近年來，國家重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持國際金融組織機構(gòu)貸款模式，這為基礎(chǔ)設(shè)施項目實施提供了有力的投資保障和優(yōu)惠的貸款資金。本文以某大型LNG儲罐工程為例，闡述了亞投行貸款模式下EPC項目招標(biāo)階段亞投行采購專家的關(guān)注要點及項目實踐過程，并提出了針對國內(nèi)亞投行貸款項目招標(biāo)的革新措施。

一、項目招標(biāo)實施背景簡介

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱亞投行或AIIB）是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)。亞投行重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立宗旨是為了促進(jìn)亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并且加強中國及其他亞洲國家和地區(qū)的合作，是首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)。

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的重要指示精神，保障首都天然氣供應(yīng)的需求，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《印發(fā)〈關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見〉的通知》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕637號）要求，筆者所在單位推動了亞投行貸款某大型液化天然氣（Liquefied Natural Gas，簡稱LNG）接收站項目的順利建成。招標(biāo)采購作為金融組織機構(gòu)貸款項目實施的重要環(huán)節(jié)，對于項目是否能夠最終實現(xiàn)既定目標(biāo)與成果至關(guān)重要。因此，項目管理人員在采購招標(biāo)階段與銀行采購專家進(jìn)行充分溝通，全面了解和準(zhǔn)確掌握亞投行與國內(nèi)招標(biāo)程序的異同就顯得尤為重要。

二、亞投行與國內(nèi)招標(biāo)采購的總體差異

1.招標(biāo)采購的原則不同

國內(nèi)招標(biāo)采購按照《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則?！秮喭缎胁少徶改稀穭t以世界銀行《協(xié)議條款》作為基礎(chǔ)，從采購原則來看，亞投行與世行、亞行等國際金融組織類似，其采購都包含了經(jīng)濟(jì)、效率、有效性、公平、透明等原則，但是更為注重“物價相符”“符合目標(biāo)”原則，采購業(yè)務(wù)方式也更為靈活和務(wù)實，在貸款人能夠證明采購方案是針對項目的最佳采購方式、符合銀行核心采購原則的情況下，可以接受貸款人的采購意見。

2.參加投標(biāo)的主體范圍不同

國內(nèi)招標(biāo)參加投標(biāo)的通常為中國境內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)條件的法人及其他組織，而亞投行國際招標(biāo)參加投標(biāo)的往往限定為亞投行所有合格成員國的潛在投標(biāo)人。同時，世行黑名單、亞投行黑名單中的潛在投標(biāo)人將不允許參與投標(biāo)。

亞投行國際招標(biāo)針對投標(biāo)人利益沖突的要求也與國內(nèi)招標(biāo)不同。國內(nèi)EPC項目招標(biāo)一般接受同一集團(tuán)公司及其下屬單位共同參與投標(biāo)，且均為競爭關(guān)系。亞投行則認(rèn)為擁有相同控股公司的控股股東均可能存在有失公平競爭的風(fēng)險，經(jīng)過與采購專家多次協(xié)調(diào)也未能取得成效，只接受同一集團(tuán)內(nèi)一家單位參與投標(biāo)。

三、亞投行國際招標(biāo)關(guān)注要點

建設(shè)項目的實施主要通過招標(biāo)采購來實現(xiàn)，招標(biāo)采購工作貫穿貸款項目的整個周期，尤其以EPC項目招標(biāo)為首要階段性目標(biāo)。下面，筆者以涉及采購金額約20億元的儲罐EPC項目招標(biāo)采購過程為例，列舉與亞投行采購專家合作中在采購招標(biāo)階段應(yīng)重點關(guān)注的八個要點。

1.投標(biāo)人資質(zhì)條件

根據(jù)《亞投行采購指南》法律部分的有關(guān)要求，承包商應(yīng)遵守設(shè)施實施國的所有現(xiàn)行法律。針對EPC工程投標(biāo)人資質(zhì)條件的確定，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國內(nèi)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》等涉及EPC資質(zhì)要求的法律法規(guī)要求。境外投標(biāo)人無類似國內(nèi)資質(zhì)的相關(guān)證明，故以項目業(yè)績作為準(zhǔn)入條件，但是應(yīng)遵循國內(nèi)外企參與國內(nèi)建設(shè)項目的法律法規(guī)要求，如《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計活動的管理暫行規(guī)定》等。

