編者按：

本文結(jié)合具體案例，就城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中農(nóng)村自來水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目承建單位資質(zhì)和業(yè)績的相關(guān)問題進(jìn)行了探討，提出招標(biāo)采購應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以新思維解決新問題，并提出了完善建議。

黨的二十大報(bào)告提出，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項(xiàng)重要工作就是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體系。

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快推進(jìn)，但是在推進(jìn)過程中也暴露出一些問題。下面，筆者圍繞縣域農(nóng)村自來水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)中承建單位的資質(zhì)和業(yè)績問題進(jìn)行探討，并提出建議。

目前，國家正積極推進(jìn)農(nóng)村自來水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，資金來源主要為水利口的資金。根據(jù)規(guī)定，行業(yè)主管部門為水利部門，由水利部門出具項(xiàng)目初步批復(fù)文件，因此在選擇項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理承建單位時(shí)，要求采用水利招標(biāo)文件范本進(jìn)行招標(biāo)，其資質(zhì)要求是水利的相關(guān)資質(zhì)，并具有水利相關(guān)業(yè)績。

以湖南省某縣集鎮(zhèn)管網(wǎng)改造工程施工招標(biāo)為例，招標(biāo)文件采用的是《湖南省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)施工招標(biāo)文件示范文本》，對(duì)于投標(biāo)人的資格要求是水利水電施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)，擬任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須是注冊(cè)在本投標(biāo)單位的水利水電工程專業(yè)二級(jí)及以上建造師，擬任技術(shù)負(fù)責(zé)人具有水利水電工程相關(guān)專業(yè)初級(jí)及以上技術(shù)職稱，擬任專職安全員具有水利行政主管部門頒發(fā)或核發(fā)的C類安全生產(chǎn)考核合格證書。類似業(yè)績需要自來水供水管道水利水電施工業(yè)績，必須在水利部水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺(tái)或湖南省水利建設(shè)市場綜合監(jiān)管系統(tǒng)中可查詢，類似業(yè)績材料應(yīng)按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》提供完整齊全的證明材料。

但是由于自來水廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目大多集中在城市，在城市中建設(shè)此類項(xiàng)目通常要求具備市政公用工程資質(zhì)，即使是市轄縣的水廠，其水廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)往往也多采用市政公用工程資質(zhì)。

眾所周知，城市是自來水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)的主要地域，絕大多數(shù)水廠及配套管網(wǎng)都集中在城市。因此，相對(duì)于水利水電資質(zhì)企業(yè)，具有市政公用工程資質(zhì)的企業(yè)積累了更多的自來水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)的工程經(jīng)驗(yàn)。在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于市政公用工程施工總承包的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，工程業(yè)績就列舉了供水廠工程和供水管道工程。而水利水電工程總承包企業(yè)的工程業(yè)績則未列舉供水廠工程和供水管道工程。當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距不斷減小，農(nóng)村自來水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備質(zhì)量和建設(shè)要求與城市幾乎一樣，如果在其建設(shè)中將具有豐富建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的市政公用工程類企業(yè)排除在外，顯然有失公平，且不利于提高建設(shè)質(zhì)量。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省交通運(yùn)輸廳2022年發(fā)布的《深化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》（湘建法〔2022〕253號(hào)）提出，相近資質(zhì)互通互認(rèn)，即企業(yè)申請(qǐng)公路工程或市政公用工程總承包資質(zhì)的，市政道路（橋梁、隧道）業(yè)績與公路工程業(yè)績互認(rèn)。筆者理解為城市里屬于市政的道路，其專業(yè)性和公路極為相近，所以可以進(jìn)行互認(rèn)。對(duì)于農(nóng)村自來水廠建設(shè)項(xiàng)目及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，其與專業(yè)性極為相近的市政類的自來水廠建設(shè)項(xiàng)目及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目也一樣具備互認(rèn)的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，也有諸多允許采用多資質(zhì)的具體案例，如某高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的招標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)人的資格要求為：投標(biāo)人必須具備建筑工程施工總承包三級(jí)或市政公用工程施工總承包三級(jí)或水利水電工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)；安全生產(chǎn)許可證處于有效期內(nèi)；并在人員、設(shè)備、資金等方面具有承擔(dān)本項(xiàng)目施工的能力。

隨著時(shí)代的發(fā)展，招投標(biāo)工作的客觀條件較《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之初已發(fā)生了很大的變化，業(yè)界應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、靈活應(yīng)變。針對(duì)上述問題，筆者建議，農(nóng)村自來水廠建設(shè)項(xiàng)目及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)施工單位的招標(biāo)中，在采用水利水電類資質(zhì)的同時(shí)，可以增設(shè)市政公用資質(zhì)。以施工總承包為例，招標(biāo)文件建議明確為投標(biāo)人具備水利水電工程施工總承包X級(jí)或市政公用工程施工總承包X級(jí)及以上資質(zhì)，對(duì)于市政公用類的水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)的類似業(yè)績也同樣予以認(rèn)定，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等也同樣允許由相應(yīng)級(jí)別的市政公用專業(yè)的建造師、工程師擔(dān)任。同理，建議在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)除具備公路資質(zhì)的單位參加外，也應(yīng)允許具備市政公用工程資質(zhì)的單位參加。

作者：周  敏

作者單位：長沙縣水業(yè)控股集團(tuán)有限公司

來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第7期