隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購不斷推進(jìn)，越來越多的智能工具、服務(wù)或系統(tǒng)被研發(fā)出來，輔助甚至代替人完成大量工作。智能計算機(jī)程序逐漸成為電子招標(biāo)投標(biāo)文件的重要“讀者”，電子招標(biāo)投標(biāo)逐漸邁向數(shù)字化、智能化。由于PDF的設(shè)計初衷和根本目標(biāo)并非是為了便于計算機(jī)傳遞、提取和處理數(shù)據(jù)，使其難以滿足智能程序的需要，難以繼續(xù)支撐電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展。為此，本文提出一種基于區(qū)塊鏈技術(shù)的替代方案，使電子招標(biāo)投標(biāo)文件擺脫對PDF的依賴，可以采用任何能夠傳遞結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的文件格式。文件格式的開放性，為電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展提供了扎實的基礎(chǔ)和自由的空間。

一

引言

2013年2月，電子招標(biāo)投標(biāo)辦法發(fā)布，并于同年5月施行，正式宣告我國招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入電子化時代。

電子招標(biāo)投標(biāo)的首要任務(wù)是將原來的紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件電子化，即將信息載體由物理介質(zhì)轉(zhuǎn)換為電子信號，便于通過互聯(lián)網(wǎng)跨越空間限制，以光速傳遞信息。招標(biāo)投標(biāo)文件的電子化對電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。

PDF（Portable Document Format）是一個在將紙質(zhì)文件電子化的項目中發(fā)明的文件格式。PDF以其跨平臺、易閱讀、好打印和可驗證的特性，成為招標(biāo)投標(biāo)文件電子化的主力軍，為我國電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

二

PDF在電子招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)揮的作用及問題

（一）助力電子招標(biāo)投標(biāo)蓬勃發(fā)展

常言道“要想富、先修路”，其本意是說只有先破除壁壘，提高傳遞效率，才能有更好的發(fā)展。電子招標(biāo)投標(biāo)也不例外，如何提高電子招標(biāo)投標(biāo)過程中的信息傳遞效率，也就成為首要問題。這也是電子招標(biāo)投標(biāo)往往始于公告發(fā)布的根本原因。

在電子招標(biāo)投標(biāo)的過程中，需要傳遞的信息主要包括公告公示、招標(biāo)投標(biāo)文件、澄清變更、評標(biāo)報告和中標(biāo)通知書等。時至今日，人還是這些信息的主要使用者，使用方式還是閱讀。就閱讀而言，人們往往希望電子文件能夠和紙質(zhì)文件一樣帶來好的體驗，所以在不同平臺上希望能夠保持字體、段落、布局和樣式一致。PDF在這方面的天然優(yōu)勢，恰好匹配了這個需求，自然而然地成為傳遞電子文件的首選。

與面對面交接紙質(zhì)文件不同，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞文件時，難免會引起對文件的真實性和可靠性的擔(dān)憂，大家希望拿到的文件沒有被篡改，不是偽造的。

在日常生活中，PDF閱讀器和編輯器分離的架構(gòu)能夠帶來一種安全可信的感覺。由于編輯功能被布置在編輯器而非閱讀器中，給經(jīng)常使用PDF閱讀器的用戶造成一種PDF本身不可編輯的錯覺。這在一定程度上，增強(qiáng)了人們對PDF的信任感。但是，僅此一點還難以讓PDF真正應(yīng)用于電子招投標(biāo)。電子招標(biāo)投標(biāo)要求的是真正的防篡改、防抵賴，而不是一種錯覺。

文件內(nèi)容與電子簽名的一體化設(shè)計，讓PDF能夠很好地融合電子簽名技術(shù)，做到防篡改和防抵賴。在制作文件時，發(fā)送方使用CA證書對文件內(nèi)容進(jìn)行電子簽名，并將電子簽名附加在PDF文件中。接收方打開PDF文件時，PDF閱讀器會驗證文件內(nèi)容和電子簽名是否一致，并以顯著的方式提示用戶?！峨娮雍灻ā焚x予的法律效力，讓經(jīng)過電子簽名的PDF文件滿足了電子招標(biāo)投標(biāo)的要求。因此，經(jīng)過電子簽名的PDF文件，廣泛應(yīng)用于各電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，對電子招標(biāo)投標(biāo)蓬勃發(fā)展起到了重要的推動作用。

（二）難以繼續(xù)推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型

隨著招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)和信息技術(shù)的發(fā)展，人們不再僅僅滿足于電子化，對數(shù)字化和智能化的渴望逐漸激發(fā)出新的更高要求。由于以下四方面原因，PDF難以繼續(xù)伴隨招標(biāo)采購數(shù)字化發(fā)展。

一是PDF并非為數(shù)字化、智能化而生。PDF的終極使命是讓人們可以跨平臺交換、閱讀和打印文件的電子版。換句話說，PDF是為了方便人閱讀電子文件而生，而非數(shù)字化和智能化所需的承載和交換數(shù)據(jù)。

