編者按：

伴隨我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的高速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用越來越普及，AI、5G、大數(shù)據(jù)、智能互聯(lián)等信息化手段不斷加持，電子投標(biāo)在公共資源交易和政府采購項(xiàng)目中所占比例越來越高。與傳統(tǒng)紙質(zhì)投標(biāo)相比，電子投標(biāo)有著極大的優(yōu)勢，同時(shí)也暴露出諸多的問題。本文簡述了電子投標(biāo)的優(yōu)勢，梳理了電子投標(biāo)常見問題，給出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。

在電子投標(biāo)工作中，各參與方要嚴(yán)格遵守我國《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)還應(yīng)該認(rèn)真對待招標(biāo)平臺對電子投標(biāo)工作的具體實(shí)施規(guī)則，現(xiàn)就電子投標(biāo)的優(yōu)勢、常見問題、應(yīng)對策略做簡單的論述，從而能夠更好地解決電子投標(biāo)工作中的問題。

一

電子投標(biāo)的優(yōu)勢

電子投標(biāo)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是電子投標(biāo)實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，在政策上符合國家提出的綠色低碳經(jīng)濟(jì)政策和綠色采購的要求。二是電子投標(biāo)提高了招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度，能更好體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平公正原則。三是電子投標(biāo)文件內(nèi)容更加準(zhǔn)確，可以更好更順利地實(shí)現(xiàn)異地評標(biāo)。四是借助電子投標(biāo)工作，能夠更好地建立健全信用機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)的健康有序發(fā)展。五是電子投標(biāo)對于監(jiān)管部門而言，可以結(jié)合大數(shù)據(jù)，更容易發(fā)現(xiàn)和判定圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

二

電子投標(biāo)的常見問題

在電子投標(biāo)文件的編制和遞交過程中，存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)，對于投標(biāo)人而言，有以下八種常見問題。

1.CA認(rèn)證有效性問題

現(xiàn)階段在政府或行業(yè)平臺招標(biāo)的項(xiàng)目，大多是以CA認(rèn)證作為數(shù)字加密的一種方式。對于投標(biāo)人而言，最大的風(fēng)險(xiǎn)就是CA認(rèn)證失效。認(rèn)證失效的原因有很多種，如CA認(rèn)證證書未能及時(shí)延期、忘記密碼、沒有升級CA認(rèn)證加密方式、開標(biāo)解密的CA認(rèn)證鑰匙不是加密標(biāo)書時(shí)使用的鑰匙等。

2.過多加蓋或錯(cuò)蓋電子印章

很多投標(biāo)人慣用紙制標(biāo)書制作思維，在電子投標(biāo)文件逐頁加蓋電子印章，甚至一頁多次加蓋電子印章，解密文件時(shí)就需要多次與CA認(rèn)證服務(wù)器驗(yàn)證印章有效性，導(dǎo)致開標(biāo)解密時(shí)間超時(shí)。還有一種情況是，錯(cuò)蓋了不同招標(biāo)平臺的電子印章，從而導(dǎo)致電子印章認(rèn)證不通過，被認(rèn)定為投標(biāo)無效。

3.未在投標(biāo)文件截止時(shí)間前上傳投標(biāo)文件

因投標(biāo)人在最終定價(jià)時(shí)反復(fù)修改，未能給上傳電子投標(biāo)文件預(yù)留足夠的時(shí)間；或因交易中心服務(wù)器突發(fā)網(wǎng)絡(luò)故障的，投標(biāo)人未能按時(shí)上傳電子投標(biāo)文件。

4.因操作不規(guī)范而違反法律法規(guī)的問題

在報(bào)名、下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件時(shí)IP地址與其他投標(biāo)人高度相似，導(dǎo)致被判定串標(biāo)。

5.招標(biāo)平臺投標(biāo)人信用庫中掃描件與原件不一致

電子投標(biāo)文件中證件、合同等掃描件需要與招標(biāo)平臺備案的信用庫同步數(shù)據(jù)，同步的掃描件與原件不一致，如合同掃描件與現(xiàn)場備查的原件不一致。

