布網(wǎng)上資格預(yù)審結(jié)果公告的同時，將申請人自身是否通過資格預(yù)審結(jié)果的通知書發(fā)送給各申請人。
結(jié)語
PPP項(xiàng)目自幾年前被國家大力推廣以來，為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給創(chuàng)新發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。面對規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目采購市場，我國卻未建立專門的法律法規(guī)?，F(xiàn)行針對PPP的規(guī)定均為部門規(guī)范性文件，法律層級較低。面對PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購活動中具體問題的處理，主要參照這些規(guī)范性文件進(jìn)行解釋。由于缺乏專門性的法律法規(guī)，現(xiàn)行規(guī)范性文件的指導(dǎo)性和針對性往往不夠強(qiáng)，導(dǎo)致實(shí)際操作中容易存在一定理解偏差。筆者選取“PPP項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果如何公告”這一實(shí)際問題切入，研究發(fā)現(xiàn)目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面對PPP項(xiàng)目采購這一業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)儲備往往不足（傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不熟悉PPP項(xiàng)目的操作流程、實(shí)施方案核心交易結(jié)構(gòu)、PPP合同主要條款等），在處理PPP項(xiàng)目采購問題時較為簡單粗暴。而當(dāng)前PPP項(xiàng)目采購業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)又尚未建立，反映出PPP項(xiàng)目采購的行業(yè)規(guī)范性較差問題，亟待進(jìn)一步規(guī)范。筆者建議，在目前國家對PPP項(xiàng)目尚未正式立法之前，為更好地規(guī)范招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施PPP項(xiàng)目采購業(yè)務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的力量，由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會牽頭征集各會員單位在PPP項(xiàng)目采購過程中存在的典型問題或優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，組織起草相關(guān)PPP采購規(guī)范性實(shí)施作業(yè)指引，并定期發(fā)布典型PPP項(xiàng)目采購案例分析，提高PPP項(xiàng)目采購從業(yè)人員專業(yè)水平和采購過程的規(guī)范化，為我國PPP項(xiàng)目盡快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
■ 張志明（作者單位：深圳市國際招標(biāo)有限公司）
