工程建設(shè)招投標(biāo)制度不僅能保障工程項目的施工質(zhì)量，同時可推動我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)一步提升資源配置的整體效率。隨著時代的發(fā)展，國家對建設(shè)工程招投標(biāo)制度越發(fā)重視，制定出臺了相關(guān)的法律法規(guī)。但是，部分項目的招投標(biāo)工作還是存在一定的問題，給我國建筑行業(yè)的發(fā)展造成阻礙。

一、中建二局結(jié)合自身總結(jié)出目前工程建設(shè)招投標(biāo)管理中存在的問題及解決方案

1.招標(biāo)辦法不完善

在工程招標(biāo)工作具體開展的過程當(dāng)中，首先要保證流程規(guī)范，確保招投標(biāo)活動的公平公開公正，招標(biāo)方式要合理。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，無論是中建、中鐵、中交等建筑單位，幾乎都面臨廢標(biāo)項目，一個小小的失誤導(dǎo)致項目前功盡棄。比如項目負(fù)責(zé)人以及建造師證書未簽名；投標(biāo)管理團(tuán)隊社保未滿足要求；提供的業(yè)績?nèi)闭?；漏蓋章或簽字；技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)有投標(biāo)單位的標(biāo)志等。

目前各地的招標(biāo)管理辦法還是較為完善的，針對各自區(qū)域的情況都有自身的招標(biāo)管理辦法，相對來說還是較為規(guī)范的，基本能保證公平的競爭。針對廢標(biāo)的條款，應(yīng)更為細(xì)化一下，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)文件有下列情形之一的，經(jīng)過評標(biāo)委員會評審后按廢標(biāo)處理：

(1)未提供法人授權(quán)委托書及委托人有效身份證明的；

(2)投標(biāo)文件無投標(biāo)人蓋章，無法定代表人或其授權(quán)代表簽字或蓋章的；

(3)投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辯認(rèn)的。本文件“投標(biāo)文件的組成及相關(guān)要求”部分中，帶*部分的資格證明文件不全或無效的；

(4)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效；

(5)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他方式弄虛作假的；

(6)提供的有關(guān)證明文件不真實，或提供虛假投標(biāo)材料的；

(7)投標(biāo)人對評標(biāo)委員會提出的質(zhì)疑不能合理解釋或者提供證明材料，或拒絕對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的；

(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他廢標(biāo)條件。

2.審核機(jī)制不健全

投標(biāo)單位在進(jìn)行投標(biāo)時，需綜合考量到自身的建設(shè)能力，結(jié)合工程總招標(biāo)文件，制定詳盡的投標(biāo)書。但是部分單位在進(jìn)行投標(biāo)時，并未能進(jìn)行實地考察處理，例如，技術(shù)工藝、資源配置等，如果存在資質(zhì)不對接問題，極易產(chǎn)生后期施工脫節(jié)問題。此外，部分投標(biāo)單位標(biāo)書填寫不規(guī)范，甚至建筑企業(yè)外聘人員代寫標(biāo)書，優(yōu)質(zhì)的標(biāo)書固然可提高中標(biāo)幾率，但是并不代表建筑企業(yè)具備與標(biāo)書內(nèi)容相對等的建設(shè)能力，即便是中標(biāo)，在后期施工中也將暴露較多問題，嚴(yán)重浪費社會資源。

業(yè)主在委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置招標(biāo)條件時，應(yīng)多凸顯與招標(biāo)項目特點相關(guān)的技術(shù)要求和技術(shù)方案，參照通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專用條款，真正做到編的制方案能真正的可以指導(dǎo)施工，實現(xiàn)業(yè)主意愿和要求，做到降低成本，提高質(zhì)量，縮短工期。