2.使用的語言

國內(nèi)招標(biāo)一般以中文為主，而亞投行國際招標(biāo)以英文為主，當(dāng)中文和英文對照模式中文字不一致時，以英文為準(zhǔn)。因此，亞投行貸款項目招標(biāo)采購時，對援引自《亞投行采購指南》相關(guān)條款和采購專家提出的條款的翻譯一定要慎重，否則可能對開評標(biāo)過程造成影響，無法滿足招標(biāo)人預(yù)期。

3.信息發(fā)布

根據(jù)亞投行公平、公正、透明的采購原則，招標(biāo)文件發(fā)售前須在亞投行官方網(wǎng)站發(fā)布項目建設(shè)信息及環(huán)境、社會穩(wěn)定等相關(guān)評價報告，如移民安置計劃、環(huán)境與社會影響評價、環(huán)境與社會管理計劃報告等，以便各成員國潛在投標(biāo)人知曉，確保充分競爭。亞投行招標(biāo)除在國內(nèi)的中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告外，還須在其官網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。

4.資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)售時間

國內(nèi)招標(biāo)采購發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件一般不少于5個工作日，而亞投行與世行、亞行的要求一致，在資格預(yù)審或投標(biāo)截止日前均可以發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。在該儲罐EPC項目招標(biāo)文件發(fā)售過程中，由于招標(biāo)公告需要進(jìn)入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心發(fā)布，受系統(tǒng)平臺填報限制，截止時間調(diào)整為開標(biāo)前一天。

5.投標(biāo)人數(shù)量少于3家時的處理

對于首次國內(nèi)招標(biāo)采購，當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量少于3家時，必須重新招標(biāo)。亞投行招標(biāo)采購與世行、亞行等國際招標(biāo)要求一致，投標(biāo)人數(shù)量少于3家時，也可以開標(biāo)、評標(biāo)。如果招標(biāo)人認(rèn)為不具有充分競爭性的理由，可以重新招標(biāo)或拒絕所有投標(biāo)。

6.投標(biāo)文件瑕疵澄清

國內(nèi)招標(biāo)采購對招標(biāo)文件編制質(zhì)量較為嚴(yán)格，未按招標(biāo)文件要求提供相應(yīng)資料的，將評定為不得分或否決投標(biāo)。亞投行招標(biāo)采購?fù)稑?biāo)文件編制則較為寬松，接受評標(biāo)過程中對資料進(jìn)行澄清，評標(biāo)專家可以對投標(biāo)人文件內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)疑，如涉及文件資料缺失，在評標(biāo)階段中投標(biāo)人可以補充提供，逾期不提供才會確認(rèn)評定結(jié)果。

7.評標(biāo)委員會及評標(biāo)

國內(nèi)招標(biāo)采購需要在國家級或省級行政監(jiān)督部門設(shè)立的專家?guī)祀S機抽取有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家，與招標(biāo)人代表組成評標(biāo)委員會，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家人數(shù)不得少于2/3。亞投行招標(biāo)采購則沒有針對評委人員的要求，由招標(biāo)人自行決定，遵循“符合目標(biāo)”的采購原則即可。

此外，亞投行將招標(biāo)人提供的評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告視為招標(biāo)人出具的結(jié)果，招標(biāo)人對招標(biāo)結(jié)果負(fù)有最終的責(zé)任。亞投行更為關(guān)注評分辦法的設(shè)置和評分報告中的評分理由，在招標(biāo)文件編制階段，采購專家提出評分辦法應(yīng)避免主觀項評分內(nèi)容的要求，采用可量化的評分尺度。同時，亞投行在審查評標(biāo)報告時會重點關(guān)注評分理由的充分性，上述項目實施過程中出現(xiàn)了因為首次評標(biāo)報告評分理由填寫不詳細(xì)而未通過審查的情況，導(dǎo)致重新組織評標(biāo)委員會人員修改評分理由。只有通過亞投行審查并出具“不反對意見”后，招標(biāo)人方可向中標(biāo)人發(fā)布中標(biāo)通知書并簽訂合同。

