從“互聯(lián)網(wǎng)+”招標投標到“人工智能+”招標投標——淺議ChatGPT對招標投標市場的影響
作者｜徐致遠
單位｜習近平經(jīng)濟思想研究中心
ChatGPT（Chat Generative Pre-trained Transformer）是美國人工智能研究實驗室（OpenAI）新推出的一款人工智能技術(shù)驅(qū)動自然語言處理工具，能夠通過理解和學習人類的語言來進行對話，完成撰寫論文、郵件、文案、翻譯、代碼、答卷等任務(wù)。自2022年11月30日發(fā)布以來，ChatGPT迅速引發(fā)現(xiàn)象級全球關(guān)注，至2023年1月底，其月活躍用戶已突破1億，成為史上增長最快的消費者應用程序。ChatGPT的問世，掀起了新一輪人工智能浪潮，人工智能大模型技術(shù)的發(fā)展及應用成為各界討論的焦點。
我國可供人工智能大模型技術(shù)應用的場景廣泛且用戶市場廣闊，其中招標投標市場基于自身特點和發(fā)展需求，是人工智能技術(shù)應用的重要領(lǐng)域。近年來，不少地方和機構(gòu)已經(jīng)嘗試將人工智能引入招標投標過程，并取得了積極成效。隨著ChatGPT的深入應用以及國內(nèi)類似技術(shù)的不斷成熟，未來人工智能大模型技術(shù)將對招標投標市場產(chǎn)生深遠影響，推動招標投標活動實現(xiàn)從當前的“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+”的深刻轉(zhuǎn)變。
一
對招標投標活動的影響
人工智能在招標投標領(lǐng)域擁有廣泛應用場景。在人工智能條件下，招標投標活動的組織主體、操作主體、責任主體，將由人變?yōu)槿斯ぶ悄埽瑥亩淖冋麄€招標投標的運行邏輯。
一是人工智能編寫招標投標文件。編寫招標文件、投標文件、資格預審文件、資格預審申請文件等是人工智能在招標投標領(lǐng)域最基礎(chǔ)的應用?，F(xiàn)有電子招標投標技術(shù)已具備在線編寫、加解密、發(fā)送各種招標投標文件的功能，并開發(fā)了大量文件模板，與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標投標相比，極大地提升了工作效率，但是其依然需要人工進行操作，需要花費大量的時間和精力，并且有可能出現(xiàn)錯漏。人工智能可以根據(jù)招標人或投標人需求，瞬間自動生成高質(zhì)量的招標投標文件，從而完全取代人的工作。
二是人工智能評標。現(xiàn)行招標投標制度賦予了評標專家巨大的權(quán)力，與此同時，各方面普遍反映，現(xiàn)有評標機制與評審結(jié)果的科學性、客觀性、公正性之間還存在一定差距。人工智能基于海量數(shù)據(jù)積累，可以擁有較為客觀準確的比較、判斷功能。在我國司法實踐中，有的法院已經(jīng)嘗試運用人工智能輔助案件審理，在招標投標領(lǐng)域也有人工智能輔助評標的探索。隨著技術(shù)的不斷成熟和數(shù)據(jù)的不斷積累，將由人工智能輔助專家評標變成專家輔助人工智能評標，甚至人工智能完全取代專家評標。
三是人工智能組織招標投標活動。在現(xiàn)有電子招標投標模式下，招標公告公示、招標文件發(fā)布、投標、開標、評標等環(huán)節(jié)可以全部或部分實現(xiàn)在線辦理，但是整個過程仍然要由人來組織，只不過是把傳統(tǒng)的線下招標投標活動搬到了線上。如上所述，如果實現(xiàn)了人工智能編寫招標投標文件、人工智能評標，則整個招標投標活動均可由人工智能進行組織：招標方由人工智能編寫招標文件并發(fā)布招標公告或投標邀請，潛在投標方也由人工智能進行回應和投標，再由人工智能進行評標，輸出評審結(jié)果。整個招標投標流程簡化成“采購人輸出需求——得到結(jié)果”。
四是人工智能驅(qū)動招標采購管理。在現(xiàn)有技術(shù)條件和制度機制下，招標投標更多只是作為滿足采購人需求、執(zhí)行采購人決策的一個流程，而未來基于深度學習的人工智能大模型，將有能力根據(jù)業(yè)主喜好、潛在需求、市場變化、價格走勢等直接生成貨物或服務(wù)描述信息，提供導購建議，將業(yè)主的“我要采購什么”變成人工智能告訴業(yè)主“你該采購什么”，從而改變招標采購的驅(qū)動機制。同時，人工智能大模型不但能告知業(yè)主潛在的需求及相應供應商，還能區(qū)分各個潛在供應商的履約風險，幫助業(yè)主加強風險預警及管理。
