簡(jiǎn)單三步教你識(shí)破投標(biāo)人的串標(biāo)行為
串標(biāo)行為，是自政府采購(gòu)制度建立之初到現(xiàn)在，一個(gè)令政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士，尤其是一線工作人員廣為頭痛的頑疾。尤其是在一些競(jìng)爭(zhēng)不是很充分的項(xiàng)目中，投標(biāo)人之間發(fā)生串標(biāo)行為的幾率會(huì)更高，不但會(huì)造成財(cái)政資金的損失、影響政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境的健康有序發(fā)展，也損害了政府采購(gòu)的社會(huì)公信力。
雖然從《政府采購(gòu)法》到《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，都對(duì)投標(biāo)人之間圍標(biāo)串標(biāo)的具體情形及處理辦法作了明確規(guī)定，但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的圍標(biāo)串標(biāo)手段愈發(fā)隱蔽、花樣不斷翻新，真可謂“道高一尺魔高一丈”防不勝防。所以，對(duì)于政府采購(gòu)一線工作人員來(lái)說(shuō)，練就一雙識(shí)別投標(biāo)人之間串標(biāo)行為的火眼金睛是非常重要的！
那么，如何辨識(shí)投標(biāo)人之間是否存在串標(biāo)行為呢？可以從分三步遞次審查和驗(yàn)證--
第一步 形似審查
「看不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否形式類同」
這要從兩份（或多份）招標(biāo)文件的裝訂形式、紙張情況、目錄編排、文字風(fēng)格等方面入手，分析是否在一定程度程度上存在相似的情況。如果投標(biāo)人提供的是電子標(biāo)書(shū)，則主要應(yīng)從文件屬性、目錄編排、文字風(fēng)格、內(nèi)容描述等方面來(lái)辨別和認(rèn)定。
如果存在投標(biāo)文件在這些形式方面有相似性或一致性，基本可以初步懷疑是串標(biāo)行為。但是否真正圍標(biāo)串標(biāo)，這還需要后續(xù)工作進(jìn)一步辨識(shí)和驗(yàn)證。
第二步 神似審查
「對(duì)形式類同投標(biāo)文件作進(jìn)一步調(diào)查審核」
確定了投標(biāo)文件存在串標(biāo)行為的初步懷疑對(duì)象之后，就要對(duì)這些形式類同的投標(biāo)文件作進(jìn)一步的審核，也就是要看看他們是否也存在“神似”。這個(gè)投標(biāo)文件的調(diào)查和審核工作可以從以下幾方面入手。
第一，看投標(biāo)人名稱、公章是否相符。
要從一些有蓋章的文件入手，看文件中單位名稱的落款與單位公章的名稱是否一致如果不一致，串標(biāo)嫌棄大大增加。例如，A公司的投標(biāo)文件中出現(xiàn)B公司的公章（在這里，不是指產(chǎn)品廠商授權(quán)書(shū)等文件，而是指法定代表人授權(quán)書(shū)、開(kāi)標(biāo)一覽表、投標(biāo)函、中小企業(yè)聲明函等等應(yīng)該是單位名稱、公章一致的地方出現(xiàn)不一致的情況）。
第二，產(chǎn)品廠商授權(quán)書(shū)是否有裝訂錯(cuò)誤等現(xiàn)象。
如果A公司的投標(biāo)文件中出現(xiàn)某廠商出具給B公司的產(chǎn)品授權(quán)書(shū)，則也是應(yīng)該重點(diǎn)審核的疑似串標(biāo)行為（當(dāng)然，也有可能是原廠商發(fā)錯(cuò)授權(quán)書(shū)，而投標(biāo)人又沒(méi)有仔細(xì)核對(duì)，但該可能性較?。?。
第三，目錄編排、文本和格式是否異常一致。
例如，如果兩份投標(biāo)文件從目錄編排、文字描述、文本格式等方面表現(xiàn)出異常一致，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。尤其要注重這種情況，即投標(biāo)人不使用招標(biāo)文件提供的標(biāo)準(zhǔn)文本和格式以及招標(biāo)文件建議的裝訂順序，而是提供供應(yīng)商自己的標(biāo)準(zhǔn)文本和格式，且兩個(gè)（或多個(gè)）公司的內(nèi)容、形式完全一致。
第四，文字、圖片內(nèi)容一致或錯(cuò)誤相同。
例如，應(yīng)該是投標(biāo)人有自己特色的技術(shù)方案、文字描述或圖片等，恰恰有兩個(gè)（或多個(gè)）投標(biāo)人的異常一致，或者整章、整段內(nèi)容均一致，甚至出現(xiàn)了相同的錯(cuò)誤。
第五，電子標(biāo)書(shū)文件屬性信息一致。
如果是電子標(biāo)書(shū)，應(yīng)當(dāng)點(diǎn)擊右鍵查看電子文件的屬性信息，例如這個(gè)電子文件的“常規(guī)、詳細(xì)信息、版本”等基本信息，如果這些信息一致，可能就是出自同一作者、同一電腦，基本可以認(rèn)定為串通投標(biāo)的行為。
第三步 下結(jié)論
「是串標(biāo)？不是串標(biāo)？」
最后，如果兩份（或多份）招標(biāo)文件既形似又神似，則基本可認(rèn)定為是投標(biāo)人之間串通投標(biāo)。此時(shí)，需要對(duì)照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，確認(rèn)投標(biāo)人存在串通投標(biāo)的事實(shí)。
有關(guān)串通投標(biāo)認(rèn)定、處罰等的規(guī)定主要有以下條款：
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第三十二條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損
害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。
禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
第五十三條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第七十四條 中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第三十九條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；
（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；
（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；
（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；
（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。
第四十條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。
第四十一條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。
有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;
（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；
（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；
（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；
（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；
（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十五條 投標(biāo)人之間不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得妨礙其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，不得損害招標(biāo)采購(gòu)單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
