編者按：

高校招標采購廉政風險防控是高校落實全面從嚴治黨、開展廉潔校園建設、提高高?，F(xiàn)代化治理能力的重要環(huán)節(jié)。當前，高校采購風險類型可分為思想道德類風險、制度機制類風險、崗位職責類風險、業(yè)務流程類風險、外部環(huán)境類風險五類，必須進一步建立健全制度機制、定期全面排查防控、落細落實監(jiān)管責任、緊緊抓住“關鍵少數(shù)”、常態(tài)化開展廉政教育，促進高校招標采購工作規(guī)范、安全、高效運行。

近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校教育管理水平不斷提高，對高校教學、科研及基本設施的經(jīng)費投入不斷加大，高校招標采購健康發(fā)展已成為助推高校發(fā)展不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)。然而，高校招標采購工作的特性導致其成為廉政風險問題易發(fā)、多發(fā)領域。一直以來，高校采購管理部門是各級監(jiān)督、檢查、審計、巡視、巡察的重點部門，招標采購被列為廉政風險防控的重點領域。因此，在高校加強黨風廉政建設的進程中，針對招標采購工作中關鍵崗位、薄弱環(huán)節(jié)，全面排查廉政風險問題，健全內(nèi)部管理機制，推動監(jiān)督關口前移，形成立體化、常態(tài)化、長效化廉政風險防控機制顯得尤為重要。

一

高校招標采購廉政風險防控的價值意蘊

準確把握高校招標采購廉政風險防控的價值意蘊，需要將其納入高校深化全面從嚴治黨、一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制的視域下，深刻理解高校廉政建設的重要意義。

（一）加強廉政風險防控是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把廉政風險防控作為黨風廉政建設的一項重要任務。高校作為人才培養(yǎng)和科學研究的重要基地，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，加強高校黨風廉政建設，是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針的必然要求。長期以來，招標采購領域的腐敗問題一直是高校廉政建設的痛點。中央紀委高度重視招標采購領域反腐敗工作，將“大宗采購”“工程招標投標”等列為反腐敗重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，多次強調(diào)把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，堅決查處基礎設施建設、項目審批、公共資源交易等方面的腐敗問題，強化廉政風險防控，保障防范化解重大風險。教育部對高校腐敗問題堅持“零容忍”的態(tài)度，多次開展招標采購領域問題專項治理。由此可見，加強招標采購領域廉政風險防控，是高校一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制的重要舉措，是高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。

（二）加強廉政風險防控是營造風清氣正校園政治生態(tài)的重要保障

落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，加強廉潔校園建設，營造敬廉崇潔的良好氛圍，是高校黨的建設和校園文化建設的重要組成部分，也是高校健康發(fā)展、落實立德樹人根本任務的重要保證。高校應通過常態(tài)化分析和排查招標采購過程中的廉政風險，從源頭上預防招標采購腐敗，對行使招標采購權(quán)力的工作人員給予教育和預警，并采取積極的防控措施，提前化解招標采購領域廉政風險，進而督促職能部門依規(guī)依紀依法做好招標采購工作，抓住“關鍵少數(shù)”，緊盯“關鍵領域”和“關鍵崗位”，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，以期營造良好的權(quán)力監(jiān)督制約氛圍、形成風清氣正的校園政治生態(tài)。

（三）加強廉政風險防控是推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑

高校內(nèi)部治理體系是否完善，治理能力是否有效，直接決定了高校的發(fā)展之路。高校招標采購廉政風險頻發(fā)，除了客觀存在的社會復雜環(huán)境和個人主觀因素，更重要的是由于現(xiàn)有的高校內(nèi)部治理體系存在缺陷和短板，缺乏有效的內(nèi)部管理體系和強有力的監(jiān)督。實踐表明，如不能及時對廉政風險預先防范和提前化解，糾錯成本會更高，產(chǎn)生的負面影響更是難以補救。隨著高校的發(fā)展，招標采購工作量愈來愈大，其中存在的問題也日益凸顯，構(gòu)建廉政風險防控機制，加強對招標采購領域權(quán)力運行中的風險和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，督促高校采購工作科學化、規(guī)范化、制度化，有利于提高高校招標采購工作效率，提升高校管理水平，有效促進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二

高校招標采購廉政風險防控的現(xiàn)實審視

國家發(fā)展改革委發(fā)布的《必須招標的工程項目規(guī)定》和部分省市財政部門發(fā)布的政府集中采購標準都提出，高?？梢宰灾鲗嵤┎少徆_招標限額以下的采購項目。大部分高校還制定了招標采購管理辦法，但由于自行組織招標采購活動還存在管理不規(guī)范、機制不健全、監(jiān)管不到位等問題，導致高校招標采購領域廉政風險較多、腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。

