編者按：

針對當(dāng)前高校招標(biāo)采購信息化建設(shè)發(fā)展不均衡、信息化制度不完善、未實(shí)現(xiàn)全流程招標(biāo)采購功能等問題，本文對高校全流程電子招標(biāo)采購建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出針對全流程進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、完善全流程電子化的制度體系、融入大數(shù)據(jù)技術(shù)等措施，并構(gòu)建高校全流程電子招標(biāo)采購管理體系，全面推進(jìn)高校全流程電子招標(biāo)采購工作。

高校招標(biāo)采購工作是高校建設(shè)發(fā)展過程中的重要一環(huán)，如何在新形勢下做好高校招標(biāo)采購工作是高校教育和科研工作順利開展的重要保障。高校招標(biāo)采購工作量大、涉及面廣、任務(wù)繁重，現(xiàn)有的高校招標(biāo)采購信息平臺能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)審批、輔助評標(biāo)等功能，但未能實(shí)現(xiàn)全流程線上招標(biāo)投標(biāo)，與高校內(nèi)部其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)也未能有效融合，仍需線下手動操作，為高校招標(biāo)采購工作帶來困難。因此，提高高校招標(biāo)采購效率，推進(jìn)高校招標(biāo)采購工作全流程電子化至關(guān)重要。

一

高校招標(biāo)采購信息化建設(shè)現(xiàn)狀

高校招標(biāo)采購工作涉及部門眾多，采購活動實(shí)施時(shí)間長，很多高校已建立本校的招標(biāo)采購信息平臺。但各高校招標(biāo)采購的信息化建設(shè)仍處于探索階段，高校之間信息化建設(shè)發(fā)展不均衡、信息化制度不完善且全流程電子化功能未建立，高校的招標(biāo)采購信息化建設(shè)還存在諸多問題。

（一）高校招標(biāo)采購信息化建設(shè)發(fā)展不均衡

目前雖然部分高校已建立招標(biāo)采購信息平臺，但是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)用未覆蓋全部高校。隨著信息化發(fā)展，部分高校進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，建立了電子遠(yuǎn)程開評標(biāo)系統(tǒng)、競價(jià)系統(tǒng)等，但是這些創(chuàng)新做法覆蓋面小，大多數(shù)高校只是實(shí)現(xiàn)了線上審批、輔助評標(biāo)等功能，而供應(yīng)商投標(biāo)及專家評標(biāo)仍需線下進(jìn)行。供應(yīng)商及專家信息庫未做到信息共享，只停留在信息維護(hù)層面，學(xué)校招標(biāo)管理部門的專家?guī)旌凸?yīng)商庫未能共享到使用部門，均不利于使用部門與潛在供應(yīng)商進(jìn)行采購需求完善、詢價(jià)及談判等。且采購數(shù)據(jù)以紙質(zhì)或電子文檔形式存儲，未能對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析挖掘。

（二）高校招標(biāo)采購全流程管理信息化制度不完善

招標(biāo)采購活動涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，目前針對政府采購已出臺眾多相關(guān)法律法規(guī)，信息化的出現(xiàn)不僅改變了招標(biāo)采購活動的載體，也對招標(biāo)采購流程帶來重大變革?！丁盎ヂ?lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017—2019年）》進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，對電子招標(biāo)系統(tǒng)的發(fā)展提供規(guī)劃指導(dǎo)，旨在實(shí)現(xiàn)各平臺協(xié)同運(yùn)行、互聯(lián)互通、信息共享的核心目標(biāo)。2021年《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》有關(guān)“鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展招投標(biāo)活動”也進(jìn)一步促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展，但是上述文件對電子招標(biāo)投標(biāo)流程如何規(guī)范涉及不多，且針對招標(biāo)采購全流程電子化未建立相關(guān)政策，電子招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)采購電子化建設(shè)遇到的新問題缺乏政策指導(dǎo)。高校政府采購工作在此背景下也缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，高校招標(biāo)采購全流程電子化建設(shè)“無章可循”。