3.總包企業(yè)不規(guī)范

招標(biāo)項目一般規(guī)模較大，與人民群眾的工作生活息息相關(guān)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。因此，工程建設(shè)項目不管在資金上，還是在施工周期上，都有較為嚴(yán)格的要求。現(xiàn)階段，我國工程項目的開展流程大多是由招標(biāo)單位選擇承包單位的方式，比如邀請招標(biāo)；再就是政府、國有企業(yè)等項目采取的公開招標(biāo)，但是業(yè)主的傾向也非常關(guān)鍵。承包單位再對項目進(jìn)行分包。從理論上來講，這樣的工作流程更有利于保證工程項目的質(zhì)量，也更有利于項目嚴(yán)格按施工工期完成，同時能夠降低各方的成本，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。但是，同樣存在一定弊端，使招投標(biāo)的環(huán)節(jié)更加復(fù)雜化，眾多分包商為了在項目當(dāng)中更多地牟取自身的利益，為此采取不正當(dāng)?shù)母偁幏绞?，有時甚至出現(xiàn)違法現(xiàn)象，出現(xiàn)掛靠等行為，這樣的行為不僅僅影響了招投標(biāo)的環(huán)境，還會使得工程項目出現(xiàn)質(zhì)量問題。

編制招標(biāo)文件是招投標(biāo)組織過程中一項重要的關(guān)鍵程序。招標(biāo)文件的質(zhì)量對項目招標(biāo)效果有直接影響，也是導(dǎo)致質(zhì)疑的主要因素之一，一個充分重視招標(biāo)文件的編寫工作，并嚴(yán)格按照國家、行業(yè)、地方有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。

招標(biāo)文件應(yīng)采用國家、行業(yè)或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行編制；招標(biāo)文件中不得出現(xiàn)違反國家、行業(yè)及地方有關(guān)法律法規(guī)。

二．中建二局好的經(jīng)驗介紹

1.提高投標(biāo)書劃分的規(guī)范性

投標(biāo)書劃分是指技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的分離，招標(biāo)期間，業(yè)主應(yīng)向招標(biāo)單位下達(dá)劃分任務(wù)，確保后期招標(biāo)的規(guī)范性。其中，技術(shù)標(biāo)以前期施工設(shè)計文件、工程設(shè)施、安全管理對策等為主，商務(wù)標(biāo)以建筑工程報價、工程建設(shè)中資源耗損、單位資金資質(zhì)等為主。將技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分離開來，是對建筑項目中的各項文件信息進(jìn)行硬劃分與軟化分，且文件遞交期間，應(yīng)進(jìn)行密封處理，防止核驗過程中的篡改問題，保證招投標(biāo)的對接性。嚴(yán)肅投標(biāo)紀(jì)律，加強(qiáng)投標(biāo)人的責(zé)任心，廢標(biāo)條款應(yīng)逐條審核，資信標(biāo)的審核加強(qiáng)，必須做到三級聯(lián)動，首先資信標(biāo)書制作人業(yè)績選擇，審核小組逐個審核，最后是組長的審核，保證投標(biāo)業(yè)績的準(zhǔn)確、完整、有效，杜絕低級錯誤導(dǎo)致項目出現(xiàn)問題。

2.建立健全招投標(biāo)管理體制

在中標(biāo)程序中，要強(qiáng)化建設(shè)項目行政主管部門對招標(biāo)過程的控制，以防止出現(xiàn)投標(biāo)雙方對整個項目履約狀況不清的狀況發(fā)生，并通過約定的條件來對雙方招投標(biāo)義務(wù)的行使加以限制；在招標(biāo)與評標(biāo)的程序中，要堅持遵守公開透明原則，嚴(yán)格依照相應(yīng)的法律法規(guī)、公平公正的評價指標(biāo)來執(zhí)行招投標(biāo)。在整個招標(biāo)活動的各個階段中，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)市場活動，以做到最有效的監(jiān)控管理，對風(fēng)險進(jìn)行有效監(jiān)控。同時應(yīng)采用科學(xué)系統(tǒng)的方式對整個招投標(biāo)過程加以衡量，從建設(shè)項目行政主管部門對整個項目的質(zhì)量服務(wù)的角度考慮，進(jìn)而形成一個系統(tǒng)性的管理制度。

