明確存量公司出資期限，新《公司法》配套法規(guī)權(quán)威解讀
2024年7月1日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自公布之日起施行。日前，司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《規(guī)定》的出臺(tái)背景。
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱新《公司法》），自2024年7月1日起施行。新《公司法》針對(duì)公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制實(shí)踐中出現(xiàn)的“認(rèn)繳出資期限過(guò)長(zhǎng)”“天價(jià)出資”“空殼公司”影響交易安全、損害債權(quán)人利益、擾亂市場(chǎng)秩序等問(wèn)題，對(duì)公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制作了調(diào)整，規(guī)定有限責(zé)任公司全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起5年內(nèi)繳足，股份有限公司發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在公司成立前按照其認(rèn)購(gòu)的股份全額繳納股款。同時(shí)，規(guī)定新《公司法》施行前已登記設(shè)立的公司（以下稱存量公司）出資期限超過(guò)規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整至規(guī)定期限以內(nèi)；對(duì)于出資期限、出資額明顯異常的，公司登記機(jī)關(guān)可以依法要求其及時(shí)調(diào)整；并授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體實(shí)施辦法。全國(guó)人大常委會(huì)在審議通過(guò)新《公司法》時(shí)明確要求，要抓緊制定具體實(shí)施辦法，在2024年7月1日與新《公司法》同步實(shí)施。
為落實(shí)新《公司法》和全國(guó)人大常委會(huì)要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局在深入調(diào)研、征求有關(guān)方面意見(jiàn)并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，研究起草并向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定（草案送審稿）》。司法部在立法審查中，廣泛征求了中央有關(guān)單位、各省級(jí)人民政府意見(jiàn)，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)、專家論證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題反復(fù)研究，修改形成了《規(guī)定》草案。
答：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署?？傮w思路：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦存量公司適用新《公司法》問(wèn)題，完善過(guò)渡期相關(guān)制度安排；二是堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)，兼顧法律統(tǒng)一實(shí)施和存量公司實(shí)際，合理明確存量公司調(diào)整出資期限的時(shí)限要求，推動(dòng)公司注冊(cè)資本登記管理制度改革平穩(wěn)過(guò)渡；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在新《公司法》框架內(nèi)補(bǔ)充完善相關(guān)規(guī)定，同時(shí)做好與《企業(yè)信息公示暫行條例》等行政法規(guī)的銜接。
問(wèn)：為落實(shí)新《公司法》關(guān)于存量公司調(diào)整出資期限要求，重點(diǎn)作了哪些規(guī)定？
答：為推動(dòng)新《公司法》平穩(wěn)施行，消除存量公司對(duì)于調(diào)整出資期限不確定的擔(dān)憂，為存量公司調(diào)整出資期限預(yù)留較為充裕的時(shí)間，《規(guī)定》根據(jù)我國(guó)當(dāng)前存量公司數(shù)量和出資情況，并結(jié)合有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，為存量公司調(diào)整出資期限設(shè)置了為期3年的過(guò)渡期，具體而言：一是有限責(zé)任公司剩余認(rèn)繳出資期限自2027年7月1日起超過(guò)5年的，應(yīng)當(dāng)在2027年6月30日前將其剩余認(rèn)繳出資期限調(diào)整至5年內(nèi)，股東應(yīng)當(dāng)在調(diào)整后的認(rèn)繳出資期限內(nèi)足額繳納認(rèn)繳的出資額；二是股份有限公司的發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在2027年6月30日前按照其認(rèn)購(gòu)的股份全額繳納股款。此外，《規(guī)定》在遵循新《公司法》基本原則和要求前提下，對(duì)涉國(guó)家利益或者重大公共利益的存量公司出資期限調(diào)整作出例外安排，規(guī)定公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及國(guó)家利益或者重大公共利益，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級(jí)人民政府提出意見(jiàn)的，國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以同意其按原出資期限出資。
問(wèn)：對(duì)于公司出資異常問(wèn)題，主要作了哪些規(guī)定？
答：針對(duì)當(dāng)前一些存量公司認(rèn)繳出資期限過(guò)長(zhǎng)、注冊(cè)資本過(guò)高，不符合實(shí)際情況甚至有悖常識(shí)的問(wèn)題，《規(guī)定》根據(jù)新《公司法》要求，規(guī)定公司出資期限、注冊(cè)資本明顯異常的，公司登記機(jī)關(guān)可以結(jié)合公司的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)狀況以及股東的出資能力、主營(yíng)項(xiàng)目、資產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行研判，認(rèn)定違背真實(shí)性、合理性原則的，可以依法要求其及時(shí)調(diào)整。
問(wèn)：公司調(diào)整出資期限等需要履行哪些義務(wù)？未按規(guī)定履行義務(wù)將面臨什么后果？
