火電廠大宗運(yùn)行材料招標(biāo)采購(gòu)策略淺析
編者按：
本文以某大型發(fā)電集團(tuán)所屬某省級(jí)區(qū)域發(fā)電公司脫硝系統(tǒng)用尿素的采購(gòu)策略研究為例，分析火電廠大宗運(yùn)行材料需求情況及市場(chǎng)供應(yīng)情況，介紹相關(guān)材料招標(biāo)采購(gòu)策略，重點(diǎn)闡述其調(diào)價(jià)機(jī)制，并提出招標(biāo)采購(gòu)改進(jìn)思路和優(yōu)化措施。希望對(duì)相關(guān)行業(yè)用戶、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商有所啟發(fā)。
某大型發(fā)電集團(tuán)所屬某省級(jí)區(qū)域發(fā)電公司（以下簡(jiǎn)稱A公司）倡導(dǎo)采購(gòu)工作服務(wù)于企業(yè)安全運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展，致力于以合理的價(jià)格采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良、綠色環(huán)保的貨物，重視采購(gòu)策略研究，近年來(lái)針對(duì)所屬火電廠大宗運(yùn)行材料采購(gòu)進(jìn)行了調(diào)查研究，制定了合理的采購(gòu)方案，投入實(shí)踐并取得良好效果。
一
火電廠大宗運(yùn)行材料基本情況
火電廠日常運(yùn)行中，除消耗燃料（例如燃煤、燃油）外，還需要消耗大量的運(yùn)行材料，大宗運(yùn)行材料一般包括作為脫硝系統(tǒng)還原劑的尿素，作為脫硫系統(tǒng)吸收劑的石灰石，循環(huán)水系統(tǒng)阻垢劑，水處理系統(tǒng)用的鹽酸、硫酸、離子膜堿、聚合氯化鋁、聚合硫酸鐵、氨水等。
二
火電廠大宗運(yùn)行材料采購(gòu)策略
為了在確保供應(yīng)的前提下發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢(shì)，吸引更多優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)議價(jià)能力，降低采購(gòu)價(jià)格，A公司一貫重視采購(gòu)策略研究，專門組織了針對(duì)所屬火電廠大宗運(yùn)行材料采購(gòu)的調(diào)查研究，結(jié)合需求的連續(xù)性、貨源的穩(wěn)定性、價(jià)格波動(dòng)情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是否充分、是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品等多方面因素綜合考慮，合理確定各種材料的采購(gòu)方案，通過(guò)招標(biāo)或者詢價(jià)方式確定供應(yīng)商，對(duì)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定需求的大宗運(yùn)行材料，多采取年度框架協(xié)議模式（期限一至三年）采購(gòu)，實(shí)施后收到了良好效果。
（一）采購(gòu)策略研究過(guò)程
這里簡(jiǎn)要介紹脫硝系統(tǒng)還原劑尿素采購(gòu)策略研究過(guò)程。
1.基本情況
大約從十年前開始，隨著國(guó)家環(huán)保政策的變化，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，火電廠煙氣污染物排放已不能滿足排放標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)新形勢(shì)，新建電廠要求同步安裝脫硝裝置，在運(yùn)行電廠陸續(xù)通過(guò)改造加裝脫硝裝置。
脫硝是指去除煙氣中NOX（氮氧化物）的過(guò)程，火電廠脫硝裝置一般采用最流行的SCR技術(shù)，其原理是在催化劑的作用下，向高溫?zé)煔庵袊娙氚?，將煙氣中NOX（氮氧化物）還原成N2（氮?dú)猓┖虷2O（水）。脫硝還原劑可選用液氨或者尿素。從經(jīng)濟(jì)性角度考慮，液氨優(yōu)于尿素，但液氨屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，貯存量超過(guò)10噸便屬于重大危險(xiǎn)源。從安全性角度考慮，尿素是穩(wěn)定、無(wú)毒的固體物料，對(duì)人和環(huán)境無(wú)害，方便運(yùn)輸和儲(chǔ)存。初期，A公司一部分火電廠采用尿素作為脫硝系統(tǒng)還原劑，另一部分火電廠則采用液氨，采用兩種材料的火電廠基本各占50%。后來(lái)基于尿素的高安全性和液氨的危險(xiǎn)性，采用液氨作為脫硝系統(tǒng)還原劑的火電廠陸續(xù)完成了液氨改尿素技術(shù)改造工作。
2.尿素需求情況
兩臺(tái)典型300兆瓦等級(jí)機(jī)組年需求量約4000噸，A公司年需求用量約36000噸。
