隨著國(guó)家電力體制改革的深入推進(jìn)，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，招標(biāo)采購(gòu)工作面臨著更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。本文旨在介紹某大型電力集團(tuán)以標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)智化為核心的“集中+遠(yuǎn)程”招標(biāo)采購(gòu)智慧監(jiān)管體系構(gòu)建的背景、內(nèi)涵和主要做法、實(shí)施成效，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為同行業(yè)提供借鑒和參考。

一、實(shí)施背景

招標(biāo)采購(gòu)作為供應(yīng)鏈資源要素優(yōu)化配置中至關(guān)重要的組成部分，是提升公司核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和保障公司安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。某大型電力集團(tuán)采購(gòu)中心通過(guò)構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)智化為核心的“集中+遠(yuǎn)程”招標(biāo)采購(gòu)智慧監(jiān)管體系，為集團(tuán)公司提供強(qiáng)有力的采購(gòu)服務(wù)保障。

2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，在無(wú)法開展集中會(huì)議評(píng)標(biāo)的情況下，該采購(gòu)中心發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，快速建立遠(yuǎn)程線上評(píng)標(biāo)模式。遠(yuǎn)程異地線上評(píng)標(biāo)雖然在疫情防控條件下發(fā)揮了重要作用，但與集中評(píng)標(biāo)相比，初期仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，如工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、平臺(tái)功能不完善、評(píng)標(biāo)場(chǎng)所不健全、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位、監(jiān)管手段不智能等。

為了解決這些問(wèn)題，提升招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量和效率，保障評(píng)標(biāo)工作合法、合規(guī)、公平、公正，該集團(tuán)加強(qiáng)了采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開發(fā)了智能招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，建立了遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)分中心，研發(fā)了智能遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)，全面建成“集中+遠(yuǎn)程”招標(biāo)采購(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管閉環(huán)管理。

二、內(nèi)涵和主要做法

（一）成果內(nèi)涵

本文介紹的創(chuàng)新成果是以標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)智化為核心的“集中+遠(yuǎn)程”招標(biāo)采購(gòu)智慧監(jiān)管體系。該體系通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)智化和智慧監(jiān)管三個(gè)方面的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)工作的高效性、規(guī)范性和可控性，提升了招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量、效率和公信力。

1.標(biāo)準(zhǔn)化

通過(guò)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、服務(wù)保障和采購(gòu)監(jiān)督等方面的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了流程化、數(shù)字化，保障了評(píng)標(biāo)工作的規(guī)范化。標(biāo)準(zhǔn)化是提高招評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率的必由之路。

2.數(shù)智化

利用智能化招標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)一站式服務(wù)。數(shù)字化招標(biāo)文件、規(guī)范化投標(biāo)文件、智能評(píng)審等功能提高了效率和質(zhì)量。新增視頻會(huì)議功能和遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)分中心，使評(píng)標(biāo)專家無(wú)需到場(chǎng)，節(jié)省成本和時(shí)間，提高效率和安全性。

3.智慧監(jiān)管

通過(guò)研發(fā)智能遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能識(shí)別、預(yù)警提示和數(shù)據(jù)分析，保障評(píng)標(biāo)工作的合法、合規(guī)；通過(guò)建立“統(tǒng)一平臺(tái)、線上集中、分級(jí)分散、全程可控”的“集中+遠(yuǎn)程”招標(biāo)采購(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)工作的全方位、全時(shí)段、全鏈條的智慧監(jiān)管。

（二）主要做法

為了構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)智化為核心的“集中+遠(yuǎn)程”招標(biāo)采購(gòu)智慧監(jiān)管體系，采取了以下四項(xiàng)主要做法。

1.加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

開展招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)標(biāo)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)標(biāo)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化和采購(gòu)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化工作，在提高采購(gòu)工作質(zhì)量效率、提升公司整體風(fēng)險(xiǎn)防控方面發(fā)揮了重要作用，具體舉措如下。

（1）開展招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化

以模塊化、結(jié)構(gòu)化、數(shù)字化方式，建立集團(tuán)公司統(tǒng)一的招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化文件并進(jìn)行結(jié)構(gòu)化。

一是發(fā)布了招標(biāo)采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化的工作規(guī)劃，建立了以集團(tuán)公司為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)各單位廣泛參與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。制定了招標(biāo)文件基礎(chǔ)范本，起到了基礎(chǔ)框架構(gòu)建作用，為其他具體的專業(yè)招標(biāo)文件范本提供了統(tǒng)一的篇章結(jié)構(gòu)。

