一

案例簡介

某項(xiàng)目屬性為政府采購項(xiàng)目。2021年8月，H市某單位委托Y招標(biāo)代理公司就該單位“修理廠設(shè)備購置采購項(xiàng)目”進(jìn)行公開招標(biāo)。9月12日，在完成招標(biāo)公告發(fā)布、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作后，Y招標(biāo)代理公司在得到采購人確認(rèn)后，發(fā)布了中標(biāo)公告。

9月19日，投標(biāo)人M公司提出質(zhì)疑，稱招標(biāo)文件第一章第五條第六款規(guī)定“投標(biāo)人注冊(cè)登記地不在H市的，則在H市應(yīng)有工商注冊(cè)登記的服務(wù)機(jī)構(gòu)（提供服務(wù)機(jī)構(gòu)證件復(fù)印件）和固定的專業(yè)維修人員（固定專業(yè)維修人員社保繳納證明）”，該招標(biāo)要求作為廢標(biāo)條款之一，具有明顯的地域歧視和排擠其他地區(qū)投標(biāo)方的嫌疑。當(dāng)日，采購人和招標(biāo)代理公司在答復(fù)質(zhì)疑中認(rèn)為，本項(xiàng)目采購內(nèi)容涉及維修的專業(yè)設(shè)備，在維修、維護(hù)、培訓(xùn)方面均需要提供長期、優(yōu)質(zhì)的本地化服務(wù)，以確保服務(wù)的專業(yè)性和及時(shí)性，且需要設(shè)備供應(yīng)商提供及時(shí)的上門調(diào)試服務(wù)和提供備件，因此投標(biāo)人在本地有正式的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求是合理合法的。

投標(biāo)人M公司對(duì)該質(zhì)疑答復(fù)不滿，遂向上級(jí)部門提出投訴。

二

情況調(diào)查

本案例的焦點(diǎn)問題是，項(xiàng)目招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人在當(dāng)?shù)赜姓降氖酆蠓?wù)機(jī)構(gòu)是合理合法的要求，還是不正當(dāng)?shù)钠缫曅?、排他性的要求?；诖耍对V處理部門調(diào)取了招標(biāo)采購過程中的相關(guān)資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件第一章第五條第六款規(guī)定是合格投標(biāo)人的資格要求之一；招標(biāo)文件第二章中規(guī)定，“如果投標(biāo)實(shí)質(zhì)上沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，其投標(biāo)將被拒絕，投標(biāo)人不得通過修正或撤消不合要求的偏離或保留從而使其投標(biāo)成為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。如發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕其投標(biāo)……不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的”。

投訴處理部門對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)查，依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十三條“招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為”的規(guī)定，對(duì)投訴作出裁決：采購人要求投標(biāo)人在本地有正式的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)與上述規(guī)定明顯不符，屬于不正當(dāng)?shù)钠缫曅浴⑴潘缘囊蟆?/span>

三

案例分析及建議

（一）問題分析

本案例反映了政府采購項(xiàng)目中采購人和招標(biāo)代理公司在對(duì)投標(biāo)人的服務(wù)機(jī)構(gòu)和維修人員進(jìn)行要求時(shí)，應(yīng)注意不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，即招標(biāo)文件不得含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。一旦出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)予以廢標(biāo)。

貨物采購項(xiàng)目往往同時(shí)涉及貨物的培訓(xùn)使用及維修服務(wù)等問題，按照采購慣例，此類項(xiàng)目的招標(biāo)文件可以要求供應(yīng)商對(duì)所售商品的本地化售后服務(wù)作出承諾，要求其在限定時(shí)間內(nèi)提供培訓(xùn)維修服務(wù)，以保證售后服務(wù)質(zhì)量。但是，在案例所涉項(xiàng)目的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中卻作出了“投標(biāo)人注冊(cè)登記地不在H市的，則在H市應(yīng)有工商注冊(cè)登記的服務(wù)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，這就導(dǎo)致在招標(biāo)之前沒有在H市工商局注冊(cè)的供應(yīng)商都不能參加此次招標(biāo)。然而，經(jīng)工商注冊(cè)的辦事機(jī)構(gòu)并非是提供有效售后服務(wù)的必要條件，采購人和招標(biāo)代理公司制訂的招標(biāo)文件要求售后服務(wù)機(jī)構(gòu)為在本地進(jìn)行過注冊(cè)登記的機(jī)構(gòu)，實(shí)際上屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

（二）處理情況

最后，投訴處理部門對(duì)投訴作出了如下裁決：本項(xiàng)目違反了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十三條，《政府采購法》第二十二條、第三十六條、第七十七條，以及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十五條“招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)”的規(guī)定，決定對(duì)本項(xiàng)目予以廢標(biāo)，責(zé)令采購人重新開展采購活動(dòng)。

（三）相關(guān)建議

采購人想要組織開展好貨物采購項(xiàng)目，尤其是該項(xiàng)目同時(shí)涉及貨物的培訓(xùn)使用及維修服務(wù)等問題，在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人提出在限定時(shí)間內(nèi)提供培訓(xùn)維修服務(wù)的明確要求，以保證售后服務(wù)質(zhì)量，是沒有問題的，也是可以理解的，但是絕不能與法律法規(guī)相違背，將提供本地化售后服務(wù)作為資格要求中的廢標(biāo)條款。在具體操作時(shí)，可以進(jìn)行合理地轉(zhuǎn)化處理。如在招標(biāo)文件的商務(wù)條款中，將提供本地化售后服務(wù)作為加分項(xiàng)（比如設(shè)置2分左右的分值），以引起投標(biāo)單位的足夠重視，努力通過各種方法解決此類問題，推動(dòng)政府采購項(xiàng)目規(guī)范有序開展。

作者及作者單位：林啟惠，北京市朝陽區(qū)職工大學(xué)；楊勇，海軍裝備部裝備招標(biāo)中心

來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第3期