新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展是招標(biāo)行業(yè)共同的追求目標(biāo)，在“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)”日益深化的今天，許多企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作還處于起步階段，借助電子化手段的招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)仍然較少。本文從招標(biāo)機(jī)構(gòu)角度出發(fā)，通過(guò)層次分析法構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模型，為電子招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提供借鑒。

黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在招標(biāo)領(lǐng)域，高質(zhì)量發(fā)展同樣也成為業(yè)內(nèi)共同的追求目標(biāo)。2022年8月，《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布，其中提出“鼓勵(lì)招標(biāo)人建立招標(biāo)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制……將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)性、交易結(jié)果和履約績(jī)效與履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤”，對(duì)開(kāi)展招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提出了更加明確的要求。

在“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)”日益深化的今天，招標(biāo)全流程電子化運(yùn)行成為常態(tài)。電子招標(biāo)快速發(fā)展帶來(lái)的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)計(jì)算優(yōu)勢(shì)、智能輔助優(yōu)勢(shì)都是開(kāi)展招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的有利條件，本文從招標(biāo)機(jī)構(gòu)角度出發(fā)，通過(guò)層次分析法構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模型，為電子招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提供借鑒。

一

電子招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和難點(diǎn)

筆者調(diào)研了中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中石油）內(nèi)部多家企業(yè)，并與其他石油企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)各單位開(kāi)展后評(píng)價(jià)更多側(cè)重于合規(guī)方面的審核，對(duì)質(zhì)量效益等方面的考量較少，也未實(shí)施電子招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。開(kāi)展電子招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)及難點(diǎn)如下。

（一）數(shù)據(jù)信息的有效采集

目前電子交易平臺(tái)數(shù)據(jù)分析功能還有待進(jìn)一步提升，對(duì)海量的數(shù)據(jù)還無(wú)法進(jìn)行有效分析處理，迫切需要開(kāi)發(fā)新的模塊，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，形成有效的反饋信息，促進(jìn)后評(píng)價(jià)工作質(zhì)效的提高。

（二）后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選取標(biāo)準(zhǔn)

建議采取“指定+隨機(jī)”的方法選擇招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，如指定那些社會(huì)影響較大、發(fā)生異議投訴且不易處理的項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上隨機(jī)抽取一定數(shù)量的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。因此在電子招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)操作時(shí)，須開(kāi)發(fā)相關(guān)功能針對(duì)以上項(xiàng)目特征進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選。

（三）評(píng)價(jià)因素/指標(biāo)的確定

一是各單位后評(píng)價(jià)指標(biāo)普遍缺少對(duì)電子招標(biāo)項(xiàng)目的針對(duì)性評(píng)價(jià)；二是存在一些定性的指標(biāo)，在評(píng)價(jià)時(shí)主觀因素占主導(dǎo)，無(wú)法通過(guò)電子平臺(tái)的信息篩選和智能分析直接進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)；三是缺少適合不同類型項(xiàng)目的評(píng)價(jià)模版，也缺少指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

二

基于層次分析法構(gòu)建評(píng)價(jià)模型

層次分析法（AHP）是一種綜合性的后評(píng)價(jià)方法，主要是以目標(biāo)分解的方式將總體評(píng)價(jià)目標(biāo)分解為多個(gè)子目標(biāo)，再將子目標(biāo)分為多個(gè)層次，以模糊量化方法計(jì)算實(shí)現(xiàn)優(yōu)化決策。層次分析法的核心在于充分發(fā)揮一致性矩陣的作用，采取指標(biāo)兩兩相互比較的方法，避免因不同類型因素存在的性質(zhì)差異，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)誤差，一定程度上保障了結(jié)果的精準(zhǔn)性，有助于從系統(tǒng)的角度對(duì)項(xiàng)目總體效果進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)。

在評(píng)價(jià)過(guò)程中，首先設(shè)計(jì)電子招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建相契合的多層次模型；其次借助權(quán)重矩陣的判斷形式，在充分保障層次排序一致性的基礎(chǔ)上，做不同層次的指標(biāo)體系的排序工作。在進(jìn)行矩陣的檢驗(yàn)時(shí)，需要以CI作為指標(biāo)，所得到的數(shù)值越小，證明一致性越突出。當(dāng)數(shù)值為0時(shí)，達(dá)到完全一致；當(dāng)數(shù)值比較接近0時(shí)，達(dá)到滿意一致性；數(shù)值越大，一致性越差。