二是建立了招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)采購(gòu)文件由兩個(gè)模塊組成，分別為通用模塊和專用模塊。通用模塊作為招標(biāo)文件的固定部分將被直接引用，不允許修改。專用模塊部分內(nèi)容固定，不允許修改，部分內(nèi)容可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行編制。同時(shí)建立范本編排格式標(biāo)準(zhǔn)，保證發(fā)布范本版面設(shè)計(jì)編排格式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

三是通過(guò)分工協(xié)作，累計(jì)發(fā)布300余套標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化的招標(biāo)文件。形成覆蓋集團(tuán)公司兩級(jí)集采的招標(biāo)采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)文件編制，從源頭提高招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量，榮獲集團(tuán)公司軟科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。

（2）開展評(píng)標(biāo)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化

遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”原則，保障評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性和合理性。

一是評(píng)標(biāo)過(guò)程職責(zé)和要求標(biāo)準(zhǔn)化。招標(biāo)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)和考核評(píng)標(biāo)過(guò)程管控工作，并成立檢查小組監(jiān)督檢查。高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)理按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行評(píng)標(biāo)過(guò)程并把關(guān)，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)安排進(jìn)度和協(xié)助評(píng)委完成評(píng)標(biāo)工作，并對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任。

二是評(píng)標(biāo)過(guò)程檢查落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化。業(yè)務(wù)部門成立檢查小組隨機(jī)抽查評(píng)審項(xiàng)目，每月檢查的評(píng)審項(xiàng)目數(shù)量不少于總評(píng)審項(xiàng)目數(shù)量10%。檢查小組由部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，提醒項(xiàng)目經(jīng)理存在問(wèn)題并分析原因和措施，提高其業(yè)務(wù)管控能力和水平，并在每周業(yè)務(wù)會(huì)議上總結(jié)培訓(xùn)。

三是評(píng)標(biāo)過(guò)程考核標(biāo)準(zhǔn)化。評(píng)標(biāo)過(guò)程考核按照月度進(jìn)行，將責(zé)任和質(zhì)量問(wèn)題納入部門考核，檢查小組記錄并考核項(xiàng)目經(jīng)理是否按流程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。業(yè)務(wù)部門考核相關(guān)問(wèn)題分為一、二、三級(jí)錯(cuò)誤。項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)主體責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

（3）開展評(píng)標(biāo)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化

主要由優(yōu)化建設(shè)選址、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置和實(shí)現(xiàn)協(xié)同共管三個(gè)部分組成，通過(guò)規(guī)范管理評(píng)標(biāo)場(chǎng)所的硬件、軟件、人員和流程來(lái)提高評(píng)標(biāo)效率和準(zhǔn)確性。

一是規(guī)范建設(shè)選址。在南京、蘭州等5個(gè)重點(diǎn)城市建設(shè)采購(gòu)分中心，滿足集團(tuán)公司戰(zhàn)略發(fā)展需求。在全國(guó)24個(gè)省份建立遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)分中心，滿足全系統(tǒng)二級(jí)單位采購(gòu)需求。

二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置。對(duì)分中心硬件、軟件設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配置，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境配置。各分中心內(nèi)部設(shè)置遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、評(píng)審、談判會(huì)議室和工作工位，滿足不同業(yè)務(wù)板塊采購(gòu)的工作需求。北京集中評(píng)標(biāo)中心設(shè)立遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)監(jiān)控中心，保證評(píng)標(biāo)全過(guò)程可視化、可管控、可監(jiān)督。

三是實(shí)現(xiàn)協(xié)同共管。全面推進(jìn)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)分中心建設(shè)，并與二級(jí)區(qū)域公司進(jìn)行全面對(duì)接，形成協(xié)調(diào)共管機(jī)制，保障了評(píng)標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性和規(guī)范性。同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一的智能監(jiān)管平臺(tái)，使各方面都能夠參與進(jìn)來(lái)，共同監(jiān)督、管理和形成監(jiān)管合力。

（4）開展服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化

采用智能化技術(shù)提高運(yùn)作效率，規(guī)范評(píng)標(biāo)過(guò)程。

一是規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制定規(guī)章制度，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理水平的提升。根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，確定“集中+遠(yuǎn)程”集約化評(píng)標(biāo)分組及會(huì)議安排原則。

二是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。采用智能招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)功能，將每周評(píng)標(biāo)項(xiàng)目打捆分組，并根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的關(guān)鍵要素，確定“集中+遠(yuǎn)程”評(píng)標(biāo)的批次及專家人數(shù)，使得集約化評(píng)審過(guò)程更加規(guī)范、高效。