尿素需求特點(diǎn)：
（1）質(zhì)量要求為國(guó)標(biāo)，合格品。
（2）根據(jù)各自脫硝系統(tǒng)設(shè)備實(shí)際，大部分火電廠要求袋裝，每袋凈含量為50±0.5千克，個(gè)別火電廠要求噸包或半噸包。
（3）兩臺(tái)典型300兆瓦等級(jí)機(jī)組日消耗量約10噸，A公司所屬火電廠受各自儲(chǔ)存場(chǎng)所限制，一般可存儲(chǔ)7~10天用量，且要求必須保證尿素儲(chǔ)備，一旦斷供將嚴(yán)重影響機(jī)組安全環(huán)保運(yùn)行。
3.尿素產(chǎn)品供應(yīng)情況
（1）國(guó)內(nèi)尿素產(chǎn)品主要用途是農(nóng)資（化肥）、工業(yè)（膠板三聚氰胺行業(yè)）、出口等方面，火電廠脫硝系統(tǒng)使用為新增用途，需求量市場(chǎng)份額不大。
（2）生產(chǎn)商和經(jīng)銷商均可供應(yīng)，大部分生產(chǎn)商實(shí)行買方付款提貨方式或代理制，且供貨方式和接受的付款方式等方面與火電廠不一致，但也存在少部分生產(chǎn)商有拓展發(fā)電行業(yè)用戶的意愿。
（3）由于農(nóng)業(yè)需求的季節(jié)性和出口的窗口期效應(yīng)等因素，國(guó)內(nèi)尿素市場(chǎng)價(jià)格全年波動(dòng)大，一年內(nèi)波動(dòng)幅度最高可達(dá)30%以上。多數(shù)供應(yīng)商不愿意承受如此高的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，若采取固定單價(jià)模式采購(gòu)，供應(yīng)商要么參與意愿不強(qiáng)，要么通過(guò)提高報(bào)價(jià)的方式消除價(jià)格波動(dòng)對(duì)自身的影響。履約期間，若尿素產(chǎn)品出廠價(jià)格上浮，供應(yīng)商進(jìn)貨成本過(guò)高，會(huì)出現(xiàn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差或信譽(yù)差的供應(yīng)商不積極組織貨源或供貨產(chǎn)品質(zhì)量差等問(wèn)題；反之，如果結(jié)算價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)格，會(huì)造成火電廠采購(gòu)成本過(guò)高，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。
（4）國(guó)內(nèi)尿素產(chǎn)品運(yùn)費(fèi)占比相對(duì)較高，到廠價(jià)格對(duì)運(yùn)距較敏感，一般不宜進(jìn)行長(zhǎng)距離運(yùn)輸流通，制定采購(gòu)方案時(shí)重點(diǎn)考察火電廠所在省份或周邊省份的生產(chǎn)商。
4.確定采購(gòu)策略
（1）采購(gòu)方式。根據(jù)A公司隸屬集團(tuán)公司采購(gòu)管理規(guī)定：“必須招標(biāo)范圍為物資類單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣及以上的”，“納入同一標(biāo)的實(shí)施的打捆合并采購(gòu)，合同估算總價(jià)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)”。一般情況下尿素框架采購(gòu)達(dá)到招標(biāo)范圍，采用招標(biāo)方式采購(gòu)；個(gè)別特殊情況下，如短期框架采購(gòu)、定量采購(gòu)等，估算價(jià)在200萬(wàn)元及以下，一般采取詢價(jià)方式采購(gòu)。
（2）標(biāo)段劃分。為發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，吸引較多潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，可由省級(jí)區(qū)域公司或集團(tuán)公司統(tǒng)一組織招標(biāo)采購(gòu)，但需要合理劃分標(biāo)段，距離相近的火電廠可作為一個(gè)標(biāo)段，根據(jù)本省及周邊省份生產(chǎn)商分布情況，運(yùn)輸距離一般不宜超過(guò)200公里。
（3）資質(zhì)條件設(shè)定。根據(jù)對(duì)生產(chǎn)商及經(jīng)銷商的調(diào)查結(jié)果，生產(chǎn)商直接參與火電廠尿素采購(gòu)?fù)稑?biāo)的意愿不太強(qiáng)烈，且供貨方式和接受的付款方式等方面與火電廠有偏差，資質(zhì)條件宜設(shè)置為生產(chǎn)商和經(jīng)銷商均接受。