6.電子投標(biāo)文件制作工具版本過低，與評標(biāo)系統(tǒng)版本不兼容

這種情況會導(dǎo)致電子標(biāo)書無法打開或者打開錯(cuò)誤，導(dǎo)致電子投標(biāo)文件失效，而被判定投標(biāo)無效的情況。

7.備份電子投標(biāo)文件不可讀取或忘記存儲

為了避免因斷電或系統(tǒng)故障等原因，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人需要準(zhǔn)備電子投標(biāo)文件備份文件，以光盤或U盤方式密封提交。投標(biāo)人可能會因忘記寫入或錯(cuò)誤寫入光盤或U盤，導(dǎo)致備份文件沒有正確提交而被否決投標(biāo)。

8.工程量清單填寫不規(guī)范或與其他投標(biāo)人過度一致

電子化評標(biāo)并結(jié)合大數(shù)據(jù)比對，對投標(biāo)人已標(biāo)價(jià)工程量清單進(jìn)行清標(biāo)，已經(jīng)成為大多數(shù)招標(biāo)平臺判定投標(biāo)人是否圍標(biāo)的重要手段之一。

三

電子投標(biāo)常見問題的應(yīng)對策略

1.強(qiáng)化CA認(rèn)證管理，建立有效管理機(jī)制

CA認(rèn)證要根據(jù)公司的任務(wù)分工，細(xì)分責(zé)任人，可使用部門共享郵箱的郵件提醒功能，標(biāo)注CA辦理時(shí)間及證書有效期，對即將過期的要及時(shí)辦理證書的延續(xù)申請。同時(shí)也要建立有效的證書管理臺賬，標(biāo)明證書號、應(yīng)用平臺、有效期等信息。在辦理證書時(shí)，建議只辦理一至兩年的CA認(rèn)證，以避免因CA認(rèn)證系統(tǒng)升級加密方式而導(dǎo)致證書失效的情形。在加密和開標(biāo)時(shí)，盡可能地只使用企業(yè)證書加密，開標(biāo)同時(shí)攜帶企業(yè)證書和法人證書。

2.嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求蓋章

現(xiàn)階段絕大多數(shù)的電子招標(biāo)文件會指定需要加蓋印章的具體位置，投標(biāo)人只需在指定的位置按要求加蓋即可。對于相同認(rèn)證機(jī)構(gòu)辦理的不同平臺的CA證書，要做好應(yīng)用平臺的標(biāo)注，以避免錯(cuò)蓋不同平臺的電子印章。

3.把時(shí)間觀念貫宣至投標(biāo)人的每一層級

時(shí)效性是投標(biāo)文件的根本屬性，這在電子投標(biāo)文件上傳過程中體現(xiàn)得尤為明顯，投標(biāo)截止時(shí)間一到，服務(wù)器會拒絕所有投標(biāo)人上傳投標(biāo)文件。這就要求投標(biāo)人的定價(jià)決策人，一定要給足報(bào)價(jià)人員合理的修改時(shí)間，也要留出足夠的上傳時(shí)間，建議預(yù)留六小時(shí)以上。

4.設(shè)置專用的電子投標(biāo)文件生成、上傳的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)

隨著大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)的全面應(yīng)用，監(jiān)管部門對于圍標(biāo)串標(biāo)的評審越來越嚴(yán)格高效，為避免因投標(biāo)人的標(biāo)書制作人員操作失誤，被監(jiān)管機(jī)制誤傷，建議投標(biāo)人設(shè)置專門的標(biāo)書生成、加密的計(jì)算機(jī)和專用的上傳網(wǎng)絡(luò)?？梢允褂酶咝阅艿墓P記本計(jì)算機(jī)，上傳網(wǎng)絡(luò)可使用便攜式5G無線路由器或使用手機(jī)開啟共享熱點(diǎn)，能夠保證上傳計(jì)算機(jī)信息、網(wǎng)絡(luò)信息的唯一性。