三是提升技術(shù)保障。成立遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)分中心信息化運(yùn)維工作組，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、流量和服務(wù)器的資源使用情況，并及時(shí)調(diào)整安全配置和資源分配策略。制定應(yīng)急工作機(jī)制，提供技術(shù)支持，保障開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)所有軟硬件正常運(yùn)行。

（5）開展采購(gòu)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化

采取多種措施進(jìn)行采購(gòu)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化，保障企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)的依法合規(guī)。

一是線上集中統(tǒng)一監(jiān)控。利用智能監(jiān)管平臺(tái)全面監(jiān)管評(píng)標(biāo)參會(huì)人員行為，預(yù)防不良行為發(fā)生。

二是協(xié)同服務(wù)監(jiān)督考核。定期開展協(xié)同服務(wù)績(jī)效考核檢查，并通過(guò)季度采購(gòu)招標(biāo)專項(xiàng)監(jiān)督檢查、評(píng)標(biāo)過(guò)程“回頭看”專項(xiàng)檢查等措施，實(shí)施高效監(jiān)督。

三是常態(tài)廉潔警示教育。通過(guò)定期編發(fā)《招投標(biāo)警示案例選編》，召開警示教育大會(huì)，開展專題廉潔警示教育會(huì)，建設(shè)“采購(gòu)招標(biāo)警示教育展廳”等措施，宣貫廉潔文化，用行動(dòng)警示風(fēng)險(xiǎn)。

2.持續(xù)升級(jí)智能化招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)

（1）優(yōu)化升級(jí)智能招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)

智能招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)采用“統(tǒng)一平臺(tái)+專業(yè)工具”模式，獲得最高等級(jí)三星認(rèn)證，與內(nèi)外部17個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)流轉(zhuǎn)、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的自動(dòng)傳輸、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效匯集和多場(chǎng)景的深度融合，提升了公司采購(gòu)流程的智能化水平。有以下5個(gè)創(chuàng)新功能。

一是招標(biāo)端的招標(biāo)文件編制客戶端。該客戶端以模塊化、結(jié)構(gòu)化、數(shù)字化的方式編制招標(biāo)文件，具備范本管理工具，規(guī)范了各類范本的編制和版本管理，基本實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)文件精準(zhǔn)控制。

二是投標(biāo)端的投標(biāo)客戶端。該客戶端可以將投標(biāo)文件結(jié)構(gòu)化處理，具備自動(dòng)檢查文件的完整性功能，降低評(píng)審階段流標(biāo)的概率。

三是評(píng)標(biāo)端的智能化協(xié)作和高效評(píng)審。實(shí)現(xiàn)專家網(wǎng)上申報(bào)入庫(kù)，隨機(jī)盲抽，在線商旅，動(dòng)態(tài)考評(píng)。融合大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成專家評(píng)議表，智能輔助評(píng)審、評(píng)分控制提醒?？蛻舳说罔F式向?qū)?，使得評(píng)標(biāo)流程更加清晰。評(píng)審工作完成后，自動(dòng)生成中標(biāo)候選人公示和中標(biāo)通知書，并實(shí)現(xiàn)在線簽章和一鍵歸檔。

四是異常情況的自動(dòng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能。通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)檢查投標(biāo)文件特征碼，進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)分析，及時(shí)預(yù)警異常情況。通過(guò)大數(shù)據(jù)檢索供應(yīng)商信息，自動(dòng)預(yù)警違法失信風(fēng)險(xiǎn)和供應(yīng)商關(guān)聯(lián)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。

五是招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)用的網(wǎng)絡(luò)化管理功能。實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金、專家評(píng)審費(fèi)、代理服務(wù)費(fèi)等線上一鍵管理，自動(dòng)開具和發(fā)送代理服務(wù)費(fèi)發(fā)票，實(shí)現(xiàn)全程可查可追溯。在保證金方面，引入虛擬子賬號(hào)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)保證金的自動(dòng)入賬和退款。

（2）研發(fā)“集中+遠(yuǎn)程”視頻會(huì)議模塊

滿足多角色業(yè)務(wù)場(chǎng)景視頻界面需求，同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和專家角色分別設(shè)計(jì)不同的視頻會(huì)議窗口。項(xiàng)目經(jīng)理通過(guò)評(píng)標(biāo)管理工具進(jìn)入評(píng)標(biāo)項(xiàng)目，一鍵自動(dòng)生成當(dāng)前項(xiàng)目的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)視頻會(huì)議。實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等多方參與者之間的實(shí)時(shí)音視頻通信。