若投標(biāo)人為生產(chǎn)商，須具有全國(guó)工業(yè)品生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證；若投標(biāo)人為經(jīng)銷商，須提供產(chǎn)品生產(chǎn)商的相關(guān)證件，要求能組織長(zhǎng)期穩(wěn)定的貨源，具備運(yùn)輸、銷售尿素產(chǎn)品的資格和能力，并要求提供近3年尿素產(chǎn)品的供貨業(yè)績(jī)。
（4）評(píng)標(biāo)辦法。考慮到尿素為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，質(zhì)量易于描述和控制，且針對(duì)潛在投標(biāo)人已設(shè)置了明確的資質(zhì)和業(yè)績(jī)要求，并要求潛在投標(biāo)人具備組織長(zhǎng)期穩(wěn)定的貨源，具備運(yùn)輸、銷售尿素產(chǎn)品的資格和能力，宜采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。
（5）價(jià)格調(diào)整機(jī)制?？蚣軈f(xié)議履約期一般較長(zhǎng)，為了應(yīng)對(duì)履約過(guò)程中價(jià)格大幅波動(dòng)，防范價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)采購(gòu)方案中引入價(jià)格調(diào)整機(jī)制，是供需雙方均樂(lè)于接受的做法。通過(guò)A公司近幾年尿素采購(gòu)實(shí)踐，引入的價(jià)格調(diào)整規(guī)則受到供需雙方普遍好評(píng)，框架協(xié)議執(zhí)行良好。
價(jià)格調(diào)整規(guī)則：以國(guó)內(nèi)某大宗商品資訊網(wǎng)站公布的尿素出廠價(jià)格指數(shù)作為依據(jù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)價(jià)格調(diào)整。
動(dòng)態(tài)價(jià)格的計(jì)算公式為：
P=（D1+D2+…+Dn）×C/n
C=A/B
A為中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)（元/噸），作為結(jié)算基準(zhǔn)價(jià)。
B為開標(biāo)日所在月的前一個(gè)月，該大宗商品資訊網(wǎng)站公布的尿素出廠價(jià)格指數(shù)的平均值，即月度工作日價(jià)格指數(shù)的算術(shù)平均值（法定節(jié)假日不公布價(jià)格指數(shù)）。
C為尿素價(jià)格平均系數(shù)，小數(shù)點(diǎn)后保留4位數(shù)，協(xié)議有效期內(nèi)不調(diào)整。
D1、D2、…、Dn為某結(jié)算期內(nèi)該大宗商品資訊網(wǎng)站公布的每工作日的尿素出廠價(jià)格指數(shù)。
n為當(dāng)期結(jié)算期內(nèi)的工作日天數(shù)。
P為當(dāng)期結(jié)算期內(nèi)結(jié)算價(jià)格（要求送貨到需求方指定地點(diǎn)，包含稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)等一切費(fèi)用）。
（6）協(xié)議模式。A公司隸屬集團(tuán)公司采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定主張框架采購(gòu)應(yīng)設(shè)置明確的期限，如一至三年，最長(zhǎng)不宜超過(guò)三年，不推薦采取“1+1”或者“1+1+1”等模式，但允許在框架協(xié)議到期、實(shí)際使用量未達(dá)到估算值且差距較大時(shí)，可繼續(xù)供貨達(dá)到估算值。A公司大宗材料框架采購(gòu)在實(shí)施初期期限一般采用一年，若實(shí)施效果評(píng)估良好，再次采購(gòu)時(shí)采用較長(zhǎng)的期限比如兩年或三年。
5.采購(gòu)策略實(shí)施成效
（1）提高了采購(gòu)效率。通過(guò)框架采購(gòu)（一至三年期限），解決了火電廠穩(wěn)定需求的材料多次重復(fù)采購(gòu)問(wèn)題，減輕了采購(gòu)人員負(fù)擔(dān)，集團(tuán)公司或省級(jí)區(qū)域公司組織框架采購(gòu)，發(fā)揮了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，吸引大量?jī)?yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與，與供應(yīng)商形成了良好的合作關(guān)系。
（2）降低了采購(gòu)價(jià)格。采購(gòu)實(shí)踐證明，調(diào)價(jià)機(jī)制的引入，打消了供需雙方的顧慮，投標(biāo)人無(wú)需通過(guò)提高報(bào)價(jià)的方式減輕自身承擔(dān)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，和之前固定單價(jià)采購(gòu)相比，中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯降低，為采購(gòu)人節(jié)省了費(fèi)用，也保證了供應(yīng)商合理的利潤(rùn)空間，達(dá)到供需方雙贏。