針對投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)的問題，尤其是具有使用偽提供與事實信用狀況等編造、變造的許可證件,隱瞞項目負(fù)責(zé)人在建工程, 不符的承諾材料,或提供虛假的財務(wù)狀況、業(yè)績、弄虛作假等行為，中建二局采取了諸多措施，首先制度建設(shè)，有較為完善的投標(biāo)管理制度，信用品牌維護(hù)制度等，在這方面已經(jīng)做的非常到位。

建筑公司都存在缺少有相關(guān)業(yè)績的項目經(jīng)理的情況，在投標(biāo)過程顯得尤為重要。第一，項目經(jīng)理使用必須全局統(tǒng)一管理，統(tǒng)一審批，專人負(fù)責(zé)。建立項目經(jīng)理臺賬，臺賬每日的更新尤為重要，保證項目經(jīng)理每天的投標(biāo)，備案等情況的及時準(zhǔn)確。項目經(jīng)理參與投標(biāo)后的情況反饋，開標(biāo)后沒有中標(biāo)、還是在投訴階段，仍有中標(biāo)的可能性？這些情況都要第一時間反饋到項目經(jīng)理管控體系中去。直到這個項目經(jīng)理確定參與投標(biāo)的項目沒有中標(biāo)，才能使用到另一個項目中去。

3.科學(xué)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)

隨著時代的發(fā)展，信息技術(shù)并被應(yīng)用于各個領(lǐng)域當(dāng)中。建設(shè)工程招投標(biāo)管理也要順應(yīng)時代的發(fā)展，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對招投標(biāo)管理進(jìn)行監(jiān)督。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效地對招投標(biāo)管理流程做出調(diào)整和改變。同時，該技術(shù)擁有強(qiáng)大的平臺功能和海量信息，能夠有效控制招投標(biāo)過程中的一些不確定因素，使建筑工程的招投標(biāo)管理工作逐步規(guī)范化。招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)還能夠提高監(jiān)管效率，對投標(biāo)體系做出有效和實時的監(jiān)督，實現(xiàn)招投標(biāo)監(jiān)督的動態(tài)化和長期化。

投標(biāo)人運用大數(shù)據(jù)將項目經(jīng)理使用公開制度，信息化審批制度。項目在投標(biāo)申請過程中，同時加上擬使用項目經(jīng)理信息，一旦投標(biāo)申請通過，項目經(jīng)理將在OA系統(tǒng)中被鎖定，無法在兩個項目同時使用，等確定項目無法中標(biāo)后可進(jìn)行解鎖，同時繼續(xù)使用到另一個項目的競標(biāo)過程，加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部的管控，一定會避免一個項目經(jīng)理同時在兩個項目上參與投標(biāo)。

4.強(qiáng)化投標(biāo)合同的作用

簽訂合同是工程建設(shè)招投標(biāo)工作的最后一步，也是招投標(biāo)管理發(fā)揮自身作用的重要環(huán)節(jié)之一。在簽訂合同時，管理人員要認(rèn)真仔細(xì)地檢查合同的內(nèi)容，保證其中的條款能夠符合國家的法律和法規(guī)，同時，合同對甲乙雙方在建設(shè)施工當(dāng)中各自需要履行的職責(zé)和義務(wù)都要有明確的規(guī)定，不能夠出現(xiàn)含糊其辭、模糊不清的現(xiàn)象，避免在此后具體施工過程當(dāng)中產(chǎn)生矛盾。招投標(biāo)管理人員不僅僅要保證合同的規(guī)范，還要保證投標(biāo)方能嚴(yán)格地按照合同當(dāng)中的內(nèi)容來履行自身的職責(zé)，讓合同在整個施工期間都發(fā)揮重要的作用。

合同文本也是招標(biāo)文件的一部分，合同的組成：1、本合同條款；

2、招標(biāo)文件澄清及招標(biāo)文件；3、投標(biāo)文件澄清及投標(biāo)文件；4、中標(biāo)通知書；5、形成合同的其他有關(guān)文件。具體合同參照當(dāng)?shù)睾贤痉段谋局贫ā?/span>