二
對招標投標制度的影響
現(xiàn)行招標投標制度體系是圍繞紙質(zhì)招標投標和電子招標投標情境進行構(gòu)建的，在人工智能條件下，可以預見，一些招標投標基礎(chǔ)性制度將可能發(fā)生較大的調(diào)整和改變。
一是依法必須招標制度。依法必須招標制度是現(xiàn)行招標投標制度的基石之一，明確了哪些項目、達到何種規(guī)模標準就必須通過招標方式進行采購。未來，隨著人工智能大模型的應用，招標投標活動將更加智能化、科學化、便捷化，其競爭擇優(yōu)作用將得到更加充分的發(fā)揮。同時，招標投標與人工智能相融合，也將極大地排除人為的干擾。在此情況下，采購人會自覺傾向于以招標方式進行采購，法律上再作依法必須招標項目與非依法必須招標項目的區(qū)分，意義已經(jīng)不大。
二是公開招標和邀請招標制度。現(xiàn)行招標投標制度規(guī)定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，原則上應當公開招標，這主要是基于公開招標的透明度和競爭程度更高，更有利于提高經(jīng)濟效率和實現(xiàn)競爭機會均等。如上所述，人工智能大模型具有篩選和推送潛在供應商的功能，一旦市場和法律確立了對于人工智能的信任，采購人基于這種信任將更多采用邀請招標方式，將現(xiàn)行“以公開招標為原則，以邀請招標為例外”變成“以邀請招標為原則，以公開招標為例外”。
三是招標投標活動監(jiān)管制度。目前招標投標行政監(jiān)管針對的都是參與招標投標活動的主體，包括招標人、投標人、評標專家、招標代理機構(gòu)、交易平臺等，本質(zhì)上都是人對人的監(jiān)管。隨著招標投標活動中人工智能對人類活動的替代，監(jiān)管的重點將變?yōu)樗惴?、?shù)據(jù)安全、隱私保護，特別是避免人工智能引入現(xiàn)實世界的偏見，進而產(chǎn)生歧視性結(jié)果或決策，以及確保人工智能處理、存儲和傳輸信息的機密性、完整性和可用性，從而對整個招標投標行政監(jiān)督的制度體系和操作路徑進行重構(gòu)。
此外，隨著人工智能對評標專家、招標咨詢服務(wù)的替代，現(xiàn)有評標專家及專家?guī)旃芾碇贫取⒄袠舜頇C構(gòu)及招標從業(yè)人員制度等都將發(fā)生顛覆性改變。招標投標時限制度、招標投標信用制度等也將發(fā)生較大調(diào)整。
三
對招標投標市場的影響
人工智能與招標投標融合發(fā)展，將為招標投標市場注入全新的動能，推動招標投標走向更加廣闊的舞臺，但是在給招標投標市場主體帶來巨大機遇的同時，也將帶來不小的挑戰(zhàn)。
一是招標投標活動將更加普及。從經(jīng)濟維度看，招標投標是一種競爭擇優(yōu)的資源要素配置方式；從法律維度看，招標投標是民法語境下合同訂立的一種方式；從標的維度看，招標投標是適用于訂制化標的采購的一種采購方式?；谧陨砉δ芏ㄎ?，決定了招標投標制度不可能被人工智能取代，而是在人工智能的“加持”下，更加智能化、便捷化、低成本化，被越來越多的市場主體自覺接受和使用，從而更富生命力和活力。如同當前已進入到自媒體時代，未來可能會進入“自招標”時代，業(yè)主依靠人工智能，自己就能完成整套的招標采購流程，尋找到合適供應商。當招標投標變得像逛京東、淘寶一樣方便時，其將成為人們的習慣和日常。
二是招標投標行業(yè)生態(tài)將被重構(gòu)。人工智能的推廣應用首先取代的將是評標專家和招標咨詢服務(wù)機構(gòu)及其人員，相關(guān)機構(gòu)和人員將面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力。一方面，基于市場和法律對于人工智能的信任，邀請招標將成為更加主流的采購方式，一個項目動輒幾十家甚至上百家單位投標的場面將愈發(fā)罕見，圍標串標甚至“十標九串”的問題也有望從根本上得到解決。另一方面，邀請招標的常態(tài)化將導致中標人的集中化，難以獲得中標機會的供應商只能尋求通過轉(zhuǎn)包、分包等方式繼續(xù)生存，在圍標串標行為大大減少的同時，一段時期內(nèi)轉(zhuǎn)包、分包的情況將會增多，競爭將從標前、標中轉(zhuǎn)向標后。