（一）設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

以下結(jié)合中石油《招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)規(guī)范》相關(guān)要求設(shè)計(jì)電子招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)模型，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分為符合性評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)部分。

1.符合性評(píng)審部分

電子招標(biāo)實(shí)施全流程應(yīng)依法合規(guī)，表1有一項(xiàng)不滿足，評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格，不再進(jìn)入第二步詳細(xì)評(píng)審。 

 2.詳細(xì)評(píng)審部分

以提質(zhì)增效總目標(biāo)為導(dǎo)向，綜合考慮強(qiáng)化合規(guī)管理、本單位招標(biāo)業(yè)務(wù)部門考核指標(biāo)等因素，共設(shè)計(jì)了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別為質(zhì)量控制、流程控制、管理提升、進(jìn)度控制、成本費(fèi)用控制五個(gè)方面。其中，質(zhì)量控制分為招標(biāo)文件質(zhì)量、招標(biāo)次數(shù)、標(biāo)的物質(zhì)量3個(gè)二級(jí)指標(biāo)；流程控制分為招標(biāo)文件完成及時(shí)性、電子招標(biāo)實(shí)施流程、評(píng)標(biāo)過(guò)程特殊情形、費(fèi)用收取4個(gè)二級(jí)指標(biāo)；管理提升分為異常情況識(shí)別、臺(tái)賬分析、有效異議及投訴（非招標(biāo)機(jī)構(gòu)原因）、資料歸檔4個(gè)二級(jí)指標(biāo)；進(jìn)度控制分為招標(biāo)工作進(jìn)度、履約期限2個(gè)二級(jí)指標(biāo)；成本費(fèi)用控制分為節(jié)資率、符合率2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。根據(jù)以上評(píng)價(jià)指標(biāo)，詳細(xì)評(píng)審細(xì)則見(jiàn)表2。 

（二）構(gòu)建層次分析法模型

首先經(jīng)過(guò)一級(jí)指標(biāo)兩兩對(duì)比，采用1~9比率標(biāo)度法構(gòu)造判斷矩陣的重要程度，其中1表示同等重要，3表示略微重要，5表示明顯重要，7表示強(qiáng)烈重要，9表示極端重要。再利用判斷矩陣確定準(zhǔn)則層，對(duì)比關(guān)系后通過(guò)一致性檢驗(yàn)，模型構(gòu)建滿足要求。

（三）模型應(yīng)用

以某煉化企業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目近年來(lái)開(kāi)展的10個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目為樣本，使用以上模型實(shí)施效果評(píng)價(jià)。

1. 組建專家組，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行打分，綜合評(píng)分結(jié)果見(jiàn)表3。

2.根據(jù)層次分析法所構(gòu)建的模型中各評(píng)價(jià)因素的權(quán)重，計(jì)算評(píng)價(jià)分值：

項(xiàng)目1評(píng)分

=0.41×（0.63×C11+0.11×C12+ 0.26×C13）+0.25×(0.08×C21+0.26× C22+0.5×C23+0.16× C24)+0.17×(0.27× C31+0.13×C32+0.53×C33+0.07× C34)+ 0.06× (0.75×C41+ 0.25×C42)+0.11× (0.5×C51+ 0.5×C52)= 7.7614

同理可以依次計(jì)算每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)得分，結(jié)果見(jiàn)表3中層次分析評(píng)價(jià)分值。

3.假設(shè)將招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)分為四個(gè)等級(jí)，分別為優(yōu)秀［8.5，10］、良好［7.5，8.5）、及格［6，7.5）、不及格［0，6），則以上10個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果為：良好項(xiàng)目9個(gè)，及格項(xiàng)目1個(gè)，無(wú)不合規(guī)項(xiàng)目?？梢缘贸鼋Y(jié)論，抽查項(xiàng)目整體合規(guī)性較好，無(wú)違規(guī)實(shí)施情況；評(píng)價(jià)為良好的項(xiàng)目占多數(shù)，可見(jiàn)近年來(lái)開(kāi)展的制度化、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化工作，有效提高了招標(biāo)工作質(zhì)量及專業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)。但是缺點(diǎn)在于其中沒(méi)有評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目，可見(jiàn)對(duì)于“十四五”期間招標(biāo)工作質(zhì)量提高的幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)方面，還有可以提升的空間，需要進(jìn)行有針對(duì)性的解決。