二是電子招標(biāo)投標(biāo)文件的內(nèi)涵不斷延展。自招標(biāo)誕生以來，招標(biāo)投標(biāo)文件一直有一個更通俗的別名——標(biāo)書，因為任何一本招標(biāo)投標(biāo)文件被裝訂成“書”的樣子。長久以來，給人們造成了一種錯覺，以為招標(biāo)投標(biāo)文件應(yīng)該可以被打印出來或者印成一本書。然而，隨著電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展，電子招標(biāo)投標(biāo)文件早已擺脫了紙張，甚至閱讀的束縛。它所承載的內(nèi)容早已突破了視覺的限制，任何形式的數(shù)據(jù)電文都可能作為招標(biāo)投標(biāo)文件的內(nèi)容。一段音視頻、一個模型，甚至一個虛擬現(xiàn)實場景等，都可能會成為電子招標(biāo)投標(biāo)文件的一部分。

三是電子招標(biāo)投標(biāo)文件的受眾，正在發(fā)生潛移默化的變化，逐漸由以人為主過渡到以計算機(jī)程序為主。無論是傳統(tǒng)紙質(zhì)時代，還是電子化時代，招標(biāo)投標(biāo)文件的主要受眾一直不曾改變——都是人，所以PDF能夠很好地滿足當(dāng)時的需求。然而，隨著電子招標(biāo)投標(biāo)的深入推進(jìn)，越來越多的智能程序被研發(fā)出來，如智能評標(biāo)輔助工具、智能清標(biāo)輔助工具、智能檢查工具、智能風(fēng)險預(yù)警工具、智能監(jiān)督系統(tǒng)等，逐漸成為招標(biāo)投標(biāo)文件的重要用戶，從人的手上承接了大量工作。

四是智能服務(wù)需要的不僅僅是電子文件，而是精確的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。招標(biāo)投標(biāo)是一項法律要求非常嚴(yán)格的業(yè)務(wù)，對社會的影響巨大，是社會關(guān)注的焦點。只有在精確的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，智能服務(wù)才可以真正發(fā)揮作用。否則，會給招標(biāo)業(yè)務(wù)帶來不必要的負(fù)面影響。

三

區(qū)塊鏈為電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化保駕護(hù)航

（一）電子簽名是電子招標(biāo)投標(biāo)的可靠保證

在電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，除了全流程電子化外，最重要的一項工作就是招標(biāo)投標(biāo)文件的數(shù)字化。關(guān)于數(shù)字化招標(biāo)投標(biāo)文件，首先要滿足的要求是具有法律效力。目前唯一的辦法是按照《電子簽名法》的要求，對招標(biāo)投標(biāo)文件的數(shù)據(jù)電文進(jìn)行電子簽名。PDF之所以能夠廣泛應(yīng)用于電子招標(biāo)投標(biāo)的根本原因是，能夠很好地融合電子簽名，而非其他特性。

只要滿足《電子簽名法》第五條對原件形式的要求，第六條對文件保存的要求，第八條對真實性的要求，第九條對發(fā)件人的要求，第十三條對可靠性的要求，就是具有法律效力的可靠電子簽名，與數(shù)據(jù)電文的格式無關(guān)。

擺脫P(yáng)DF束縛的電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于，如何應(yīng)用替代技術(shù)高效滿足《電子簽名法》第十三條的要求，構(gòu)造可靠的電子簽名與認(rèn)證體系。即電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時，屬于電子簽名人專有；簽署時電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)，對數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)。

（二）區(qū)塊鏈與電子簽名共同奠定電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

通過溯源機(jī)制，區(qū)塊鏈實現(xiàn)了上鏈信息來源可查、去向可追、責(zé)任可究，打通了信任壁壘。結(jié)合電子簽名與加密技術(shù)，區(qū)塊鏈可以有效解決許多行業(yè)痛點問題，為電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展掃清障礙。

1.在正常解密場景的應(yīng)用

摒棄PDF之后的電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化總體思路是：①在文件編制工具中編制結(jié)構(gòu)化的招標(biāo)投標(biāo)文件；②使用CA證書對招標(biāo)投標(biāo)文件進(jìn)行電子簽名；③將附加電子簽名的招標(biāo)投標(biāo)文件數(shù)據(jù)指紋上鏈存證；④開評標(biāo)系統(tǒng)，依靠區(qū)塊鏈驗證招標(biāo)投標(biāo)文件的真實性；⑤評標(biāo)系統(tǒng)在各種智能服務(wù)的輔助下、從招標(biāo)投標(biāo)文件中精準(zhǔn)提取結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行智能評標(biāo)。