5.提高企業(yè)風(fēng)險協(xié)調(diào)能力

在高風(fēng)險的不定性狀況下，如果缺乏問題調(diào)整意識，一旦發(fā)生了問題就會措手不及。建筑公司必須實時對投標(biāo)政策做出相應(yīng)的改變，并針對自身的需求采取各種對策，為使公司或者企業(yè)能夠采取合理的方式中標(biāo)，應(yīng)了解現(xiàn)狀，并認(rèn)真全面對整個項目進(jìn)行研究。除此之外，管理人員應(yīng)在前期制訂風(fēng)險處理方案，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時可以迅速分析問題發(fā)生原因并采取針對性的解決措施。例如，施工過程中的一些大型設(shè)備往往直接由廠家運輸，一旦在這個過程中發(fā)生紕漏將會對工程工期產(chǎn)生影響。為了預(yù)防這一風(fēng)險，管理人員可以用額外保險的方式將這一風(fēng)險轉(zhuǎn)移給第三方，以此降低企業(yè)面臨風(fēng)險時的損失。

建立風(fēng)險管控及溝通機(jī)制，成立風(fēng)險管控委員會，一旦出現(xiàn)了投標(biāo)問題，應(yīng)立即啟動管控機(jī)制，由風(fēng)險管控委員會綜合研判，在知道有關(guān)情況24小時內(nèi)口頭或以書面形式向管控委員會報告，也可直接匯報領(lǐng)導(dǎo)，積極化解風(fēng)險，減少不良影響，對已經(jīng)造成不良的社會影響，及時成立專班安排專人進(jìn)行修復(fù)，能在第一時間成立最高級別的處理委員會，決策塊，行動塊，盡早重塑正確的企業(yè)形象。

綜上所述，建設(shè)工程招投標(biāo)管理是工程項目中一項十分重要的工作，決定著建設(shè)工程的走向，也決定著企業(yè)是否能夠收獲經(jīng)濟(jì)效益。因此，在項目招標(biāo)活動開展階段，相關(guān)企業(yè)應(yīng)提高對建設(shè)工程招投標(biāo)工作的重視程度，深入分析工程項目招投標(biāo)工作開展過程中存在的問題，積極尋找解決問題的方式和方法，并不斷完善建設(shè)招標(biāo)管理工作，無論在哪個城市投標(biāo)，務(wù)必先研究當(dāng)?shù)氐恼撸稑?biāo)規(guī)則，將地方的規(guī)則吃透，提前做好投標(biāo)策劃工作。同時，建設(shè)工程招投標(biāo)管理還應(yīng)當(dāng)以發(fā)展的眼光，深入剖析當(dāng)前的市場環(huán)境，做到與時俱進(jìn)，以優(yōu)化的招標(biāo)管理促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)適應(yīng)激烈的市場競爭、不斷壯大自身核心競爭力提供有效保障。

中建二局意識到了這一點，從核心領(lǐng)導(dǎo)層方面都相當(dāng)重視，在投標(biāo)管理、信用維護(hù)品牌管理方面都有著較為完善的組織體系，制度建設(shè)，獎罰措施等。有項目跟蹤，投標(biāo)策劃，項目投標(biāo)，合同簽訂等一系列的制度文件。正因為有如此完善的制度保障，且非常切合實際、可操作性性強(qiáng)的管理動作，中建二局合同額連年都在持續(xù)增長，公投市場一直有極強(qiáng)的競爭力，社會負(fù)面新聞少，社會認(rèn)可度高，業(yè)主評價高，今年以來沒有一起因為違法違規(guī)的投標(biāo)行為造成負(fù)面影響，而且在江蘇市場接連有所斬獲。

所有建筑企業(yè)都應(yīng)建立符合自身實際情況，適應(yīng)目前建筑市場的制度，但所有的制度建設(shè)都是為了更好的參與市場競爭，發(fā)揮出自身的優(yōu)勢去公平競爭，杜絕一些不合規(guī)方式，保護(hù)自身品牌的信譽(yù)，不至于在極為激烈的市場環(huán)境中被淘汰。

作者：王鵬

作者單位：中國建筑第二工程局有限公司