（3）保障了供應(yīng)安全。該方式消除了供應(yīng)商的后顧之憂，避免了固定單價(jià)模式下，供應(yīng)商遇到出廠價(jià)格大幅上漲價(jià)時(shí)消極供貨的情況，取而代之的是面對(duì)重要節(jié)日、惡劣氣候影響等不利局面時(shí)，供需雙方提前預(yù)判，通力配合，積極應(yīng)對(duì)，極大提升了供貨的安全性，為火電廠安全可靠環(huán)保運(yùn)行提供了保證，也維護(hù)了供應(yīng)商的信譽(yù)。
（二）其他幾種價(jià)格調(diào)整機(jī)制
除了上述尿素這種調(diào)價(jià)機(jī)制外，在框架采購(gòu)中，通常還可采用以下幾種調(diào)價(jià)機(jī)制。
1.價(jià)格浮動(dòng)超過(guò)一定幅度進(jìn)行調(diào)價(jià)
（1）適用情形：對(duì)于一些需求不連續(xù)，可能存在價(jià)格波動(dòng)幅度較大的材料，如鋼材，為減輕供需雙方工作人員負(fù)擔(dān)，約定價(jià)格浮動(dòng)超過(guò)一定幅度時(shí)啟動(dòng)調(diào)價(jià)。
（2）調(diào)價(jià)規(guī)則：參照約定網(wǎng)站公布的該地區(qū)的出廠價(jià)格，價(jià)格浮動(dòng)超過(guò)一定比例（如5%）時(shí)，結(jié)算價(jià)按比例調(diào)整；價(jià)格浮動(dòng)沒(méi)有超過(guò)約定比例，結(jié)算價(jià)不作調(diào)整。如投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)約定網(wǎng)站公布的該地區(qū)出廠價(jià)格為100元/噸，中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)為80元/噸，結(jié)算期該網(wǎng)站公布的該地區(qū)出廠價(jià)格為110元/噸（上浮10%），執(zhí)行結(jié)算價(jià)格P=110×80/100=88元/噸。
2.在掛牌價(jià)基礎(chǔ)上給予一定數(shù)額優(yōu)惠的調(diào)價(jià)模式
（1）適用情形：對(duì)于存在公開掛牌價(jià)的材料，如柴油（標(biāo)準(zhǔn)品），可約定根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公布的所在地區(qū)掛牌價(jià)，在掛牌價(jià)基礎(chǔ)上給予一定數(shù)額優(yōu)惠的調(diào)價(jià)模式，動(dòng)態(tài)確定結(jié)算價(jià)。
（2）調(diào)價(jià)規(guī)則：框架協(xié)議約定隨國(guó)家發(fā)展改革委公布的掛牌價(jià)而調(diào)整，在國(guó)家發(fā)展改革委公布的該地區(qū)掛牌價(jià)基礎(chǔ)上，每升優(yōu)惠一定金額（如0.1元），柴油（標(biāo)準(zhǔn)品）結(jié)算期結(jié)算價(jià)格P=所在地區(qū)掛牌價(jià)（元/噸）?0.1×1190。
3.雙方協(xié)商調(diào)價(jià)
（1）適用情形：對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，因原材料大幅波動(dòng)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)變化、道路運(yùn)輸要求變化等特殊情況下可能出現(xiàn)價(jià)格大幅波動(dòng)的材料，且沒(méi)有權(quán)威網(wǎng)站公布的價(jià)格指數(shù)可供參考的情況，供需雙方可約定在雙方共同判定價(jià)格波動(dòng)超過(guò)一定幅度時(shí)，雙方友好協(xié)商進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。
（2）調(diào)價(jià)規(guī)則：根據(jù)實(shí)際，雙方友好協(xié)商確定價(jià)格調(diào)整方案，如存在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)價(jià)等參考資料，可作為參考依據(jù)。
4.不調(diào)價(jià)
（1）適用情形：對(duì)于價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)在供需雙方可接受范圍的大宗材料，可采取固定單價(jià)模式采購(gòu)。
（2）調(diào)價(jià)規(guī)則：不調(diào)價(jià)。