（三）高校招標(biāo)采購缺乏信息化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)思路

高校招標(biāo)采購涉及主體眾多，對外涉及供應(yīng)商、評標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對內(nèi)涉及招標(biāo)管理部門、使用部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及審計(jì)和監(jiān)管部門等。全流程工作涉及項(xiàng)目論證立項(xiàng)、采購計(jì)劃申請、采購預(yù)算申報(bào)、采購項(xiàng)目實(shí)施、合同簽訂、項(xiàng)目履約驗(yàn)收、資產(chǎn)入庫、財(cái)務(wù)結(jié)算付款等多個(gè)環(huán)節(jié)，所涉及平臺除校內(nèi)采購招標(biāo)平臺外，還包括政府采購計(jì)劃申報(bào)系統(tǒng)、采購中心平臺、學(xué)校OA系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)等。由于缺乏信息化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)思路，各平臺系統(tǒng)間交互性不高，協(xié)調(diào)性不足，各主體、系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)難以共享，部分項(xiàng)目信息仍需人工填錄傳遞，招標(biāo)采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)形式簡單，信息化優(yōu)勢受限。

（四）高校招標(biāo)采購電子化建設(shè)未實(shí)現(xiàn)全流程功能

高校招標(biāo)采購全流程電子化建設(shè)思路相對滯后，未針對招標(biāo)采購全流程進(jìn)行建設(shè)部署，在投標(biāo)文件加密、不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和電子監(jiān)管等方面仍然存在不足，且未建立相關(guān)配套措施。大多數(shù)高校招標(biāo)采購系統(tǒng)支持項(xiàng)目申報(bào)審批，線上發(fā)布公告，但全程線上無紙化評標(biāo)功能未實(shí)現(xiàn)，供應(yīng)商仍需準(zhǔn)備紙質(zhì)文件進(jìn)行投標(biāo)，專家仍需到評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行評標(biāo)，項(xiàng)目后續(xù)的合同簽訂、履約驗(yàn)收、支付管理環(huán)節(jié)也未做到完全線上。

二

高校全流程電子招標(biāo)采購建設(shè)對策分析

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，針對全流程進(jìn)行總體部署

高校招標(biāo)采購管理流程繁瑣，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)眾多，應(yīng)從全局角度出發(fā)進(jìn)行全流程部署設(shè)計(jì)，將全流程電子招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)融入智慧校園建設(shè)中。一方面，促進(jìn)招標(biāo)采購信息平臺和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合，形成包括預(yù)算管理、采購管理、財(cái)務(wù)管理、合同管理、資產(chǎn)管理、審計(jì)管理等業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)，解決高校招標(biāo)采購信息平臺的數(shù)據(jù)孤島問題，確保招標(biāo)采購平臺與政府采購計(jì)劃申報(bào)系統(tǒng)、學(xué)校OA系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等的數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換共享，避免手動信息錄入傳遞，保持學(xué)校內(nèi)數(shù)據(jù)一致。另一方面，不局限于項(xiàng)目申報(bào)審批、信息發(fā)布、輔助評標(biāo)等功能開發(fā)，而是針對全業(yè)務(wù)流程支持電子化，實(shí)現(xiàn)采購人在線辦理項(xiàng)目申報(bào)審批及編制審核發(fā)布招標(biāo)文件、供應(yīng)商線上投標(biāo)和開標(biāo)、專家遠(yuǎn)程線上評標(biāo)、合同線上審批歸檔、資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)、招標(biāo)材料電子歸檔等，并使內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)委監(jiān)管貫穿全過程，使用戶可以隨時(shí)登錄賬號進(jìn)行在線審批查詢采購項(xiàng)目信息。

