編者按

現(xiàn)代社會發(fā)展對醫(yī)療資源的需求日益增加，擴大醫(yī)療資源、加快醫(yī)療項目建設(shè)變得十分關(guān)鍵，而醫(yī)療項目施工總承包招標對項目建設(shè)十分重要。本文以某醫(yī)院項目為例，分析醫(yī)療項目施工總承包招標的重難點，對招標文件編制中標段劃分、工作界面、商務(wù)條款、招標采購風險措施清單等進行探討，并對招標工作亮點進行總結(jié)，以期為醫(yī)療項目施工總承包單位招標提供參考。

隨著現(xiàn)代社會生活水平的提高，加之我國老齡化人口數(shù)量持續(xù)增長，人們對醫(yī)療保障設(shè)施的需求越來越大，醫(yī)療需求與公共醫(yī)療資源的供給矛盾越來越突出，擴大公共醫(yī)療資源供給、高效快速建設(shè)醫(yī)療建筑至關(guān)重要。施工總承包招標作為建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)，對于醫(yī)療建筑工程質(zhì)量和建設(shè)效果具有重大影響。為了更好地實現(xiàn)醫(yī)療建筑建設(shè)目標，同時防范建設(shè)風險，在招標前必須先進行招標策劃，根據(jù)自身的需求和招標項目需實現(xiàn)的目標，結(jié)合項目情況和特點，分析招標重點要素，確定項目招標方案。

總承包招標策劃重難點

1.總承包單位與專項工程合同工作界面劃分

醫(yī)療項目專業(yè)工程較多，除總承包單位與傳統(tǒng)的裝飾裝修工程、幕墻工程、智能化工程、室外工程外，還包括醫(yī)療專項的凈化工程、醫(yī)療防護工程、醫(yī)用氣體工程、物流工程等，因此總承擔單位招標與各專項工程合同工作界面劃分對項目實施顯得尤為重要，招標工作界面劃分清晰得當，能夠避免在實施階段因過多的協(xié)調(diào)溝通而導致現(xiàn)場實施進度滯后問題。

2.招標采購市場調(diào)查

醫(yī)院項目總承包單位涉及主要材料設(shè)備產(chǎn)值通常占總承包工程的60%以上，因此招標前需要對主要大宗材料設(shè)備進行市場調(diào)研，如商品混凝土供應、裝配式預制構(gòu)件廠家、空調(diào)暖通設(shè)備及裝飾裝修材料等，需驗證施工圖設(shè)計中材料設(shè)備選用市場供應能力，通過調(diào)研結(jié)果及時反饋至設(shè)計單位進行限額設(shè)計，也可以從市場調(diào)研結(jié)果中對比施工圖預算是否控制在概算范圍內(nèi)。

3.工程量清單編制審查

總承包單位招標具有功能體系多、工程界面多、工程采用材料多、后期接口多等特點，因此工程量清單編制審查是重點，特別是建筑與裝飾、醫(yī)療專項等工程界面劃分及管理。工作界面劃分的不清晰將導致工程量清單編制漏項，增加施工階段工程變更及現(xiàn)場界面管理難度，同時增加造價投資管理難度。

二

招標采購策劃內(nèi)容

為了確保項目的總體建設(shè)進度，在充分考慮成本可控、擇優(yōu)、廉政的情況下，根據(jù)項目建設(shè)特點和情況，在項目前期階段對整個項目的合同包進行劃分，設(shè)置每個合同的招標合同示范文本，對合同包數(shù)量、合同示范文本中專用條件、商務(wù)條款進行提前策劃。

建設(shè)項目合同包分為工程類、貨物類、服務(wù)類、預選子項目，根據(jù)項目總控進度計劃確定各總、分包單位進場時間，確定采購啟動與完成時間，編制招采計劃，把招標采購每一項工作以天為單位進行管理，根據(jù)招標范圍與內(nèi)容、投標人資質(zhì)條件、評分原則、招標控制價、合同專項條款、主要材料的品質(zhì)與品牌編制單項招標方案，以公平、公正、公開、科學合理的原則進行合同標段劃分，擇優(yōu)選取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的承包商。

三

案例分析

以深圳某醫(yī)院項目總承包單位招標為例，根據(jù)主體工程抗震縫、后澆帶、溫度縫、工程造價、施工圖設(shè)計出圖進度等因素進行標段策劃，最終將總承包單位招標劃分為三個標段。

1.總承包招標范圍

項目總建筑面積近70億平方米，分三個標段（施工總承包Ⅰ標、施工總承包Ⅱ標、施工總承包Ⅲ標），標段劃分平面圖。

施工總承包Ⅰ標建筑面積約19萬平方米，招標估算金額11億元，包括科研樓、4號分中心、康復中心北樓及以上所含裙房及投影范圍地下室主體工程（含普通裝修部分）。

施工總承包Ⅱ標建筑面積約26萬平方米，招標估算金額14億元，包括康復中心南樓塔樓及裙房、急診急救中心、1號分中心塔樓及裙房、2號分中心裙房及以上投影范圍地下室主體工程（含普通裝修部分）。

施工總承包Ⅲ標建筑面積約25萬平方米，招標估算金額14億元，包括2號分中心塔樓、3號分中心塔樓及裙房以及投影范圍地下室主體工程。

2.工作界面劃分

工作界面應結(jié)合施工圖出圖計劃、工程量清單、工作內(nèi)容、工作界面的移交等進行劃分，特別是總承包單位之間及與各專項工作界面的劃分，如果上述內(nèi)容中存在沖突或者不能相互解釋的情況，以招標人修改補充確定的界面劃分為準。針對工程界面劃分具體條款的理解，發(fā)包人與施工總承包單位存在爭議時，發(fā)包人有最終解釋權(quán)，工程界面劃分可能存在遺漏沖突時，由發(fā)包人依據(jù)現(xiàn)場實際情況，從有利于工程質(zhì)量控制、安全管理、投資控制、進度控制等角度確定并補充。工作界面的劃分有利于工程量清單編制、實施階段工作管理。