答：根據(jù)新《公司法》和《企業(yè)信息公示暫行條例》，《規(guī)定》細(xì)化了公司調(diào)整出資期限等有關(guān)義務(wù)：一是公司調(diào)整股東認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式、出資期限或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股份數(shù)的，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公示；二是公司登記機(jī)關(guān)對(duì)公司公示認(rèn)繳和實(shí)繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)公司的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分類監(jiān)管；三是公司未按照本規(guī)定調(diào)整出資期限、注冊(cè)資本的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；逾期未改正的，由公司登記機(jī)關(guān)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作出特別標(biāo)注并向社會(huì)公示。此外，對(duì)于公司的股東或者發(fā)起人未依法履行實(shí)繳義務(wù)，或者公司未依法公示有關(guān)信息的，依照新《公司法》《企業(yè)信息公示暫行條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
問(wèn)：對(duì)于新《公司法》中的公司強(qiáng)制注銷制度，作了哪些細(xì)化規(guī)定？
答：為清理名存實(shí)亡的“僵尸公司”，更好推動(dòng)公司注冊(cè)資本登記管理制度落地實(shí)施，《規(guī)定》對(duì)新《公司法》中的公司強(qiáng)制注銷規(guī)定作了細(xì)化：一是公司自被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷之日起，滿3年未向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷公司登記的，公司登記機(jī)關(guān)可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公告，公告期限不少于60日；二是公告期內(nèi)，相關(guān)部門、債權(quán)人以及其他利害關(guān)系人向公司登記機(jī)關(guān)提出異議的，注銷程序終止；三是公告期限屆滿后無(wú)異議的，公司登記機(jī)關(guān)可以注銷公司登記，并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作出特別標(biāo)注。
問(wèn)：《規(guī)定》要求上市公司依照公司法和國(guó)務(wù)院規(guī)定，在公司章程中規(guī)定在董事會(huì)中設(shè)置審計(jì)委員會(huì)，主要考慮是什么？
答：新《公司法》規(guī)定，股份有限公司可以按照公司章程的規(guī)定在董事會(huì)中設(shè)置審計(jì)委員會(huì)，行使監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，不設(shè)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事。我國(guó)資本市場(chǎng)于2001年首次在上市公司治理結(jié)構(gòu)中引入審計(jì)委員會(huì)制度。2018年證監(jiān)會(huì)《上市公司治理準(zhǔn)則》將審計(jì)委員會(huì)確定為上市公司必設(shè)機(jī)構(gòu)。目前，所有上市公司均設(shè)置了審計(jì)委員會(huì)。審計(jì)委員會(huì)在強(qiáng)化對(duì)公司內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)信息監(jiān)督等方面發(fā)揮了積極作用。2023年4月，為進(jìn)一步優(yōu)化上市公司獨(dú)立董事制度，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于上市公司獨(dú)立董事制度改革的意見(jiàn)》，明確要求上市公司董事會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置審計(jì)委員會(huì)。為落實(shí)新《公司法》和《關(guān)于上市公司獨(dú)立董事制度改革的意見(jiàn)》要求，《規(guī)定》明確上市公司依照公司法和國(guó)務(wù)院規(guī)定，在公司章程中規(guī)定在董事會(huì)中設(shè)置審計(jì)委員會(huì)，并載明審計(jì)委員會(huì)的組成、職權(quán)等事項(xiàng)。下一步，證監(jiān)會(huì)將出臺(tái)配套制度規(guī)則，細(xì)化上市公司審計(jì)委員會(huì)的組成、職權(quán)等規(guī)定，為上市公司審計(jì)委員會(huì)運(yùn)作和更好發(fā)揮作用提供具體指引和保障。
問(wèn)：《規(guī)定》施行后，還將重點(diǎn)做好哪些工作？
答：市場(chǎng)監(jiān)管總局將和有關(guān)部門共同做好《規(guī)定》貫徹實(shí)施工作：一是開(kāi)展宣傳解讀。充分結(jié)合地方實(shí)際，通過(guò)制定辦事指南、宣傳手冊(cè)、視頻動(dòng)畫(huà)等方式在市場(chǎng)監(jiān)管部門官網(wǎng)、辦事大廳、登記注冊(cè)界面等加強(qiáng)政策解讀，幫助企業(yè)準(zhǔn)確把握《規(guī)定》要求，解決登記過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。二是出臺(tái)配套規(guī)章。加快制定公司登記注冊(cè)的實(shí)施辦法等規(guī)章，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及國(guó)家利益或者重大公共利益的可以按原出資期限出資的具體情形、注冊(cè)資本明顯異常的具體認(rèn)定和處理、公司另冊(cè)管理制度等作細(xì)化規(guī)定；修訂企業(yè)信息公示配套規(guī)章，完善企業(yè)信息公示和信用監(jiān)管相關(guān)要求。三是做好相關(guān)保障。改造升級(jí)經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)系統(tǒng)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善登記申請(qǐng)文書(shū)和材料規(guī)范，持續(xù)優(yōu)化登記注冊(cè)辦理流程，提升登記效率，不斷提高公司辦事體驗(yàn)和滿意度。
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