8.采購招標(biāo)停頓期的要求

相較國內(nèi)招標(biāo)，亞投行的中標(biāo)通知書發(fā)放程序也有所不同，增設(shè)了停頓期，停頓期限為自授予合同的意向書之日起10日內(nèi)。自停頓日期起至停頓日期結(jié)束，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式通知各提交投標(biāo)書的投標(biāo)人其授予意向的中標(biāo)人。通知應(yīng)含有以下信息：提交投標(biāo)書的各投標(biāo)人名稱；開標(biāo)時公布的投標(biāo)價格；拒絕投標(biāo)書的投標(biāo)人名稱及其拒絕理由；中標(biāo)人的名稱、中標(biāo)價格、中標(biāo)期限、中標(biāo)范圍；對未中標(biāo)人發(fā)出其投標(biāo)書未中標(biāo)的緣由等。在停頓期內(nèi)，各投標(biāo)人未提出異議，招標(biāo)人方可下發(fā)中標(biāo)通知書；若存在異議，招標(biāo)人須答疑回復(fù)，直至疑問消除，才可下發(fā)中標(biāo)通知書。該停頓期程序的設(shè)置充分反映了亞投行“公平、透明”的采購原則。

四、亞投行招標(biāo)實踐與革新

亞投行貸款項目采購在“充分、公平和平等的機會, 采購的經(jīng)濟(jì)性和效率性, 采購過程的透明度”原則的基礎(chǔ)上，采購業(yè)務(wù)方式更為靈活和務(wù)實，敢于采納招標(biāo)人合理的訴求及建議，并推出有利于招標(biāo)項目推進(jìn)的革新措施。

1.招標(biāo)文件編制

（1）招標(biāo)文件框架選用

鑒于亞投行在該儲罐EPC項目招標(biāo)實施階段尚未形成自有的EPC項目采購標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本，常規(guī)EPC項目招標(biāo)仍選用世界銀行Plant采購標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本開展編制工作。由于項目人員對國際金融組織機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)文件缺少應(yīng)用經(jīng)驗，項目招標(biāo)整體進(jìn)度推進(jìn)緩慢。同時，大型LNG儲罐工程國內(nèi)自主實施案例豐富，設(shè)計能力、施工技術(shù)成熟，境外潛在投標(biāo)人施工資源、成本不具備競爭力，參與意愿較低。針對上述問題，項目工作人員對國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、亞行貸款標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、世行Plant采購標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件進(jìn)行了招標(biāo)文件框架、招標(biāo)程序、評標(biāo)辦法、合同文本等多方面內(nèi)容的對比，經(jīng)過與亞投行采購專家多次對接商談，最終達(dá)成一致意見，國內(nèi)招標(biāo)文件與國際金融組織標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件章節(jié)構(gòu)架雖然有差異，但是各項內(nèi)容基本涵蓋，招標(biāo)規(guī)則及程序以《亞投行采購指南》為準(zhǔn)，針對缺失部分進(jìn)行增補。

最終，亞投行接受選用國內(nèi)招標(biāo)框架開展編制工作。此舉是亞投行首次在國內(nèi)選用九部委標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件框架開展國際招標(biāo)，充分體現(xiàn)了其在“符合目標(biāo)”采購原則上的靈活和務(wù)實。

（2）合同條款選用

國內(nèi)EPC合同文本常規(guī)選用《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》中的合同條款，通用條款共24條136款；亞投行EPC合同文本常規(guī)選用FIDIC 1999版（銀皮書），即《設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》，通用條款共20條166款。經(jīng)與亞投行交流，對比合同條款內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)兩者各有優(yōu)缺點，《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》中合同通用條款基本能涵蓋FIDIC通用條款內(nèi)容。但是國內(nèi)合同文本更適應(yīng)國內(nèi)建筑工程監(jiān)管體制，如質(zhì)檢站、監(jiān)理等相關(guān)質(zhì)量管理法規(guī)制度。因此，亞投行同意接受國內(nèi)九部委的合同文本，未包含內(nèi)容在專用條款中另行增加，如亞投行要求履約保證金增加1%~3%用于應(yīng)對施工環(huán)境影響及社會穩(wěn)定影響。

此項措施是亞投行首次在國內(nèi)進(jìn)行EPC國際招標(biāo)選用九部委標(biāo)準(zhǔn)合同條款，同樣體現(xiàn)了其在“符合目標(biāo)”采購原則上的靈活和務(wù)實。

（3）評分辦法

該項目采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)?？傇u分為100分，其中商務(wù)部分10分、技術(shù)部分40分、投標(biāo)報價50分。

①商務(wù)部分：招標(biāo)文件商務(wù)條款內(nèi)容的設(shè)置是在嚴(yán)格按照《亞投行采購指南》規(guī)定的前提下，通過對國際和國內(nèi)市場相關(guān)企業(yè)的實際情況調(diào)研，并結(jié)合國內(nèi)2000年以來LNG工程建設(shè)中儲罐工程的建設(shè)業(yè)績而設(shè)置的資質(zhì)業(yè)績條件，主要包括財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績、項目經(jīng)理等內(nèi)容。

