招標(biāo)文件編制質(zhì)量決定招標(biāo)采購(gòu)能否順利實(shí)施。本文以非標(biāo)設(shè)備采購(gòu)為例，結(jié)合多年來(lái)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)非標(biāo)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件編制常見五類問題，并提供相應(yīng)建議，以期提高非標(biāo)設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)效率，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的作用。

一

引言

非標(biāo)設(shè)備即非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，相對(duì)于按照國(guó)家頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制造的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，非標(biāo)設(shè)備是根據(jù)用戶實(shí)際需求有針對(duì)性地進(jìn)行設(shè)計(jì)、制造，且外觀或性能不在國(guó)家設(shè)備產(chǎn)品目錄內(nèi)的設(shè)備。非標(biāo)設(shè)備沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，技術(shù)上相對(duì)復(fù)雜，使用范圍具有一定的局限性，生產(chǎn)成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)。由于非標(biāo)設(shè)備自身的特殊性，采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)非標(biāo)設(shè)備，增加了采購(gòu)難度，降低了采購(gòu)成功率。招標(biāo)文件編制作為采購(gòu)過(guò)程中的首要環(huán)節(jié)，是采購(gòu)流程順利實(shí)施、實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人采購(gòu)目的的關(guān)鍵。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條，依法必須招標(biāo)的非標(biāo)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家發(fā)展改革委等九部委于2017年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》）編制。筆者結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)文件》實(shí)施以來(lái)在非標(biāo)設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中的經(jīng)歷，總結(jié)因招標(biāo)文件編制導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)失敗的常見問題，提出相應(yīng)建議，以期提高非標(biāo)設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的效率，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的作用。

二

非標(biāo)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件編制常見問題

（一）標(biāo)包劃分不合理，導(dǎo)致招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)

1.同一標(biāo)包設(shè)備種類過(guò)雜或?qū)⒉幌嚓P(guān)的設(shè)備在一個(gè)標(biāo)包中采購(gòu)

招標(biāo)人在進(jìn)行非標(biāo)設(shè)備采購(gòu)時(shí)，出于對(duì)減少合同供應(yīng)商管理的要求，通常將一個(gè)階段所需多種設(shè)備打包在一個(gè)標(biāo)包中進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)際市場(chǎng)中這些設(shè)備通常由不同的廠家提供，造成潛在投標(biāo)人減少，競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)。某項(xiàng)目將18臺(tái)載貨電梯和5臺(tái)升降平臺(tái)打包在一個(gè)標(biāo)包中進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)公告發(fā)布后共14家潛在投標(biāo)人報(bào)名，最終僅7家投標(biāo)人參與投標(biāo)，其中5家投標(biāo)人為電梯生產(chǎn)或安裝廠家。參與投標(biāo)的7家投標(biāo)人均沒有升降平臺(tái)供貨業(yè)績(jī)，且所投升降平臺(tái)均由投標(biāo)人從其他廠家外購(gòu)。從本項(xiàng)目不難看出，電梯與升降平臺(tái)雖然均用于垂直運(yùn)輸，但市場(chǎng)中兩種設(shè)備并非由同一廠家生產(chǎn)，強(qiáng)行將兩種設(shè)備放在一個(gè)標(biāo)包中進(jìn)行招標(biāo)，投標(biāo)人須在拿到招標(biāo)項(xiàng)目后對(duì)升降平臺(tái)重新詢價(jià)，增加投標(biāo)難度，有些電梯制造廠家因不生產(chǎn)升降平臺(tái)，索性放棄本項(xiàng)目投標(biāo)。

2.有特殊要求的設(shè)備與普通設(shè)備在一個(gè)標(biāo)包中采購(gòu)

有特殊要求的設(shè)備是指國(guó)家相關(guān)部門對(duì)設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，供應(yīng)商須取得相應(yīng)資質(zhì)后方能生產(chǎn)的設(shè)備，如特種設(shè)備、民用核安全設(shè)備等，對(duì)此類設(shè)備招標(biāo)時(shí)，要求投標(biāo)人具有相應(yīng)許可資質(zhì)。如將有特殊要求的設(shè)備與普通設(shè)備在一個(gè)標(biāo)包中采購(gòu)，僅有滿足相應(yīng)資質(zhì)要求的少數(shù)投標(biāo)人參與投標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)。某招標(biāo)代理公司于2021年對(duì)同一招標(biāo)人委托的兩個(gè)電氣設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目分別進(jìn)行招標(biāo)（見表1），兩個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)的設(shè)備類型基本相同，但電氣設(shè)備包1因包含9臺(tái)核安全級(jí)動(dòng)力配電箱，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人具有民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)和制造許可證，導(dǎo)致投標(biāo)人遠(yuǎn)少于無(wú)特殊要求的電氣設(shè)備包2項(xiàng)目，且節(jié)資率（中標(biāo)金額與投標(biāo)限價(jià)相比降低比率）減少11.3%。