（二）完善采購制度體系，建設(shè)全流程電子化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

合理的規(guī)章制度是高校招標(biāo)采購業(yè)務(wù)順利實(shí)施的依據(jù)，隨著全流程電子化招標(biāo)采購平臺的發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是引導(dǎo)全流程電子招標(biāo)采購專業(yè)化、規(guī)范化的重要保障，對促進(jìn)高校招標(biāo)采購工作轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。高校應(yīng)結(jié)合本校招標(biāo)采購信息平臺，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化、深化，并廣泛征求意見，制定相應(yīng)的信息平臺管理規(guī)范和操作手冊，并針對各業(yè)務(wù)流程建立統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)責(zé)任體系，對應(yīng)全流程電子招標(biāo)投標(biāo)的業(yè)務(wù)流程，明確各參與主體的權(quán)利責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任義務(wù)、應(yīng)用范圍、應(yīng)用流程等進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí)積極探索信息風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，對全流程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)過程遇到的新問題提供政策指導(dǎo)，完善高校招標(biāo)采購制度體系。

（三）融入大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通

大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為招標(biāo)采購行業(yè)帶來巨大變革，高校也應(yīng)積極探索大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府采購管理中的應(yīng)用，以學(xué)校招標(biāo)采購信息平臺為基礎(chǔ)，積極探索知識圖譜、圖像識別等人工智能技術(shù)的融合，有效提高招標(biāo)投標(biāo)、開評標(biāo)、合同履約等全過程的智能化水平。如在招標(biāo)文件或投標(biāo)文件編寫過程中，通過自然語言處理等人工智能技術(shù)建立范本及標(biāo)準(zhǔn)文件，通過“填空”方式編寫及審核文件，實(shí)現(xiàn)在線編寫、文檔智能糾錯(cuò)等功能?；蚴菄@供應(yīng)商信息庫，利用知識圖譜等人工智能技術(shù)，對供應(yīng)商注冊報(bào)名信息進(jìn)行自動校驗(yàn)，結(jié)合以往投標(biāo)行為和履約行為進(jìn)行分類管理，通過對投標(biāo)文件關(guān)鍵信息的一致性檢驗(yàn)，供應(yīng)商關(guān)聯(lián)分析，識別供應(yīng)商串標(biāo)行為，為招標(biāo)采購提供智能監(jiān)管。

三

高校全流程電子招標(biāo)采購管理體系構(gòu)建

根據(jù)高校招標(biāo)采購業(yè)務(wù)范圍和特點(diǎn)，構(gòu)建高校全流程電子招標(biāo)采購管理體系，為高校全流程電子招標(biāo)采購建設(shè)提供指導(dǎo)。從全流程無紙化、全過程監(jiān)管、全材料電子歸檔、全數(shù)據(jù)整合角度進(jìn)行高校全流程電子招標(biāo)采購管理體系設(shè)計(jì)。

（一）管理體系設(shè)計(jì)原則

1.全流程管理原則

將高校招標(biāo)采購的全流程工作納入電子招標(biāo)采購管理體系，包括招標(biāo)和非招標(biāo)（單一來源采購、詢價(jià)、競爭性磋商、競爭性談判等）的全部方式，從采購計(jì)劃申請到招標(biāo)采購材料歸檔，全程線上進(jìn)行，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程規(guī)范流暢。

2.服務(wù)為中心原則

高校招標(biāo)采購工作為教育教學(xué)事業(yè)服務(wù)，設(shè)計(jì)前應(yīng)充分調(diào)研各主體需求，并針對全部用戶主體進(jìn)行工作流程梳理，為用戶提供簡單便捷的操作界面，實(shí)現(xiàn)采購人、評標(biāo)專家、供應(yīng)商全流程無紙化參與。同時(shí)完善網(wǎng)上商城等快速采購體系，為用戶提供全方位的招標(biāo)采購服務(wù)。

3.智能化原則

以招標(biāo)采購平臺為基礎(chǔ)，積極探索將人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)融合全流程管理平臺設(shè)計(jì)中，使信息化建設(shè)逐漸向智能化管理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)文檔智能編寫及糾錯(cuò)、供應(yīng)商智能遴選、智能評審等功能，為采購人提供職能決策，有效提升項(xiàng)目計(jì)劃申請、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、合同履約驗(yàn)收等全流程的智能化水平。