②技術(shù)部分：技術(shù)部分依據(jù)設(shè)計文件、其他類似項目招標(biāo)文件并結(jié)合本項目實際情況編制，主要包括項目管理、QHSE管理、設(shè)計、采購、施工、試開車、測試及培訓(xùn)等內(nèi)容。

③報價部分：投標(biāo)報價采用總價加權(quán)平均值作為基準(zhǔn)價，投標(biāo)人總價高于或低于基準(zhǔn)價的，將扣除相應(yīng)分值。

評標(biāo)辦法中每一評分項在招標(biāo)文件“發(fā)包人要求”中均有詳實的、可量化的具體要求。

招標(biāo)文件編制完成后，經(jīng)過分別報請當(dāng)?shù)亟ㄎ?、亞投行審核后，在相?yīng)平臺發(fā)布招標(biāo)公告。

2.評標(biāo)、復(fù)評及質(zhì)疑回復(fù)

（1）開評標(biāo)過程

該項目評標(biāo)委員會在當(dāng)?shù)亟ㄎ付ǖ脑u標(biāo)區(qū)對各投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行評審。按照亞投行和當(dāng)?shù)亟ㄎ瘏f(xié)商一致的評標(biāo)流程，在當(dāng)?shù)亟ㄎ谋O(jiān)督下完成評標(biāo)工作。

根據(jù)亞投行要求，在其批復(fù)評標(biāo)報告前，均屬于評標(biāo)階段，可以對評標(biāo)存疑的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)和糾偏。為確保上報亞投行的評審資料嚴(yán)謹(jǐn)、合規(guī)，體現(xiàn)招標(biāo)工作的公正性，在評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人組織招標(biāo)代理機構(gòu)對投標(biāo)、評標(biāo)文件進(jìn)行梳理，對項目經(jīng)理業(yè)績、施工經(jīng)理業(yè)績和施工組織機構(gòu)人員經(jīng)驗共三項的評委打分存在疑問，并由招標(biāo)人與招標(biāo)代理機構(gòu)聯(lián)合向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門提出復(fù)議申請。

（2）復(fù)評過程

當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門組織原評審專家組針對復(fù)議申請所涉及事項進(jìn)行復(fù)評，通過評審打分，最終確定評審結(jié)果。

（3）質(zhì)疑及回復(fù)

發(fā)布授予意向書后，便進(jìn)入停頓期。在停頓期內(nèi)，部分投標(biāo)人質(zhì)疑“關(guān)于初步設(shè)計單位是否可參與該項目EPC投標(biāo)”。招標(biāo)人組織律師事務(wù)所、招標(biāo)代理機構(gòu)和第三方造價咨詢機構(gòu)，結(jié)合國家現(xiàn)行法律法規(guī)政策和經(jīng)亞投行批準(zhǔn)的招標(biāo)文件進(jìn)行審慎梳理，明確自身意見：

一是截至該項目開評標(biāo)工作結(jié)束，國家未出臺關(guān)于工程總承包商選擇時不允許初步設(shè)計單位參與工程總承包招投標(biāo)的限定性法律法規(guī)或者相關(guān)規(guī)定；

二是亞投行提供利益沖突條款中未明確參與項目設(shè)計的投標(biāo)人構(gòu)成利益沖突；

三是《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）第十一條規(guī)定，“政府投資項目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位”。

因此，認(rèn)定初步設(shè)計文件編制單位同時參加該項目的投標(biāo)，并沒有違反國內(nèi)法律法規(guī)的規(guī)定和亞投行關(guān)于招標(biāo)利益沖突條款的相關(guān)要求。

五、結(jié)束語

在大力推動“一帶一路”倡議和加快構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局的新形勢下，亞投行投資國內(nèi)準(zhǔn)商業(yè)性的基礎(chǔ)設(shè)施項目未來有望陸續(xù)推出。結(jié)合某大型LNG儲罐EPC項目的招標(biāo)實踐，筆者對亞投行在國內(nèi)開展國際招標(biāo)的關(guān)注問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的革新措施，希望能為招標(biāo)人、項目管理咨詢機構(gòu)和招標(biāo)代理機構(gòu)更好地參與亞投行貸款招標(biāo)項目工作提供有益借鑒。 

作者：來釗宇  李廣超 

作者單位：北京興油工程項目管理有限公司

來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第6期