（一）采購管理模式存在差異

從高校采購管理模式看，大多數(shù)高校均專門設置招標采購管理部門，統(tǒng)一管理學校招標采購活動。但這些機構(gòu)的設置和具體職責卻是各種各樣，工作規(guī)范和標準尚未統(tǒng)一。如有的高校設置獨立的招標采購管理部門，負責管理全校所需招標采購活動；還有的高校直接指定職能部門負責管理全校招標采購活動，具體招標采購活動的組織與實施分散在不同的職能部門。無論是權(quán)力高度集中的專門招標采購部門，還是權(quán)力分散的歸口管理職能部門，都會一定程度上存在廉政風險，導致腐敗滋生。

（二）招標采購方式自主多樣

從招標采購方式看，采購限額標準以下的項目，高校可以自主選擇公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價等方式采購。采購限額標準以上的項目，高校往往委托采購代理機構(gòu)采用公開招標方式進行采購。盡管許多高校制定了專門的招標采購管理辦法，明確了選擇采購方式的原則，但仍有高校以各種理由規(guī)避公開招標，或是選擇了條件并不符合的其他采購方式，這樣既有可能觸犯法律法規(guī)，引起質(zhì)疑投訴，也加大了廉政風險。

（三）招標采購效率不能保證

從采購計劃實施看，高校每年的招標采購工作一般都集中在每年政府下達資金計劃以后，尤其是一些教學實驗需要的儀器設備，經(jīng)常會因為招標采購環(huán)節(jié)多、周期長等，采購實施遠遠滯后于教學計劃要求。因此，為了完成采購任務，往往會拆分項目、變更采購方式等，無法充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，既增加了采購成本，也降低了招標采購的效率，增加廉政風險點發(fā)生的幾率。

（四）采購人員水平參差不齊

從高校招標采購項目內(nèi)容看，采購項目種類繁多，包含了科研儀器、基建維修、教學服務、醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等各個領域，從事招標采購工作的人員不僅要熟悉掌握招標采購領域的法律法規(guī)，還要了解各行各業(yè)的專業(yè)知識。而高校招標采購管理部門設立以來，無論是領導還是工作人員，大多來源于其他綜合性行政崗位，采購業(yè)務水平不高，專業(yè)知識不全面，學科背景、工作經(jīng)驗都不能完全滿足招標采購工作需要。

（五）監(jiān)督管理工作力度不夠

從高校部門設置看，學校主要分為行政部門、教學單位、科研機構(gòu)、附屬單位等，每個單位、部門下設許多處室、科室，機構(gòu)比較龐大，招標采購項目分散較廣，一定程度上增加了監(jiān)管的難度。此外，招標采購工作的主管部門自我監(jiān)督意識不強，專職監(jiān)督部門如紀檢監(jiān)察機關、審計機關等人手不足，對招標采購領域的全過程監(jiān)督不到位，導致招標采購工作中的廉政風險未能有效控制，違規(guī)違紀問題仍時有發(fā)生。

三

高校招標采購廉政風險防控的內(nèi)涵要義

目前，從學術界的研究內(nèi)容和高校的具體實踐來看，招標采購廉政風險可分為思想道德類風險、制度機制類風險、崗位職責類風險、業(yè)務流程類風險、外部環(huán)境類風險五大類。

（一）思想道德類風險

思想道德類風險是個人思想道德領域發(fā)生的廉政風險，是指從事招標采購的人員放松了對思想道德的要求，偏離了社會主義道德規(guī)范，從而導致行為失范或不當?shù)靡娴葒乐睾蠊牧L險。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是政治站位不高。招標采購工作人員缺乏系統(tǒng)的政治理論學習，容易放松世界觀、人生觀、價值觀的改造，政治素質(zhì)不高，理想信念動搖，在工作上陽奉陰違、不思進取，在生活上鋪張浪費、貪圖享受，從而背離了社會主義榮辱觀。二是法紀意識淡薄。招標采購工作人員紀律規(guī)矩意識不強，法律法規(guī)知識掌握較為薄弱，對廉政風險點排查意義、防控方法等認識不足，認為這些是黨委、紀委的工作，思想上容易懈怠、放松警惕，從而有意或無意產(chǎn)生腐敗行為。三是認識水平不足。招標采購工作人員面臨繁重的采購任務、復雜的采購流程、專業(yè)的采購需求、繁冗的采購環(huán)節(jié)等，極易產(chǎn)生畏難情緒和厭煩思想，在招標過程中麻痹大意、得過且過，害怕?lián)熑?，從而抵觸廉政風險排查和防控，敷衍了事。