4.數(shù)據(jù)共享原則

制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)充分融合，避免數(shù)據(jù)孤島問題，實(shí)現(xiàn)跨部門和跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。在招標(biāo)采購之前，能夠通過歷史項(xiàng)目數(shù)據(jù)的跟蹤分析，完善招標(biāo)實(shí)施方案，招標(biāo)采購過程中，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)留痕，招標(biāo)采購結(jié)束，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和共享，為學(xué)校財(cái)務(wù)及審計(jì)管理提供依據(jù)。

（二）全流程線上功能

高校全流程電子招標(biāo)采購管理體系架構(gòu)依托招標(biāo)采購信息平臺，將線下招標(biāo)采購全面轉(zhuǎn)化為線上模式，對內(nèi)與學(xué)校各部門對接，強(qiáng)化采購需求部門、資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)處和監(jiān)督管理部門的參與，對外將采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等多方聯(lián)合，為不同參與方提供針對性服務(wù)。主要包括計(jì)劃與預(yù)算管理、項(xiàng)目管理與執(zhí)行、電子化開評標(biāo)、供應(yīng)商管理、專家?guī)旃芾?、合同與檔案管理、電子商城管理這7個(gè)業(yè)務(wù)面的全流程線上功能實(shí)現(xiàn)。

1.計(jì)劃與預(yù)算管理

計(jì)劃管理主要依托采購計(jì)劃申報(bào)系統(tǒng)及校內(nèi)招標(biāo)采購信息平臺，依據(jù)不同項(xiàng)目類型及金額進(jìn)行采購計(jì)劃申報(bào)、審核以及采購預(yù)算的申報(bào)、審核，審批通過后方能進(jìn)行采購。預(yù)算管理依托學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)對招標(biāo)采購項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，確保招標(biāo)采購項(xiàng)目的預(yù)算準(zhǔn)確無誤。

2.項(xiàng)目管理與執(zhí)行

依托校內(nèi)招標(biāo)采購信息平臺，針對招標(biāo)采購項(xiàng)目和非招標(biāo)采購項(xiàng)目設(shè)計(jì)相應(yīng)的項(xiàng)目申請、審核、立項(xiàng)流程，實(shí)現(xiàn)采購項(xiàng)目全流程線上審批立項(xiàng)、合同線上審批歸檔、資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)、招標(biāo)材料電子歸檔等，并使內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)委監(jiān)管貫穿全過程，使用戶可以隨時(shí)登錄賬號進(jìn)行在線審批查詢采購項(xiàng)目信息。

3.全流程電子化開評標(biāo)

實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開評標(biāo)全流程線上進(jìn)行，依托招標(biāo)采購信息平臺，開發(fā)線上投標(biāo)功能，建設(shè)電子評標(biāo)室，并輔助使用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件制作工具及評標(biāo)工具。采用CA及電子認(rèn)證服務(wù)為投標(biāo)供應(yīng)商、專家等參與方提供真實(shí)可靠的身份認(rèn)證。開發(fā)投標(biāo)文件的加密、解密功能，只有到了開標(biāo)時(shí)間，才能進(jìn)行投標(biāo)文件解密，避免投標(biāo)信息泄露。告別線下紙質(zhì)投標(biāo)文件投標(biāo)、人工拆標(biāo)唱標(biāo)、評委現(xiàn)場翻閱，開啟全流程智能電子化。 