3.項(xiàng)目標(biāo)包劃分過(guò)大或過(guò)小

采購(gòu)單位通常會(huì)在每年年初或上一年末統(tǒng)籌一年的采購(gòu)需求，制定年度采購(gòu)計(jì)劃。在項(xiàng)目實(shí)際招標(biāo)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目標(biāo)包劃分過(guò)大或過(guò)小的情形。項(xiàng)目標(biāo)包劃分過(guò)大，指同一標(biāo)包中采購(gòu)設(shè)備數(shù)量龐大，加上交貨期的要求，僅有少數(shù)大規(guī)模供應(yīng)商才能滿足要求，導(dǎo)致投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)。項(xiàng)目標(biāo)包劃分過(guò)小，指同一標(biāo)包中采購(gòu)設(shè)備數(shù)量較少，且在短時(shí)間內(nèi)或同一年度多次采購(gòu)?fù)愒O(shè)備，這對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)將導(dǎo)致其多次參與投標(biāo)，投標(biāo)成本增加，降低投標(biāo)積極性。

（二）最高投標(biāo)限價(jià)設(shè)置不合理，增加流標(biāo)或圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

最高投標(biāo)限價(jià)在《標(biāo)準(zhǔn)文件》中未作強(qiáng)制要求，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，投標(biāo)報(bào)價(jià)不得超過(guò)最高投標(biāo)限價(jià)，否則投標(biāo)將被否決。最高投標(biāo)限價(jià)是“一把雙刃劍”，如不設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，最終成交價(jià)格可能超過(guò)項(xiàng)目概算價(jià)；如設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，最終成交價(jià)格不會(huì)超過(guò)項(xiàng)目概算價(jià)。如果最高限價(jià)設(shè)置過(guò)低，低于所有潛在投標(biāo)人的成本價(jià)，將導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)；如果最高限價(jià)設(shè)置過(guò)高，易引起投標(biāo)人圍標(biāo)，抬高基準(zhǔn)價(jià)，致使最終成交價(jià)過(guò)高。

1.最高投標(biāo)限價(jià)設(shè)置過(guò)低

某容器類設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目第一次招標(biāo)公告發(fā)布后共19家潛在投標(biāo)人報(bào)名并購(gòu)買招標(biāo)文件，因最高投標(biāo)限價(jià)設(shè)置過(guò)低，11家潛在投標(biāo)人發(fā)函表示限價(jià)過(guò)低放棄本項(xiàng)目投標(biāo)，最終僅2家投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，因投標(biāo)人不足3家導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)。招標(biāo)人未調(diào)整最高投標(biāo)限價(jià)，重新發(fā)布第二次招標(biāo)公告，3家潛在投標(biāo)人報(bào)名并購(gòu)買招標(biāo)文件，最終3家潛在投標(biāo)人均發(fā)函表示限價(jià)過(guò)低放棄本項(xiàng)目投標(biāo)，導(dǎo)致本項(xiàng)目再次流標(biāo)。兩次招標(biāo)均未成功，經(jīng)招標(biāo)人內(nèi)部協(xié)商，調(diào)整最高投標(biāo)限價(jià)后重新招標(biāo)，共16家投標(biāo)人參與投標(biāo)，最終成交價(jià)格超過(guò)第一次設(shè)置的最高投標(biāo)限價(jià)。

2.最高投標(biāo)限價(jià)設(shè)置過(guò)高

某非標(biāo)研制項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，其中報(bào)價(jià)得分以平均價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)2000萬(wàn)元，共5家投標(biāo)人參與項(xiàng)目投標(biāo)。其中1家投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于最高投標(biāo)限價(jià)的20%，1家投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于最高投標(biāo)限價(jià)的17%，剩余3家投標(biāo)人報(bào)價(jià)貼近最高投標(biāo)限價(jià)，且價(jià)格差距不超過(guò)最高投標(biāo)限價(jià)的2%，不排除3家投標(biāo)人為抬高項(xiàng)目基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行圍標(biāo)。