（二）制度機制類風險

制度機制類風險是指由于制度機制缺失或不健全，缺乏有效制約監(jiān)督，導致可能出現(xiàn)違規(guī)違紀違法的風險。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是體制機制不健全。高校對招標采購工作的重要性認識參差不齊，有的高校尚未設立專門的招標采購管理部門，有的高校招標采購管理部門職責不清、管理混亂，尚未形成科學、規(guī)范的招標采購管理體制機制。二是規(guī)章制度不完善。高校招標采購工作量大、流程復雜，往往出現(xiàn)招標采購管理部門“重業(yè)務、輕理論”的現(xiàn)象，沒有根據(jù)高校工作實際制定招標采購管理規(guī)章制度，或未能及時按照上級最新政策規(guī)定修訂招標采購管理辦法，對招標采購工作沒有形成有效制約，容易滋生腐敗行為。三是監(jiān)督工作不到位。高校對招標采購工作未能實施有效監(jiān)督，大多數(shù)招標采購管理部門仍停留在事后監(jiān)督，即在收到質(zhì)疑或投訴后，才向紀委、審計等部門報備，對招標采購全過程的監(jiān)督尚未形成完善機制，招標采購管理部門的自我監(jiān)督職責、財務等職能部門的監(jiān)督職責、紀檢監(jiān)察部門的“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責未能充分發(fā)揮。

（三）崗位職責類風險

崗位職責類風險是指個人或部門在履行職責過程中，因不作為、亂作為、假作為導致出現(xiàn)失職瀆職等嚴重后果的廉政風險。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是崗位管理不規(guī)范。面對繁重的招標采購工作，采購招標工作人員往往一人承擔了采購項目的全過程，權(quán)力過于集中，自由裁量幅度過大。有的人員從事招標采購業(yè)務工作多年，從未輪崗，與采購單位人員和投標單位代表形成了良好的人情關系，容易滋生控標、串標等腐敗行為，不利于招標采購內(nèi)部控制管理。二是業(yè)務水平不全面。高校招標采購管理部門負責全校貨物、服務、工程類招標采購活動，不僅要求采購人員熟練掌握招標采購法律法規(guī)政策，還要求具備一定的專業(yè)技術知識，對學校資產(chǎn)管理、后勤服務、財務報銷等業(yè)務管理制度有一定的了解，否則極易讓采購單位和投標單位鉆空子，從而導致腐敗行為的發(fā)生。

（四）業(yè)務流程類風險

業(yè)務流程類風險是指因招標采購業(yè)務流程不規(guī)范，可能造成權(quán)力失控或行為失范等風險。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是事前準備不嚴謹。目前高校經(jīng)費多頭管理，尤其是科研項目經(jīng)費大多由項目負責人自行負責，有的老師化整為零、規(guī)避招標；職能部門礙于人情，項目前期論證審批環(huán)節(jié)流于形式，對采購方式把關不嚴，導致應當公開招標的項目未采用公開招標的方式，甚至是以時間緊、任務重等為由，采用單一來源的方式；有的招標采購項目需求甚至直接交由意向供應商填寫，采購技術參數(shù)指向性明顯，這些問題都為廉政風險的發(fā)生埋下了隱患。二是事中管理有漏洞?！墩少彿ā贰墩袠送稑朔ā返葘φ袠瞬少彽牧鞒毯凸芾砭岢隽艘?guī)范要求，財政部門更是對政府采購貨物和服務的招標活動作出了詳細規(guī)定，但仍有高校在招標采購管理中沿用“慣例”，如招標文件不公開發(fā)布，隨意收取投標費、投標保證金、履約保證金，開標時間與投標截止時間不一致，指定評審專家，評審結(jié)果未及時公布等，每個環(huán)節(jié)都有可能成為廉政風險點。三是事后履約不嚴格。招標采購管理部門往往比較關注開評標過程，對招標采購后的簽訂合同、履約驗收環(huán)節(jié)重視程度有所下降。有的老師在意向單位中標后，與中標單位私自約定合同條款，或者不簽合同先供貨，又或者貨未到先付款；有的項目履約后未驗收或草率驗收，給學校資產(chǎn)造成損失，也帶來了很大的廉政風險隱患。

（五）外部環(huán)境類風險

外部環(huán)境類風險是指為了達到有利于自身利益的目的，有關人員對從事招標采購的工作人員進行利益誘惑或其他非正常影響，從而導致行為失范、失職瀆職等廉政風險。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是招標采購法規(guī)政策變化快。隨著社會的發(fā)展和形勢的變化，國家多次對《招標投標法》及其實施條例、《政府采購法》及其實施條例進行修訂，財政部門、發(fā)展改革部門也按照職能劃分每年對招標采購政策進行調(diào)整，這就要求招標采購管理部門及工作人員熟練掌握上級法規(guī)政策。此外，由于法律法規(guī)本身具有宏觀性，需要高校對校內(nèi)招標采購管理辦法及時進行修訂，否則將影響招標采購的有效性，容易引起質(zhì)疑、投訴。二是社會環(huán)境的不良影響大。一些招標采購工作人員在工作中不拘小節(jié)，從接受供應商小禮品、吃請開始，最終走上了以權(quán)謀私、貪污受賄的道路。這些人除了自身修養(yǎng)不足外，社會環(huán)境的壓力和誘惑也是其走上違法犯罪道路的部分原因。一些供應商在得到招標信息后，想方設法托關系找門路，長時間工作在招標采購管理崗位的人員，意志薄弱、經(jīng)不住誘惑，致使腐敗行為的發(fā)生。