3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)分中心，研發(fā)智能遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)

（1）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)分中心

結(jié)合疫情防控常態(tài)化和招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)分中心，以清潔能源發(fā)展基地的采購(gòu)分中心為支撐，以覆蓋全國(guó)各省級(jí)區(qū)域的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)分中心為保障，遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工位超600個(gè)。

遠(yuǎn)程分中心實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置，為每個(gè)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)配備標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)標(biāo)、監(jiān)控軟硬件，包括桌面云終端設(shè)備、音視頻攝像設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、安檢設(shè)備及手機(jī)存放設(shè)備等，與北京集中監(jiān)管運(yùn)營(yíng)中心設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)一致，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。執(zhí)行統(tǒng)一的保密措施，進(jìn)入分中心的所有人員需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格安全檢查。

（2）研發(fā)智能遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)

為滿足“集中+遠(yuǎn)程”招標(biāo)采購(gòu)體系下的評(píng)標(biāo)全過(guò)程、全場(chǎng)景閉環(huán)管理要求，在統(tǒng)一的軟硬件設(shè)施基礎(chǔ)上，采用人工智能、計(jì)算機(jī)視覺(jué)智能分析等技術(shù)，研發(fā)新一代智能遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)，具備監(jiān)控視頻融合、智能識(shí)別、智能預(yù)警等功能，實(shí)現(xiàn)“集中+遠(yuǎn)程”招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，評(píng)標(biāo)專家音視頻及電腦桌面操作過(guò)程實(shí)時(shí)存儲(chǔ)，相關(guān)異常行為智能報(bào)警，歷史招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)控畫面、信息隨時(shí)調(diào)閱，并與集團(tuán)公司采購(gòu)監(jiān)督報(bào)警信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)報(bào)警信息的統(tǒng)一監(jiān)控。

一是研發(fā)AI算法智能識(shí)別專家異常行為。通過(guò)人臉識(shí)別技術(shù)實(shí)現(xiàn)專家身份驗(yàn)證和在崗檢測(cè)，實(shí)時(shí)智能識(shí)別是否本人評(píng)標(biāo)，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)專家有效評(píng)標(biāo)時(shí)長(zhǎng)，為專家管理和費(fèi)用發(fā)放提供依據(jù)。通過(guò)輕量化網(wǎng)絡(luò)分離卷積算法，構(gòu)建目標(biāo)（評(píng)標(biāo)專家）人臉特征識(shí)別算法，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的實(shí)時(shí)跟蹤和定位。通過(guò)人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，智能判斷是否他人闖入評(píng)標(biāo)區(qū)域，發(fā)現(xiàn)相關(guān)異常行為時(shí)進(jìn)行智能預(yù)警提醒，包括當(dāng)前評(píng)標(biāo)項(xiàng)目信息、專家信息、預(yù)警內(nèi)容、預(yù)警時(shí)間以及預(yù)警證據(jù)拍照等。

二是實(shí)施評(píng)標(biāo)場(chǎng)所場(chǎng)景監(jiān)控，基于面部、桌面、場(chǎng)景視頻融合監(jiān)控新模式，針對(duì)已注冊(cè)管理的集中或遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)分中心的評(píng)標(biāo)機(jī)位，可查看當(dāng)前機(jī)位所在評(píng)標(biāo)室的監(jiān)控畫面，采用單人多頻道分別錄制新模式，后臺(tái)自動(dòng)對(duì)每個(gè)專家的面部視頻、桌面視頻和場(chǎng)景視頻分別進(jìn)行單獨(dú)錄制，實(shí)時(shí)存儲(chǔ)，所有數(shù)據(jù)不落地、不外發(fā)，可自由組合查看錄像視頻。

通過(guò)研發(fā)智能遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)過(guò)程的全方位、全時(shí)段、全鏈條的智慧監(jiān)管。

4.建立“統(tǒng)一平臺(tái)、線上集中、分級(jí)分散、全程可控”的“集中+遠(yuǎn)程”招標(biāo)采購(gòu)智慧監(jiān)管體系

（1）統(tǒng)一平臺(tái)

通過(guò)智能招評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理和運(yùn)行，提供招標(biāo)文件編制、發(fā)布、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)全流程的電子化和智能化。