3.商務(wù)條款的選用

招標文件商務(wù)條款設(shè)置有利于建設(shè)單位選擇綜合實力強的大型房屋建筑施工企業(yè)，推動建設(shè)項目按照既定目標完成。由于本項目建筑面積較大，工程技術(shù)難度大，需要選擇優(yōu)質(zhì)的總承包單位，商務(wù)條款設(shè)置中項目經(jīng)理應具有建筑工程專業(yè)一級建造師資格、中級職稱以上，工程業(yè)績要求應有醫(yī)院類似業(yè)績和獲獎業(yè)績等，同時制定合理的評標辦法，采用綜合評分法有利于避免低價惡意競爭。

4.招標采購風險措施清單

為了規(guī)避招標過程中出現(xiàn)的風險，主要從招標采購人員、招標文件信息泄露、招標文件不合理條款、設(shè)計出圖進度影響、建設(shè)項目進度保證、確保最優(yōu)承包商等風險因素進行招標采購風險識別，編制招標采購風險防范清單，并制定保證措施，避免類似事件的發(fā)生。

四

招標采購亮點

1.承包商分類分級

為規(guī)范建筑工程施工總承包單位的分級管理，制定分級分類管理標準，如設(shè)置A+、A、A-、B、C等，優(yōu)選分類分級分數(shù)較高、排名靠前的總承包單位。分級分類標準采用定量計分方式進行，企業(yè)動態(tài)等級由企業(yè)基礎(chǔ)分加調(diào)級分組成，其中企業(yè)基礎(chǔ)分以企業(yè)基本狀況、企業(yè)業(yè)績、行業(yè)排名和發(fā)展、當?shù)貐^(qū)域發(fā)展情況四項內(nèi)容計取。調(diào)級分按企業(yè)在建設(shè)單位的合同年度履約評價情況，項目質(zhì)量、安全、材料設(shè)備的工程巡查結(jié)果，誠信履約，分包單位管理等內(nèi)容進行調(diào)分。

2.品牌庫設(shè)置

為加強項目部材料設(shè)備的管理，遵循公開征集、擇優(yōu)入庫、科學應用、動態(tài)評價、優(yōu)勝劣汰的原則，在制造商自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體項目招標文件和設(shè)計文件的設(shè)計要求建設(shè)參考品牌庫，通過入庫評價流程篩選出品質(zhì)優(yōu)良、行業(yè)內(nèi)知名度高、信譽好、服務(wù)水平一流的品牌，品牌庫分為結(jié)構(gòu)、建筑裝飾、強電、弱電、給排水、暖通等類別，確保材料設(shè)備品質(zhì)和服務(wù)水平。

3.設(shè)置主體工程節(jié)點完成時間

招標文件明確項目要求最遲竣工日期，合同協(xié)議書將按此日期作為工期條款，以最后的竣工時間倒逼各個節(jié)點時間。招標文件上明確地下室結(jié)構(gòu)、裙房封頂時間、主體結(jié)構(gòu)封頂時間等關(guān)鍵節(jié)點工期，同時寫入合同，對總承包單位進行進度約束，保證建設(shè)項目進度目標的實現(xiàn),要求施工總承包單位以此節(jié)點倒排工期，精確到每天，每周進度完成情況進行對比分析，并及時糾偏，確保進度節(jié)點目標的實現(xiàn)。

4.項目目標考核

對在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)完成地下室結(jié)構(gòu)、裙房、主體結(jié)構(gòu)封頂進行獎勵，對未完成的進行處罰，主要以獎勵為主，獎勵金額是處罰金額的兩倍，同時對獎罰的規(guī)定及目標未完成的客觀原因進行明確，如因承包人原因未能在約定時間內(nèi)通過竣工驗收，節(jié)點工期獎勵全部取消；未完成節(jié)點工期，但最終按期完成竣工驗收，結(jié)算時節(jié)點工期違約金全部返還；因非承包商原因未完成節(jié)點工期，經(jīng)發(fā)包人審批后不獎不罰；經(jīng)建設(shè)單位書面確認，預留的材料設(shè)備吊裝口不在節(jié)點工期要求及獎懲范圍之內(nèi)；因不可抗力等非承包人原因未完成總工期目標，承包人在規(guī)定時間內(nèi)提出工期索賠的，經(jīng)發(fā)包人審批后獎罰起算節(jié)點相應順延。

5.招標管理后評估

總承包招標結(jié)束后，建設(shè)單位應對本次招標工作進行總結(jié)，梳理招標風險點及相應對策，評估建設(shè)項目招標程序合規(guī)性；招標文件是否設(shè)置不合理的排他性條件；招標人是否公平公正處理投標人的質(zhì)疑異議；招標文件的評標、定標方法是否引導投標人進行合理有序競價；中標人在所有遞交文件的投標人中是否屬于綜合實力較強、信譽較好、價格合理的投標人等。

五

結(jié)語

在醫(yī)療項目總承包招標采購中，對總承包單位招標進行提前策劃，通過對總承包招標商務(wù)條款設(shè)置、工作界面劃分，關(guān)鍵節(jié)點工期要求，提高總承包單位誠信履約意識，實現(xiàn)政府投資項目擇優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的目標，同時也能規(guī)避項目交叉施工溝通協(xié)調(diào)及變更問題，高效安全快速推動項目高質(zhì)量建設(shè)。

作者：石江余  何 建  徐光亮

作者單位：重慶賽迪工程咨詢有限公司

來源：《招標采購管理》2023年第9期