5.建立完善的企業(yè)投標(biāo)資料數(shù)據(jù)庫

投標(biāo)資料數(shù)據(jù)庫是投標(biāo)文件的基石，數(shù)據(jù)庫的收集、完善和整理是至關(guān)重要的。企業(yè)證照、人員證件、工程合同等資料要按類別、資格、專業(yè)分類，做好臺賬并及時(shí)更新補(bǔ)充，做好掃描件與原件的核對，臺賬中要標(biāo)明證件關(guān)鍵信息，如合同編號、正副本、證書編號、有效期等信息。人員證件資料要盡量收集完整。工程合同、獲獎(jiǎng)證書等資料按工程性質(zhì)、年限分好類，信息要規(guī)范完整，能體現(xiàn)出項(xiàng)目的規(guī)模特征、工期造價(jià)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵要素。這不僅有助于提升編制電子投標(biāo)文件的效率，同時(shí)也強(qiáng)化了投標(biāo)文件的質(zhì)量。

6.及時(shí)更新投標(biāo)文件制作工具

各招標(biāo)平臺的投標(biāo)文件制作工具，即使是同一軟件公司制作，也不互相兼容。在編制電子投標(biāo)文件時(shí)候，盡量重新下載對應(yīng)招標(biāo)平臺的電子投標(biāo)編制軟件，并升級到最新版本。在本次投標(biāo)活動結(jié)束后，卸載這些投標(biāo)文件制作軟件，以保證不同招標(biāo)平臺的投標(biāo)編制軟件之間不發(fā)生沖突。

7.提高電子標(biāo)書制作人員業(yè)務(wù)能力

從初始建立投標(biāo)人基本信息數(shù)據(jù)、招標(biāo)文件報(bào)名下載、編制投標(biāo)文件、上傳電子投標(biāo)文件到開標(biāo)解密、投標(biāo)總結(jié)復(fù)盤，電子標(biāo)書制作人員參與投標(biāo)的全過程，這就要求電子標(biāo)書制作人員要有豐富的經(jīng)驗(yàn)技巧、專業(yè)的技術(shù)知識，同時(shí)要認(rèn)真、細(xì)心且要有很強(qiáng)的責(zé)任心。對于自己負(fù)責(zé)的招標(biāo)平臺企業(yè)信息及時(shí)更新完善，及時(shí)了解招標(biāo)平臺發(fā)布信息，及時(shí)全面做好投標(biāo)總結(jié)，并對過程中出現(xiàn)過的失誤進(jìn)行總結(jié)復(fù)盤。要多關(guān)注公告中投標(biāo)人投標(biāo)被否決的原因，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相互交流經(jīng)驗(yàn)，提高電子標(biāo)書制作人員的工作能力。

8.有策略性地對工程量清單進(jìn)行標(biāo)價(jià)

投標(biāo)人應(yīng)該積極建立企業(yè)定額，運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)法等報(bào)價(jià)策略對招標(biāo)人發(fā)出的工程量清單進(jìn)行認(rèn)真填報(bào)，同時(shí)要用好軟件中的清標(biāo)功能，杜絕以招標(biāo)控制價(jià)整體下浮一定比例填報(bào)，可以有效避免與其他投標(biāo)人已標(biāo)價(jià)工程量清單存在一致性的問題。

四

結(jié)語

電子投標(biāo)是投標(biāo)未來發(fā)展的方向，有著完全取代傳統(tǒng)紙制投標(biāo)的趨勢，投標(biāo)人要根據(jù)電子招標(biāo)平臺的規(guī)則，做好投標(biāo)管理、人員素質(zhì)提升、投標(biāo)制度管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，并且結(jié)合投標(biāo)人自身的實(shí)際情況，采取有效應(yīng)對策略來保障電子投標(biāo)工作的順利實(shí)施。

作者：李莉莉

作者單位：中鐵九局集團(tuán)第一建設(shè)有限公司

來源：《招標(biāo)采購管理》2023年第8期