（2）線上集中

通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的線上集中，使評(píng)標(biāo)專家無(wú)需到場(chǎng)，可以在任何評(píng)標(biāo)分中心通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與評(píng)標(biāo)，節(jié)省了時(shí)間和成本，提高了效率和安全性。 

（3）分級(jí)分散

通過(guò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)分中心，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的分級(jí)分散，可以根據(jù)實(shí)際需求和條件，選擇合適的分中心進(jìn)行評(píng)標(biāo)，增加了靈活性和便利性。 

（4）全程可控

通過(guò)智能遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的全程可控，使監(jiān)管人員可以對(duì)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能識(shí)別、預(yù)警提示和數(shù)據(jù)分析，保障了評(píng)標(biāo)工作的合法、合規(guī)、公平、公正。

通過(guò)完善“統(tǒng)一平臺(tái)、線上集中、分級(jí)分散、全程可控”的“集中+遠(yuǎn)程”招標(biāo)采購(gòu)智慧監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)工作的規(guī)范高效和安全可控。

三、實(shí)施成效

通過(guò)構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)智化為核心的“集中+遠(yuǎn)程”招標(biāo)采購(gòu)智慧監(jiān)管體系，取得了以下顯著成效。

（一）招標(biāo)質(zhì)量效率明顯提升

通過(guò)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、服務(wù)保障和采購(gòu)監(jiān)督五個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)化，提高了招評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和效率，解決了招評(píng)標(biāo)工作存在的低效性、風(fēng)險(xiǎn)性等問(wèn)題。通過(guò)智能招評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了招評(píng)標(biāo)工作的電子化和智能化，解決了招評(píng)標(biāo)工作存在的功能缺失、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題。通過(guò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)分中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作的靈活性和可控性，解決了遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作存在的設(shè)備不齊全、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定等問(wèn)題。2022年，在遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)分中心開展評(píng)標(biāo)，節(jié)省會(huì)議費(fèi)、出差費(fèi)用明顯，節(jié)省評(píng)審人員出差時(shí)間明顯。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)

通過(guò)“集中+遠(yuǎn)程”招標(biāo)采購(gòu)智慧監(jiān)管體系，招標(biāo)全流程規(guī)范化水平明顯提升，風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)。該體系通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)、線上集中、分級(jí)分散、全程可控四個(gè)方面的創(chuàng)新，形成了全方位、全時(shí)段、全鏈條的智慧監(jiān)管閉環(huán)管理機(jī)制。通過(guò)智能遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作的公正性和嚴(yán)肅性，解決了遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作存在的專家缺席、中途離席、接打電話等問(wèn)題。2022年，共處理智能監(jiān)管平臺(tái)預(yù)警信息超6000條，通報(bào)違紀(jì)專家多人，通過(guò)日常監(jiān)管，違紀(jì)評(píng)標(biāo)專家受到懲戒，評(píng)標(biāo)專家紀(jì)律得到明顯改善。采購(gòu)項(xiàng)目異議投訴同比下降明顯，切實(shí)為集團(tuán)公司采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控承擔(dān)責(zé)任。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益成果顯著

2022年，該采購(gòu)中心完成項(xiàng)目超10000個(gè)，平均節(jié)資率超15%，相比較項(xiàng)目概算，節(jié)省資金超300億元。通過(guò)“集中+遠(yuǎn)程”招標(biāo)采購(gòu)體系，有效應(yīng)對(duì)了疫情沖擊，保障國(guó)家電力安全和清潔能源轉(zhuǎn)型，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了疫情防控和招標(biāo)采購(gòu)工作的雙贏，為國(guó)家電力保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。該體系還為其他國(guó)有企業(yè)和行業(yè)提供借鑒和參考，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新、提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮示范作用。

四、總結(jié)與啟示

通過(guò)構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)智化為核心的“集中+遠(yuǎn)程”招標(biāo)采購(gòu)智慧監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)工作的高效規(guī)范和安全可控，提升了招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量和效率、公信力和行業(yè)影響力，為國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理創(chuàng)新提供了有益的借鑒和參考。

招標(biāo)采購(gòu)智慧監(jiān)管體系是應(yīng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新舉措，是以信息化為手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高效率和質(zhì)量為目標(biāo)，以保障安全和公正為原則，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)需求為導(dǎo)向的重要成果。該體系體現(xiàn)了該大型電力集團(tuán)作為國(guó)有重要骨干企業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)和社會(huì)責(zé)任，展示了在電力行業(yè)的領(lǐng)先地位和創(chuàng)新能力。

作者：田 森

作者單位：華能招標(biāo)有限公司

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2023年第9期