4.供應(yīng)商及專家?guī)旃芾?/span>

通過招標(biāo)采購信息平臺，供應(yīng)商進(jìn)行信息注冊和項(xiàng)目報(bào)名，采購人進(jìn)行資質(zhì)審核和信息維護(hù)，審核通過后消息自動發(fā)送至供應(yīng)商。同時(shí)輔助人工智能技術(shù)開發(fā)自動校驗(yàn)功能，對供應(yīng)商注冊報(bào)名信息進(jìn)行自動校驗(yàn)，結(jié)合以往投標(biāo)行為和履約行為進(jìn)行分類管理，通過對投標(biāo)文件關(guān)鍵信息的一致性檢驗(yàn)，供應(yīng)商關(guān)聯(lián)分析，識別供應(yīng)商串標(biāo)行為，實(shí)現(xiàn)智能遴選供應(yīng)商、支持智能評審。建設(shè)專家?guī)煜到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外專家自動抽取、短信通知等功能，并實(shí)現(xiàn)專家?guī)熨Y源共享，擴(kuò)展評審專家來源，保證評審專業(yè)水平。

5.合同管理

招標(biāo)工作完成進(jìn)入合同管理階段，使用部門草擬合同，通過平臺上傳合同，經(jīng)使用部門負(fù)責(zé)人、招標(biāo)管理部門、合同管理部門審批完成后，申請簽字蓋章，最終將簽署完成的合同上傳系統(tǒng)備案。最后，驗(yàn)收付款，根據(jù)合同約定的付款方式提交財(cái)務(wù)打款，上傳驗(yàn)收報(bào)告和付款情況，完成項(xiàng)目履約備案流程。合同全流程線上審批備案可實(shí)現(xiàn)合同快速查找，也便于履約情況跟蹤維護(hù)。

6.電子檔案管理

招標(biāo)采購電子歸檔管理基于招標(biāo)采購流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，招標(biāo)采購工作全流程線上進(jìn)行，所有招標(biāo)材料如項(xiàng)目申請材料、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)過程材料、中標(biāo)公告及中標(biāo)通知書、合同及驗(yàn)收材料等提供一鍵歸檔功能，以電子文檔的形式進(jìn)行歸檔備案。檔案管理員對歸檔材料進(jìn)行檢查核驗(yàn)并進(jìn)行反饋，確保檔案的完整性。項(xiàng)目相關(guān)方可根據(jù)不同權(quán)限進(jìn)行檔案查詢、導(dǎo)出和打印。不僅避免了人工整理材料，降低了成本，也便于搜索查閱，全部文檔線上備案，利于資源共享。

7.網(wǎng)上商城管理

網(wǎng)上商城是高校采購工作的重要補(bǔ)充，通過引入主流廠家、供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)零星物資或辦公用品的快捷采購。目前高校依托信息平臺可進(jìn)行網(wǎng)上商城項(xiàng)目的審批立項(xiàng)及采購信息備案，但是網(wǎng)上商城采購項(xiàng)目未能與學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)系統(tǒng)對接，報(bào)銷及資產(chǎn)入庫都需線下進(jìn)行，應(yīng)盡快打通招標(biāo)采購信息平臺與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的連接，使得網(wǎng)上商城實(shí)現(xiàn)全流程線上功能，提高高校采購效率，深化“放管服”內(nèi)涵。

四

結(jié)語

本文針對高校招標(biāo)采購信息化建設(shè)過程中存在的問題，提出高校全流程電子招標(biāo)采購建設(shè)對策分析，以完善的制度體系為保障，從全流程角度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)融合到招標(biāo)采購全流程管理體系建設(shè)中，并從全流程無紙化、全過程監(jiān)管、全材料電子歸檔、全數(shù)據(jù)整合角度進(jìn)行高校全流程電子招標(biāo)采購管理體系設(shè)計(jì)，討論了計(jì)劃與預(yù)算管理、項(xiàng)目管理與執(zhí)行、電子化開評標(biāo)、供應(yīng)商管理、專家?guī)旃芾怼⒑贤c檔案管理、電子商城管理這7個(gè)業(yè)務(wù)面的全流程線上功能的實(shí)現(xiàn)，以滿足新形勢下高校招標(biāo)采購發(fā)展需求，為高校教育科研工作提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

作者：呂 瑩

作者單位：江蘇開放大學(xué)招投標(biāo)管理辦公室

來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第2期