（三）資格要求設(shè)置不合理，導(dǎo)致流標(biāo)或違反相關(guān)規(guī)定

1.資格要求存在限制性

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條明確了六種以不合理?xiàng)l件限制潛在投標(biāo)人的情形，同時(shí)指出不得以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥投標(biāo)人，但在實(shí)際招標(biāo)中仍存在部分項(xiàng)目設(shè)置的資格要求限制了投標(biāo)人的情況。如某裝置研制項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)人要求主設(shè)計(jì)工程師提供2019—2021年連續(xù)在投標(biāo)單位工作的社保繳存記錄，且要求主設(shè)計(jì)工程師年齡不超過(guò)50周歲，此要求雖不屬于上述實(shí)施條例中的六種，但要滿足此要求，投標(biāo)人單位至少需要成立3年以上，其本質(zhì)已對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行了限制，同時(shí)對(duì)人員年齡的限制與實(shí)際項(xiàng)目需求不相適應(yīng)且與履行合同無(wú)關(guān)。

2.資格要求模糊、無(wú)明確界定

資格要求作為準(zhǔn)入門檻，決定了投標(biāo)人能否進(jìn)入后續(xù)的綜合評(píng)審，易引起投標(biāo)人質(zhì)疑，因此設(shè)置明確的資格要求對(duì)項(xiàng)目成敗至關(guān)重要。實(shí)際招標(biāo)中，有些項(xiàng)目資格要求設(shè)置模糊，無(wú)明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅讓投標(biāo)人制作投標(biāo)文件時(shí)摸不著頭腦，也使評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中爭(zhēng)議不斷。如某核安全設(shè)備制造項(xiàng)目資格要求為投標(biāo)人具有完整的HAF003體系（HAF003是核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定的簡(jiǎn)稱，對(duì)核設(shè)施設(shè)計(jì)、制造、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役期間的質(zhì)量保證大綱的制定和實(shí)施提出了原則和目標(biāo)，類似于ISO9001質(zhì)量體系，但目前并沒有第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)HAF003體系進(jìn)行認(rèn)證），未明確要求投標(biāo)人提供何種資料來(lái)證明，且評(píng)標(biāo)專家僅通過(guò)投標(biāo)文件無(wú)法對(duì)投標(biāo)人整個(gè)核設(shè)施生產(chǎn)體系是否完整進(jìn)行認(rèn)定。

3.資格要求與現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定不一致

隨著改革的不斷推進(jìn)，近年來(lái)很多資質(zhì)認(rèn)定都被取消，不再作為強(qiáng)制性要求，招標(biāo)時(shí)不應(yīng)再將此類資質(zhì)作為資格要求。招標(biāo)涉及各個(gè)行業(yè)，準(zhǔn)確掌握各行業(yè)相關(guān)規(guī)定，在資格要求設(shè)置時(shí)避免將已取消的資質(zhì)或國(guó)家并未有統(tǒng)一規(guī)定的強(qiáng)制性資質(zhì)作為資格要求。如2020年在某仿真系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目中，招標(biāo)人要求投標(biāo)人具有信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)，該資質(zhì)已于2019年1月18日正式廢止，此要求已違反相關(guān)規(guī)定。

（四）技術(shù)指標(biāo)設(shè)置不合理，導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)或項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)歧義

1.技術(shù)指標(biāo)設(shè)置與市場(chǎng)情況不符

招標(biāo)人編制供貨要求時(shí)多從自身采購(gòu)非標(biāo)設(shè)備要實(shí)現(xiàn)的目的出發(fā)，設(shè)置的技術(shù)指標(biāo)可能高于市場(chǎng)上的參數(shù)指標(biāo)，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人無(wú)法滿足此要求。某試驗(yàn)機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)人在市場(chǎng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)其中的關(guān)鍵參數(shù)“頻率”最高可達(dá)2Hz，但該試驗(yàn)機(jī)應(yīng)用于某科研項(xiàng)目，招標(biāo)人對(duì)頻率提出了更高的要求，在招標(biāo)文件中要求頻率最高達(dá)到3Hz，招標(biāo)文件發(fā)出后因潛在供應(yīng)商均無(wú)法達(dá)到此項(xiàng)要求，導(dǎo)致項(xiàng)目第一次流標(biāo)，不得不修改技術(shù)參數(shù)重新招標(biāo)。

2.技術(shù)指標(biāo)定義不明確

技術(shù)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)投標(biāo)人是否滿足招標(biāo)人需求的標(biāo)準(zhǔn)，定義不明確時(shí)可能引起歧義，投標(biāo)人制作投標(biāo)文件時(shí)按自己的理解響應(yīng)，可能并不是招標(biāo)人設(shè)置該指標(biāo)的真實(shí)意思表示，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)針對(duì)招標(biāo)文件定義不明確的指標(biāo)要求也會(huì)出現(xiàn)不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.技術(shù)指標(biāo)設(shè)置不全面

