“放管服”背景下高校采購(gòu)人才管理優(yōu)化建議
編者按：
“放管服”改革推進(jìn)下，高校獲得越來(lái)越多的采購(gòu)自主權(quán)，自主采購(gòu)已成為高校一項(xiàng)重要的常態(tài)化工作。高效率采購(gòu)離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化采購(gòu)隊(duì)伍，當(dāng)前大部分高校缺乏采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，從招聘、培訓(xùn)、績(jī)效及薪酬等多個(gè)方面優(yōu)化高校采購(gòu)人才管理，打造一支專(zhuān)業(yè)化采購(gòu)隊(duì)伍，是高校提高辦學(xué)資金使用效益的重要保障。
隨著高等教育辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，近年來(lái)高校年度預(yù)算越來(lái)越高， 2022年82所公開(kāi)預(yù)算的中央部屬高校有19所預(yù)算超100億元，預(yù)算超過(guò)50億元的高校有45所，除個(gè)別藝術(shù)類(lèi)院校外所有部屬高校預(yù)算均超10億元，而隨著國(guó)家持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革工作，高校大部分采購(gòu)項(xiàng)目往往達(dá)不到法定公開(kāi)招標(biāo)限額，自行組織采購(gòu)已成為高校一項(xiàng)重要的常態(tài)化工作，對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員能力素質(zhì)要求較高。建設(shè)一支高質(zhì)量的采購(gòu)隊(duì)伍，對(duì)當(dāng)前高校提高采購(gòu)效益、規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。
一
當(dāng)前高校采購(gòu)人才管理存在的問(wèn)題分析
（一）從業(yè)門(mén)檻不高、專(zhuān)業(yè)人員缺乏
當(dāng)前國(guó)內(nèi)仍有高校未設(shè)立專(zhuān)門(mén)采購(gòu)部門(mén)，很多采購(gòu)人員都是其他崗位的兼職人員，例如直接由工程管理人員兼職工程招標(biāo)工作，實(shí)驗(yàn)室管理人員兼職設(shè)備采購(gòu)工作。即使是專(zhuān)門(mén)成立采購(gòu)部門(mén)的高校，其大部分工作人員往往也是由其他崗位抽調(diào)而來(lái)，專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)從業(yè)人員占比不高。采購(gòu)工作涉及專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、制度及合同管理等一系列內(nèi)容，并要求從業(yè)者對(duì)市場(chǎng)有敏銳的判斷力，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非人人都能勝任。2013年至2016年國(guó)家發(fā)展改革委曾出臺(tái)制度進(jìn)行招標(biāo)師職業(yè)資格認(rèn)證，目前中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)也在進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)，可見(jiàn)采購(gòu)并非簡(jiǎn)單意義上沒(méi)有門(mén)檻的“花錢(qián)買(mǎi)東西”，若采購(gòu)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化水平不高，將導(dǎo)致高校采購(gòu)事業(yè)面臨多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，例如，采購(gòu)從業(yè)人員市場(chǎng)判斷力不高導(dǎo)致被圍標(biāo)，法規(guī)知識(shí)匱乏導(dǎo)致招標(biāo)文件編制不規(guī)范，出現(xiàn)排斥潛在投標(biāo)人、指定品牌參數(shù)等違法條款、未按規(guī)定履行政府集中采購(gòu)流程等。很多高校為規(guī)避由于采購(gòu)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力不足導(dǎo)致的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，將學(xué)校大部分自行招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，過(guò)分依賴代理機(jī)構(gòu)可能已成為大部分高校招標(biāo)采購(gòu)工作的常態(tài)。代理機(jī)構(gòu)往往注重招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的合法合規(guī)性，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性關(guān)注度低，實(shí)踐中由于采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)與中標(biāo)金額掛鉤，有些采購(gòu)代理人員甚至可能希望價(jià)高者中標(biāo)，這些都不利于提升高校預(yù)算的采購(gòu)效益。
（二）教育培訓(xùn)不足、采購(gòu)能力難以與時(shí)俱進(jìn)