三
火電廠大宗運(yùn)行材料采購(gòu)建議
招標(biāo)文件是招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)，也是招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件中要盡可能明確各種采購(gòu)要求，并確保中標(biāo)候選人完全響應(yīng)，中標(biāo)后供需雙方按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件等簽訂協(xié)議，避免簽約履約過(guò)程中產(chǎn)生異議糾紛。
在框架采購(gòu)中，根據(jù)運(yùn)行材料特點(diǎn)和供需實(shí)際，合理選擇調(diào)價(jià)機(jī)制，并不斷探索，優(yōu)化完善調(diào)價(jià)策略。招標(biāo)文件中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明調(diào)價(jià)方法以及約定的參考網(wǎng)站、網(wǎng)址，確保投標(biāo)人完全理解調(diào)價(jià)方法，避免因存在理解偏差造成簽約困難或難以執(zhí)行。
為貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，對(duì)綠色環(huán)保的要求，建議向上游供應(yīng)商延伸，倡導(dǎo)購(gòu)買環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)產(chǎn)品。
對(duì)于質(zhì)量、技術(shù)要求明確的材料，招標(biāo)采購(gòu)時(shí)評(píng)標(biāo)辦法宜采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。
合理設(shè)置資質(zhì)條件，對(duì)于允許經(jīng)銷商投標(biāo)的，需明確哪些是針對(duì)經(jīng)銷商的資質(zhì)條件要求，哪些是產(chǎn)品生產(chǎn)商的資質(zhì)條件要求，并明確對(duì)運(yùn)輸能力的要求。
屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的材料，如鹽酸、硫酸等，要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)囊?。?jīng)銷商要求具有中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證且經(jīng)營(yíng)范圍包括危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸或委托的運(yùn)輸企業(yè)具有中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并應(yīng)提供產(chǎn)品生產(chǎn)商的全國(guó)工業(yè)品生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證等證件。
對(duì)于單價(jià)不高，對(duì)運(yùn)距很敏感的材料，比如石灰石，采購(gòu)時(shí)應(yīng)考慮地域特點(diǎn)，并充分考慮可能遇到因重要節(jié)假日、重污染天氣、極端氣候等因素限制生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)那闆r，及早作出預(yù)判，適當(dāng)提高庫(kù)存水平，確保機(jī)組安全環(huán)保運(yùn)行。
對(duì)于供應(yīng)保障風(fēng)險(xiǎn)較大的大宗材料的采購(gòu)，為提高供貨保障能力，避免出現(xiàn)因特殊情況或供應(yīng)商應(yīng)急能力不足導(dǎo)致無(wú)法正常供貨的情況，招標(biāo)采購(gòu)時(shí)可選取兩家或以上中標(biāo)候選人作為供應(yīng)商，中標(biāo)人數(shù)量及供貨比例、供貨份額、供貨時(shí)間等規(guī)則需在招標(biāo)文件中明確約定，避免履約中出現(xiàn)不必要的糾紛。
相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)評(píng)估招標(biāo)采購(gòu)方案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以便在以后的采購(gòu)工作中完善和改進(jìn)，確保生產(chǎn)建設(shè)所需物資安全、及時(shí)、綠色、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。
作者：宋效新
作者單位：中國(guó)水利電力物資武漢有限公司
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2023年第7期