4.由上表還可以看出，僅按照綜合評(píng)價(jià)法對(duì)項(xiàng)目的評(píng)分結(jié)果與層次分析法進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)的結(jié)果存在一定差異。以項(xiàng)目1和項(xiàng)目2為例進(jìn)行分析，項(xiàng)目2在C21、C32、C34三個(gè)指標(biāo)上得了0分，在C11及C41兩個(gè)指標(biāo)上相對(duì)項(xiàng)目1具有優(yōu)勢(shì)，由于C11、C41權(quán)重指標(biāo)較高，而C21、C32、C34三項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重較低，因此項(xiàng)目2在層次分析的結(jié)論中排名靠前。從總體評(píng)價(jià)的角度來(lái)看，項(xiàng)目2的實(shí)施過(guò)程更加符合事先擬定的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。由此可見(jiàn)，通過(guò)層次分析法構(gòu)建模型，能夠更加精準(zhǔn)地突出各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的重要性對(duì)比，在進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)，更具有科學(xué)性和針對(duì)性，可以進(jìn)行推廣使用。

三

有關(guān)建議

（一）以制度為綱，規(guī)范后評(píng)價(jià)開(kāi)展

根據(jù)國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、企業(yè)招標(biāo)管理規(guī)定、招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)范的要求，研究制定招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。明確組織部門、實(shí)施部門及相應(yīng)職責(zé)、成立后評(píng)價(jià)專家組，研究制定后評(píng)價(jià)實(shí)施步驟、項(xiàng)目選擇、開(kāi)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及后評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等內(nèi)容。建議后評(píng)價(jià)采取短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合的方式開(kāi)展，短期后評(píng)價(jià)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束，實(shí)施主體為招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；中長(zhǎng)期后評(píng)價(jià)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為合同履約結(jié)束或者結(jié)束后的一年、兩年等時(shí)間點(diǎn)，可與招標(biāo)人共同組織開(kāi)展，確保后評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

（二）以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系

由后評(píng)價(jià)專家組研究制定適合不同類型項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)模版，除通用的“符合性和完整性檢查”之外，還應(yīng)建立覆蓋全面的指標(biāo)池：包括對(duì)評(píng)價(jià)條款、招標(biāo)效率、流程復(fù)盤、經(jīng)濟(jì)效益考核等“質(zhì)量性評(píng)審”指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合規(guī)檢查與質(zhì)量提升相結(jié)合。在實(shí)施操作過(guò)程中，一方面結(jié)合項(xiàng)目類型選擇不同的評(píng)價(jià)模版，另一方面可以重點(diǎn)聚焦當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)，確保后評(píng)價(jià)的實(shí)效性。

（三）以電子平臺(tái)為抓手，充分發(fā)揮智慧采購(gòu)的作用

充分發(fā)揮電子平臺(tái)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)建立后評(píng)價(jià)指標(biāo)池及綜合評(píng)價(jià)模塊。一方面通過(guò)大數(shù)據(jù)篩選，有效標(biāo)記重點(diǎn)項(xiàng)目，拿到準(zhǔn)確的第一手原始資料；另一方面通過(guò)選取與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)，如標(biāo)記重復(fù)招標(biāo)次數(shù)、同種產(chǎn)品在不同項(xiàng)目中的報(bào)價(jià)差異、投標(biāo)人投標(biāo)情況、異議投訴情況等關(guān)鍵信息，進(jìn)行綜合歸納分析，獲得科學(xué)的后評(píng)價(jià)結(jié)果，確保后評(píng)價(jià)工作的便捷高效性。

（四）經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)兩手抓，全面提升招標(biāo)工作質(zhì)量

對(duì)于經(jīng)評(píng)價(jià)效果顯著的項(xiàng)目，應(yīng)樹(shù)立為榜樣，及時(shí)推廣總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)內(nèi)部學(xué)習(xí)借鑒，發(fā)揮榜樣帶頭作用；對(duì)于評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)分析研判、復(fù)盤總結(jié)、吸取教訓(xùn)，制定有針對(duì)性的解決方案，并整理形成案例組織研討學(xué)習(xí)，從而達(dá)到防微杜漸、及時(shí)預(yù)警的目的，全面推進(jìn)招標(biāo)工作提質(zhì)增效。

綜上所述，做好電子招標(biāo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)有助于全面評(píng)估招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量、精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題、有效預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，更加充分地發(fā)揮電子招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助力提升招標(biāo)管理水平與招標(biāo)工作質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

作者：劉 韜   侯 蓉   馬 倩

作者單位: 中國(guó)石油物資有限公司

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2023年第10期