《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》框架下的各類(lèi)法規(guī)及條例，均會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)時(shí)調(diào)整，以使采購(gòu)事業(yè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，且隨著“放管服”改革的推進(jìn)，各類(lèi)采購(gòu)形式具體操作起來(lái)往往賦予采購(gòu)人一定的自由裁量空間。因此，采購(gòu)從業(yè)人員的能力素質(zhì)不是一成不變的，需要與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前高校普遍缺少對(duì)采購(gòu)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的繼續(xù)教育投入，采購(gòu)人員利用業(yè)余時(shí)間主動(dòng)參加繼續(xù)教育的意愿也比較低，查看中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站招標(biāo)師登記模塊公開(kāi)的繼續(xù)教育情況，發(fā)現(xiàn)參加繼續(xù)教育的招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員多來(lái)自采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)，很少有來(lái)自高校的招標(biāo)采購(gòu)人員。這就使得高校采購(gòu)從業(yè)人員對(duì)采購(gòu)知識(shí)的攝取，大部分來(lái)自采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的口授或者自學(xué)，缺少系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)教育，采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)難以與時(shí)俱進(jìn)，不利于高校長(zhǎng)期采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)針對(duì)性不足、采購(gòu)能力素質(zhì)提升困難
高校作為傳統(tǒng)事業(yè)單位，行政級(jí)別較高，其內(nèi)部一般有自成體系的評(píng)價(jià)制度，如獨(dú)立的職稱評(píng)審權(quán)力、職務(wù)任命權(quán)力、職級(jí)晉升權(quán)力等，大部分高校往往對(duì)社會(huì)上的評(píng)價(jià)指標(biāo)認(rèn)可度不高，不管是一般意義上的招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)，還是工程招標(biāo)采購(gòu)崗位涉及的建造師、造價(jià)師等職業(yè)資格認(rèn)證，很多高校一般都不會(huì)從考評(píng)制度上承認(rèn)相關(guān)認(rèn)證。實(shí)際上這些認(rèn)證對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員來(lái)講意義重大，通過(guò)這些認(rèn)證意味著掌握了更為全面的采購(gòu)行業(yè)知識(shí)、具備了更為全面的采購(gòu)組織能力，也是一種能夠勝任崗位的有力證明。高校對(duì)采購(gòu)崗位人員績(jī)效評(píng)價(jià)的方法往往同普通管理服務(wù)崗位甚至教學(xué)科研崗位一樣，包括論文發(fā)表、報(bào)告撰寫(xiě)、課題研究等在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)與采購(gòu)崗位技術(shù)要求的匹配度不高，導(dǎo)致采購(gòu)工作人員取得社會(huì)上相關(guān)能力認(rèn)證的積極性低，而忙于應(yīng)付學(xué)校的不同崗位近乎無(wú)差別的考評(píng)指標(biāo)，這種情況下，從業(yè)人員采購(gòu)能力素質(zhì)長(zhǎng)期難以有效提升。
（四）薪酬體系不夠合理、不利于采購(gòu)效益提升
高校作為非營(yíng)利性事業(yè)單位，其在采購(gòu)過(guò)程中對(duì)資金投入產(chǎn)出效用的敏感性相對(duì)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)要低，因此高校的薪酬體系構(gòu)成中一般不會(huì)設(shè)置類(lèi)似的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的銷(xiāo)售提成或者節(jié)資獎(jiǎng)勵(lì)等指標(biāo)，但節(jié)約資金、提高采購(gòu)經(jīng)費(fèi)投入效益是采購(gòu)工作的重要目的之一，若沒(méi)有相應(yīng)的薪酬指標(biāo)支撐，“買(mǎi)貴買(mǎi)賤”一個(gè)樣，采購(gòu)從業(yè)人員往往就缺少關(guān)注采購(gòu)經(jīng)濟(jì)性的動(dòng)力，而是將更多的精力放在采購(gòu)的合法合規(guī)性上，確保采購(gòu)流程不違規(guī)即算完成工作任務(wù)。合法合規(guī)地履行采購(gòu)程序，是對(duì)采購(gòu)工作的最基本要求，而不是采購(gòu)工作的目的。提高采購(gòu)資金使用效益，用最小的投入獲得最大的回報(bào)，才是采購(gòu)工作的目標(biāo)，也是采購(gòu)工作的最大意義所在。未將采購(gòu)效益納入薪酬體系的管理模式，不利于實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)資金使用效益的最大化。
二
高校采購(gòu)人才管理優(yōu)化建議
（一）科學(xué)引進(jìn)人才、優(yōu)化采購(gòu)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
高水平的采購(gòu)隊(duì)伍是提升高校辦學(xué)資金使用效益的重要保障之一，當(dāng)前高校采購(gòu)從業(yè)人員多來(lái)自其他行政崗位抽調(diào)或應(yīng)屆生招聘，專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力存在先天不足，高校首先應(yīng)當(dāng)從思想上充分認(rèn)識(shí)到采購(gòu)工作崗位的專(zhuān)業(yè)性和重要性，下大力氣加強(qiáng)采購(gòu)人才管理建設(shè)。加強(qiáng)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，首先要嚴(yán)把入口關(guān)，積極突破高校當(dāng)前選人用人的局限性（很多高校對(duì)于管理服務(wù)人員的招聘僅面向應(yīng)屆生、留學(xué)生招聘），從社會(huì)上招聘一批從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的成熟人才。注重優(yōu)化采購(gòu)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，采購(gòu)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)崗位從校內(nèi)選拔產(chǎn)生，確保更好地理解學(xué)校采購(gòu)方向和大局，專(zhuān)業(yè)化崗位（如采購(gòu)文件編制、開(kāi)評(píng)標(biāo)組織、市場(chǎng)情況調(diào)研等）由社會(huì)引進(jìn)的成熟人才擔(dān)任，一般崗位和后備人才由招聘的相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)屆生擔(dān)任，老人帶新人，形成良好的人才梯隊(duì)，并逐步擺脫依賴代理機(jī)構(gòu)的局面，形成學(xué)校采購(gòu)部門(mén)真正有能力主導(dǎo)、代理機(jī)構(gòu)做一些服務(wù)性事務(wù)性工作的良好局面。