三是市場格局將加速分化和演變。隨著“人工智能+”語境下邀請招標的廣泛應用，業(yè)主將向人工智能推薦的潛在供應商發(fā)送投標邀請，而由于人工智能大模型根據(jù)其算法推薦的潛在供應商具有較強的同質(zhì)性，導致中標的機會越來越集中于少數(shù)供應商，多數(shù)供應商中標的機會越來越少，將加速被市場或者被人工智能淘汰，呈現(xiàn)出“馬太效應”（強者愈強、弱者愈弱）的兩極分化格局?！叭斯ぶ悄?”招標投標在使市場和交易更加活躍的同時，卻可能在一定程度上限制了競爭，推動形成事實上的壟斷，必須引起高度關(guān)注。
四
相關(guān)建議
招標投標與以ChatGPT為代表的人工智能融合發(fā)展是大勢所趨，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標投標將進階為“人工智能+”招標投標，招標投標的底層邏輯將會被徹底改變，招標投標制度體系和市場體系也將會重構(gòu)，這對招標投標行業(yè)既是機遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，招標投標這一采購形式將更加普及化、大眾化，招標投標將擁有更加廣闊的市場。另一方面，大量的招標咨詢服務(wù)機構(gòu)和人員、電子招標投標交易平臺以及供應商將面臨巨大的競爭和轉(zhuǎn)型壓力。當然，從ChatGPT的問世到人工智能與招標投標的深度融合還需要經(jīng)歷相當長的一段過程，只有順應大勢、把握大勢，未雨綢繆、提前布局，才能在變化之中贏得主動，贏得未來。
一是加速推進人工智能與招標投標的融合發(fā)展。充分利用中國的超大規(guī)模市場和海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強人工智能技術(shù)研發(fā)及其在招標投標領(lǐng)域的深度應用。針對招標投標市場特點和需求，積極運用市場化運營機制，推出全新的“人工智能+”招標采購平臺、軟件，滿足人工智能技術(shù)條件下企業(yè)的招標采購需求。特別是電子招標投標平臺開發(fā)機構(gòu)，誰能先走一步，誰就能更加主動。
二是創(chuàng)新優(yōu)化招標投標服務(wù)，提高行業(yè)自身“含金量”。推動招標投標行業(yè)充分利用信息化、智能化手段，不斷探索開發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)和新模式，滿足多樣化市場需求，實現(xiàn)行業(yè)多元化、可持續(xù)發(fā)展。一方面，從縱向上延伸服務(wù)鏈條，從招標投標交易環(huán)節(jié)的服務(wù)，延伸到為項目建設(shè)運營全過程提供更加全面和個性化的定制服務(wù)。另一方面，從橫向上拓展服務(wù)領(lǐng)域，使招標投標服務(wù)與咨詢、金融、保險、物流等服務(wù)進行對接融合，加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。
三是及時構(gòu)建與“人工智能+”招標投標相適應的制度體系。人工智能的發(fā)展離不開法律和政策的支持，針對“人工智能+”招標投標特點和發(fā)展需要，應堅持鼓勵與規(guī)范并重，及時對相關(guān)制度進行調(diào)整完善。同時，由于法律法規(guī)調(diào)整周期較長，可以通過制定相關(guān)政策，推行包容審慎監(jiān)管，為這一新業(yè)態(tài)的發(fā)展營造良好政策和制度空間。
四是在充分發(fā)揮“人工智能+”招標投標優(yōu)勢的同時減小其消極影響。“人工智能+”招標投標在極大提升招標投標效率、便利度、適用性的同時，也可能帶來違法轉(zhuǎn)包分包、壟斷、惡意應用和數(shù)據(jù)安全等問題，不僅會影響招標投標行業(yè)的健康發(fā)展，也會給整個市場造成混亂。因此，必須深化人工智能技術(shù)倫理、安全風險等方面的研究，形成一套導向明確、規(guī)范有序的人工智能治理規(guī)則體系，真正做到揚其長、補其短。
來源：《招標采購管理》2023年第3期