在接收文件的同時，投標(biāo)文件編制工具、開標(biāo)系統(tǒng)、評標(biāo)系統(tǒng)等收件方要求發(fā)件方提供文件原文或密文的區(qū)塊鏈存證ID，用以驗證文件的真實性和可靠性。完成驗證后，以清晰明了的方式向用戶展示驗證結(jié)果。只有通過驗證的文件，才被允許進(jìn)入后續(xù)處理流程。

結(jié)構(gòu)化的文件內(nèi)容，可以輕松地被解析程序提取出來，以任何直觀簡潔的形式展現(xiàn)給用戶或智能分析處理。

整個過程充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)在存證和協(xié)作方面的優(yōu)勢，形成環(huán)環(huán)相扣的嚴(yán)密邏輯鏈條。一方面通過與CA緊密配合確保招標(biāo)投標(biāo)文件的真實性、不可被篡改性、不可抵賴性和一致性；另一方面確保開評標(biāo)系統(tǒng)和各種智能輔助工具可以精準(zhǔn)地提取、展示和處理結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，從而為大幅提升招標(biāo)投標(biāo)的智能化水平和效率奠定良好基礎(chǔ)。

2.在解密失敗補(bǔ)救場景的應(yīng)用

借助由區(qū)塊鏈技術(shù)建立的信任機(jī)制，可以為投標(biāo)文件解密失敗提供有效補(bǔ)救措施。

首先，在編制投標(biāo)文件時同時生成加密的正式投標(biāo)文件和解密失敗補(bǔ)救文件。出于安全的原因，將解密失敗補(bǔ)救文件拆成兩個部分：前十個字符，作為令牌，由投標(biāo)人單獨記錄；其余內(nèi)容，作為主體，隨同正式投標(biāo)文件上鏈存證和遞交。同步將用開標(biāo)系統(tǒng)CA證書公鑰加密后的解密失敗補(bǔ)救文件密鑰上鏈存證。

其次，在遞交投標(biāo)文件時，投標(biāo)文件編制工具同步向開標(biāo)系統(tǒng)遞交加密的正式投標(biāo)文件和解密失敗補(bǔ)救文件主體部分，以及兩個文件的區(qū)塊鏈存證ID。在沒有令牌和密鑰的情況下，開標(biāo)系統(tǒng)即使拿到解密失敗補(bǔ)救文件主體部分，也無法打開，從而確保不會因解密失敗補(bǔ)救文件而提前泄露投標(biāo)文件內(nèi)容。

再次，在開標(biāo)解密階段，一旦發(fā)生解密失敗的情況，開標(biāo)系統(tǒng)允許投標(biāo)人提供解密失敗補(bǔ)救文件密鑰區(qū)塊鏈存證ID和令牌。

最后，開標(biāo)系統(tǒng)使用解密失敗補(bǔ)救文件密鑰區(qū)塊鏈存證ID，從區(qū)塊鏈獲得解密失敗補(bǔ)救文件的密鑰，將令牌與解密失敗補(bǔ)救文件主體部分組合成完整的解密失敗補(bǔ)救文件，使用密鑰解密補(bǔ)救文件，提取出正式的已電子簽名投標(biāo)文件。

3.聯(lián)盟鏈促進(jìn)全行業(yè)信任機(jī)制建設(shè)

區(qū)塊鏈之所以能夠作為新一代信息技術(shù)的重要代表，不僅得益于防篡改技術(shù)，更重要的是去中心化的決策機(jī)制。簡單來說，節(jié)點越多、覆蓋面越廣的區(qū)塊鏈，篡改難度越大，越值得信任。

行業(yè)共建的聯(lián)盟區(qū)塊鏈遠(yuǎn)比各個交易平臺自建的區(qū)塊鏈具有更高的可信度，更有利于各個市場主體互相協(xié)作，更有助于建立健全全行業(yè)的信任機(jī)制，營造誠實守信的營商環(huán)境。

四

結(jié)語

過去十年，由于產(chǎn)品目標(biāo)和特性與電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展需求相匹配，PDF對招投標(biāo)的電子化發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著電子招標(biāo)投標(biāo)逐步向數(shù)據(jù)化和智能化推進(jìn)，承載和交換數(shù)據(jù)逐漸成為第一需要。PDF的產(chǎn)品目標(biāo)與電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的分歧越來越大，導(dǎo)致PDF難以繼續(xù)支持電子招標(biāo)投標(biāo)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

如果沒有精準(zhǔn)數(shù)據(jù)的馴養(yǎng)，任何“強(qiáng)大”的智能算法，都不可能真正發(fā)揮威力。因此，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化是電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必由之路。區(qū)塊鏈和電子簽名技術(shù)是安全、可靠、高效地傳遞結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。擺脫P(yáng)DF的束縛之后，區(qū)塊鏈和電子簽名技術(shù)為電子招標(biāo)投標(biāo)敞開了數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展之門。 

作者：金 星    陳 建

作者單位：國家能源集團(tuán)國際工程咨詢有限公司