四

高校招標采購廉政風險防控的實踐路徑

針對高校招標采購領域在這五種類型廉政風險點中的問題，立足高校實際，提出相應的防控措施，建設廉政風險防控工作機制，以期促進和完善高校招標采購領域工作更加廉潔高效。

（一）建立健全制度體系

高校招標采購制度建設是一項系統(tǒng)工程，既要依據(jù)法規(guī)政策，又要符合學校實際制定；既要服務于教學科研，又要保證資金使用的合理合法性。一是結(jié)合業(yè)務，制定招標采購管理制度、評審專家管理制度、代理機構(gòu)考核制度、采購項目履約驗收制度、采購合同管理制度等，從事前、事中、事后各環(huán)節(jié)有針對性地建章立制，實現(xiàn)用制度管事管權(quán)管人。二是量化考核，針對采購項目完成后的實際效益，如采購周期、資金節(jié)約率、使用單位滿意度等，建立考核評價制度，深化結(jié)果運用，嚴格責任追究機制，形成一套行之有效的廉政風險防控制度體系，從而提高招標采購效率，有效預防腐敗。

（二）定期全面排查防控

高校要組織有關單位、部門常態(tài)化開展招標采購領域廉政風險點排查，建立廉政風險排查防控責任制，定期分析風險內(nèi)容，確定風險等級，形成廉政風險點清單，制定切合實際的廉政風險防控措施，使相關領導和工作人員熟知崗位責權(quán)和廉政風險點，樹立紅線意識、底線思維，促進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制的構(gòu)建，為廉政風險防控體系建設打下堅實基礎。

（三）落細落實監(jiān)管責任

監(jiān)督是規(guī)范權(quán)力運行、有效預防腐敗的關鍵。高校要明確招標采購管理部門的主體監(jiān)督責任，負責對全校招標采購活動進行監(jiān)督管理；凝聚紀委、巡察、審計等部門的監(jiān)督合力，建立科學有效的紀律監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制，使監(jiān)督工作有據(jù)可依。做到日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，自我監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，全過程監(jiān)督招標采購活動中權(quán)力的運行情況，杜絕采購招標過程中的違規(guī)違紀違法現(xiàn)象。

（四）緊緊抓住“關鍵少數(shù)”

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要抓住“關鍵少數(shù)”。2021年3月27日，中共中央印發(fā)《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，突出對“關鍵少數(shù)”特別是“一把手”的監(jiān)督。高校在招標采購管理過程中，要加強對職能部門、項目使用部門、經(jīng)費管理部門等有關領導干部的監(jiān)督，使監(jiān)督落實到有關領導干部權(quán)力運行的日常，在監(jiān)督中進一步提升管控工作成效，切實增強領導干部廉潔從政意識，達到防微杜漸的效果。

（五）常態(tài)化開展廉政教育

抓好廉政風險排查防控工作，離不開日常教育和提醒，高校必須建立廉政教育提醒機制，開展各類廉政教育活動，推動廉政風險教育常態(tài)化。定期組織開展領導干部、關鍵崗位人員警示教育活動，以案為鑒，充分發(fā)揮反面典型警示教育作用。精選招標采購人員違反中央八項規(guī)定精神的典型案例，從實際出發(fā)，杜絕腐敗行為的發(fā)生。舉辦廉政文化活動，營造風清氣正的育人環(huán)境。

五

結(jié)語

高校只有對招標采購領域廉政風險排查與防控工作高度重視，結(jié)合招標采購活動實踐，制定切合實際的制度，完善招標采購過程中的各個環(huán)節(jié)，防止可能出現(xiàn)的各種漏洞，才能對招標采購領域中可能出現(xiàn)的廉政風險進行有效的防控。高校廉政風險排查與防控機制建設，是推動高校黨風廉政建設的重要實踐工作，是一項長期的系統(tǒng)工程。針對招標采購領域各類廉政風險點，高校應構(gòu)建廉政教育警示機制，建立科學、規(guī)范的防控體系，構(gòu)建長效機制，推動高校反腐敗工作深入開展。

作者：王德麗

作者單位：南京郵電大學

來源：《招標采購管理》2023年第7期