（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)、持續(xù)提升采購(gòu)能力
教育培訓(xùn)是保持采購(gòu)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作能力與時(shí)俱進(jìn)的重要手段之一，針對(duì)采購(gòu)工作的專(zhuān)業(yè)性和特殊性，應(yīng)加大教育培訓(xùn)投入，使相關(guān)崗位工作人員每年都能獲得接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，不斷補(bǔ)充新知識(shí)和強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能。與政府采購(gòu)管理部門(mén)、招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)以及相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)建立良好的關(guān)系，這些部門(mén)和機(jī)構(gòu)往往掌握著第一手的行業(yè)動(dòng)態(tài)和政策要求，同時(shí)也會(huì)定期組織教育培訓(xùn)活動(dòng)，高校采購(gòu)部門(mén)應(yīng)該積極爭(zhēng)取參加相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)。此外，應(yīng)積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，從思想上認(rèn)識(shí)到持續(xù)學(xué)習(xí)的重要性，主動(dòng)掌握新知識(shí)、新技能，更好地服務(wù)于學(xué)校采購(gòu)事業(yè)。
（三）接軌市場(chǎng)要求、創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)
高校采購(gòu)工作績(jī)效評(píng)價(jià)不能固步自封，要敢于創(chuàng)新、勇于探索，當(dāng)前高校的績(jī)效評(píng)價(jià)體系更適用于教學(xué)科研崗位的管理，對(duì)于采購(gòu)這種與市場(chǎng)高度接軌的工作，靠“寫(xiě)論文、做課題”很難提升采購(gòu)人員的工作能力，也很難激發(fā)員工的工作積極性。高校應(yīng)逐步認(rèn)可采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才社會(huì)評(píng)價(jià)認(rèn)證體系，鼓勵(lì)采購(gòu)從業(yè)人員積極參加行業(yè)協(xié)會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)，積極通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐考取建造師、造價(jià)師等職業(yè)資格認(rèn)證，在員工獲得社會(huì)上廣泛認(rèn)可的評(píng)價(jià)認(rèn)證時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，或者在職級(jí)、職稱晉升評(píng)審時(shí)給予相應(yīng)的賦分，從而激發(fā)員工修煉自我、提升自身業(yè)務(wù)能力的積極性，有助于提升學(xué)校整體采購(gòu)能力，使學(xué)校采購(gòu)能力與市場(chǎng)要求接軌。
（四）優(yōu)化薪酬體系、注重提升采購(gòu)效益
薪酬管理是人力資源管理的重要組成部分，是調(diào)動(dòng)員工工作積極性的重要手段之一，高校是非營(yíng)利性單位，但采購(gòu)工作卻實(shí)實(shí)在在與金錢(qián)有關(guān)，提高辦學(xué)資金使用效益是高校采購(gòu)工作的終極目標(biāo)，通過(guò)一定的薪酬管理，進(jìn)一步提升員工對(duì)采購(gòu)資金投入產(chǎn)出的敏感性，是提升辦學(xué)資金使用效益的有效途徑之一。高?？梢栽谛匠陿?gòu)成中賦予一定的采購(gòu)節(jié)約資金獎(jiǎng)勵(lì)比例，探索研究節(jié)約資金的認(rèn)定方式，例如，取當(dāng)年當(dāng)?shù)卣少?gòu)工作中同類(lèi)產(chǎn)品的平均成交價(jià)格作為基準(zhǔn)價(jià)，本校采購(gòu)的成交金額在平均成交價(jià)格以下的給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，有利于打破“買(mǎi)貴買(mǎi)賤”一個(gè)樣的傳統(tǒng)局面。
三
結(jié)論
隨著高校預(yù)算的逐年增加，優(yōu)化采購(gòu)人力資源建設(shè)已成為高校一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的工作，在國(guó)家采購(gòu)相關(guān)法律、政策體系相對(duì)比較健全的情況下，人才因素在采購(gòu)工作中更顯得十分重要。更好地理解采購(gòu)政策、更科學(xué)地分析市場(chǎng)行情、更高效地組織采購(gòu)實(shí)踐以及更全面地把控學(xué)校采購(gòu)大局，都離不開(kāi)高素質(zhì)的采購(gòu)隊(duì)伍。建立以科學(xué)招聘為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)教育培訓(xùn)建設(shè)為手段、以創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)為保障、以優(yōu)化薪酬體系為支撐的全面人力資源管理體系，是高校優(yōu)化采購(gòu)人才管理建設(shè)的有效路徑。
作者：閆 玲
作者單位：中國(guó)政法大學(xué)人事處
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第10期