招標(biāo)人在設(shè)置技術(shù)要求時(shí)，僅設(shè)置幾條自認(rèn)為關(guān)鍵的技術(shù)指標(biāo)，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)又指出投標(biāo)人提供的技術(shù)方案中部分指標(biāo)不符合其預(yù)期想法，想要否決其投標(biāo)，但招標(biāo)文件技術(shù)要求中并未對(duì)投標(biāo)人提供的指標(biāo)作要求。或是即使評(píng)標(biāo)時(shí)能順利進(jìn)行，但在合同實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多指標(biāo)要求未在招標(biāo)文件中進(jìn)行約定，導(dǎo)致合同實(shí)施中買賣雙方產(chǎn)生糾紛。

（五）合同履約期限、價(jià)款支付設(shè)置不合理，加重投標(biāo)人負(fù)擔(dān)

招標(biāo)文件由招標(biāo)人編制，對(duì)合同的履行期限、合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一般從有利于招標(biāo)人的角度設(shè)置，且不允許投標(biāo)人做出不利于招標(biāo)文件要求的應(yīng)答，如要求設(shè)置過(guò)于嚴(yán)苛，將加重投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)。如在實(shí)際招標(biāo)中招標(biāo)人設(shè)置交貨期時(shí)不是考慮該項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)制造周期，而是以自身項(xiàng)目設(shè)置的完成時(shí)間作為交貨期，這樣容易造成設(shè)置的交貨期短于實(shí)際生產(chǎn)制造周期，投標(biāo)人不得不投入更高的成本，組織加班加點(diǎn)生產(chǎn)，造成采購(gòu)成本增加。

某系統(tǒng)研制項(xiàng)目，研制周期3個(gè)月，招標(biāo)人考慮研制周期較短，盡量減少支付節(jié)點(diǎn)，設(shè)置付款時(shí)要求到貨安裝調(diào)試合格后再支付合同價(jià)款的90%，預(yù)留合同價(jià)款的10%作為質(zhì)保金。招標(biāo)文件發(fā)布后就有潛在投標(biāo)人發(fā)出質(zhì)疑，認(rèn)為該項(xiàng)目未設(shè)置預(yù)付款，項(xiàng)目實(shí)施需購(gòu)置原材料、外購(gòu)件等，需要啟動(dòng)資金，建議調(diào)整付款方式。

三

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及建議

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，必要時(shí)引入第三方咨詢或借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

通過(guò)對(duì)上述招標(biāo)文件編制常見問題分析可以發(fā)現(xiàn)，很多問題的出現(xiàn)均基于對(duì)市場(chǎng)調(diào)研不充分，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置的要求與市場(chǎng)供應(yīng)不匹配。非標(biāo)設(shè)備自身的獨(dú)特性、復(fù)雜性，導(dǎo)致其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，甚至有些設(shè)備由賣方起主導(dǎo)作用。招標(biāo)人應(yīng)在項(xiàng)目正式實(shí)施采購(gòu)前通過(guò)多種方式充分了解市場(chǎng)供應(yīng)情況，做實(shí)調(diào)研工作。

招標(biāo)人普遍反映調(diào)研工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，一般沒有負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)研的專職人員。招標(biāo)人依靠自身力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模調(diào)研工作時(shí)，也可以借助第三方咨詢機(jī)構(gòu)提供所需信息。例如最高投標(biāo)限價(jià)的設(shè)置，可委托造價(jià)機(jī)構(gòu)或非標(biāo)審價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)技術(shù)路線及市場(chǎng)價(jià)格情況提供價(jià)格建議。同時(shí)國(guó)家大力推行的大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)也可以應(yīng)用到市場(chǎng)調(diào)研中，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基于海量數(shù)據(jù)積累的優(yōu)勢(shì)，提供較為客觀、準(zhǔn)確的信息。

（二）充分醞釀供貨要求，必要時(shí)增加技術(shù)評(píng)審

供貨要求作為招標(biāo)人采購(gòu)目的的意思表示，是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，也是合同順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)人應(yīng)清晰、準(zhǔn)確、全面地列明采購(gòu)非標(biāo)設(shè)備的供貨要求，同時(shí)考慮潛在投標(biāo)人對(duì)需求的響應(yīng)程度，既能滿足自身需求，又具有足夠的廣泛性，避免特殊工藝、材質(zhì)等對(duì)潛在投標(biāo)人造成限制。

當(dāng)復(fù)雜項(xiàng)目或招標(biāo)人對(duì)采購(gòu)的非標(biāo)設(shè)備不熟悉時(shí)，除通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研方式設(shè)置技術(shù)需求外，也可聘請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)技術(shù)需求進(jìn)行評(píng)審，在招標(biāo)文件發(fā)布前起到把關(guān)的作用，避免出現(xiàn)供貨要求不明確、不合理或與市場(chǎng)現(xiàn)狀不相符的情況出現(xiàn)，影響招標(biāo)進(jìn)度。

（三）簡(jiǎn)化資格要求，設(shè)置合理的打分辦法

資格要求作為招標(biāo)項(xiàng)目的門檻，應(yīng)按滿足需求的最低要求設(shè)置，除國(guó)家對(duì)特殊設(shè)備有強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證，不建議再設(shè)置其他資格要求。國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》中指出,依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目不得提出取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證等要求，旨在消除各類不合理限制和隱形壁壘，使更多的潛在投標(biāo)人參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。

簡(jiǎn)化資格要求并不意味著降低要求，招標(biāo)人可通過(guò)打分辦法設(shè)置引導(dǎo)投標(biāo)人作出更有利于招標(biāo)人要求的響應(yīng)，更能激發(fā)投標(biāo)人投標(biāo)的積極性。如招標(biāo)文件中要求的交貨期可以是招標(biāo)人可接受的最遲交貨時(shí)間，如投標(biāo)人能提前交貨，可在商務(wù)評(píng)分中對(duì)其進(jìn)行加分。技術(shù)評(píng)分應(yīng)盡量設(shè)置到關(guān)鍵指標(biāo)或關(guān)鍵工藝上，進(jìn)一步拉開技術(shù)評(píng)分差距，凸顯優(yōu)秀投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力。對(duì)價(jià)格評(píng)分應(yīng)綜合考慮非標(biāo)設(shè)備的技術(shù)難易程度、市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)及項(xiàng)目概算，不能一味地追求最低價(jià)得高分，合理設(shè)置基準(zhǔn)價(jià)及扣分比例。

（四）精簡(jiǎn)招標(biāo)文件要求，引導(dǎo)投標(biāo)人制作投標(biāo)文件

招標(biāo)的目的是選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、價(jià)格合理的供應(yīng)商。招標(biāo)文件作為投標(biāo)人制作投標(biāo)文件的依據(jù)，應(yīng)盡可能簡(jiǎn)潔、明了，讓投標(biāo)人一目了然。例如招標(biāo)文件各章節(jié)存在一定的關(guān)聯(lián)性和指向性，編制招標(biāo)文件時(shí)針對(duì)同一問題應(yīng)表述一致，避免給投標(biāo)人錯(cuò)誤導(dǎo)向?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》第六章投標(biāo)文件格式給投標(biāo)文件提供了通用格式，招標(biāo)人可以結(jié)合項(xiàng)目需求細(xì)化投標(biāo)文件格式，例如針對(duì)技術(shù)評(píng)分表中的各評(píng)分項(xiàng)，在技術(shù)方案中再次提醒投標(biāo)人進(jìn)行應(yīng)答，引導(dǎo)投標(biāo)人展示自身實(shí)力，避免一些生產(chǎn)制造能力強(qiáng)的投標(biāo)人因不會(huì)制作投標(biāo)文件而失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。

（五）綜合考慮投標(biāo)人需求，實(shí)現(xiàn)互利共贏

項(xiàng)目最終能否順利實(shí)施，需要采購(gòu)人與供應(yīng)商共同努力，招標(biāo)人作為買方編制招標(biāo)文件時(shí)不能僅考慮自身需求，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢等方式了解項(xiàng)目難點(diǎn)，考慮投標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施中可能遇到的困難，合理設(shè)置招標(biāo)需求，這樣也能提前為供應(yīng)商排除項(xiàng)目實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建雙方互利共贏局面。

四

結(jié)語(yǔ)

公開招標(biāo)作為非標(biāo)設(shè)備采購(gòu)的常見采購(gòu)方式，招標(biāo)人應(yīng)借助其公開、公正、擇優(yōu)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。招標(biāo)文件構(gòu)建起了招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁，其編制質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)及合同順利實(shí)施的基礎(chǔ)，招標(biāo)人應(yīng)重視招標(biāo)文件編制，為招標(biāo)采購(gòu)的開端打好基礎(chǔ)。

作者：崔啟明

作者單位：中科信工程咨詢（北京）有限責(zé)任公司

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2023年第7期