招標文件發(fā)售費用≠招標文件編制費用
在實踐中，投標人向招標代理機構(gòu)獲取招標文件時，一般需要繳納一定費用，即招標文件發(fā)售費用，也俗稱“標書款”、“標書費”。同時，《招標代理服務(wù)費收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980 號，已廢止）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299 號）都明確招標代理服務(wù)收費包括招標文件編制費用( 包括編制資格預(yù)審文件和標底的費用)。招標文件發(fā)售費用和編制費用都是招標代理機構(gòu)收取的與招標文件相關(guān)的費用，但二者存在區(qū)別，不能混為一談。
一、招標文件發(fā)售費用和編制費用的區(qū)別
（一）針對對象不同
《招標投標法實施條例》第十六條規(guī)定，招標文件發(fā)售費用“應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的”，國家發(fā)展改革委編寫的《招標投標法實施條例釋義》針對此條規(guī)定還明確說明發(fā)售費用不包括編制成本、評審費用，由此可見，招標文件發(fā)售費用純粹是對招標文件發(fā)售行為本身支出成本的補償。
招標文件編制費用是指招標代理機構(gòu)針對其提供的組織招標文件編制評審會議、支付招標文件編制專家勞務(wù)費、招標文件統(tǒng)稿等與招標文件編制活動相關(guān)的服務(wù)所收取的費用，是招標代理機構(gòu)提供的與招標文件編制相關(guān)的招標代理服務(wù)在其營業(yè)收入上的體現(xiàn)。
（二）確定原則不同
招標文件發(fā)售費用是對招標文件印刷、郵寄成本的補償，不是營利性收入，因此其確定應(yīng)以保本為原則，招標代理機構(gòu)不能通過發(fā)售招標文件謀取利潤。
招標文件編制費用屬于招標代理服務(wù)費范疇，屬于服務(wù)價格，在國家發(fā)展改革委放開招標代理服務(wù)收費并實行市場調(diào)節(jié)后，應(yīng)由招標代理機構(gòu)根據(jù)《價格法》及其他價格相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于中介機構(gòu)提供有償服務(wù)收取費用的定價原則和依據(jù)自主確定，其本身也是招標代理機構(gòu)作為企業(yè)通過經(jīng)營活動所獲得的營利性收入的組成部分。
（三）支付主體不同
招標文件發(fā)售費用由任何要求購買招標文件的潛在投標人支付，而不論該投標人是否實際投標或最終中標。
招標文件編制費用作為招標代理服務(wù)費的組成部分，可以由招標人支付，也可以參照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》中“招標代理服務(wù)費用應(yīng)由招標人支付，招標人、招標代理機構(gòu)與投標人另有約定的，從其約定”的規(guī)定，通過招標文件的明確規(guī)定，由中標人支付。
二、區(qū)分招標文件發(fā)售費用和編制費用的意義
區(qū)別招標文件發(fā)售費用和發(fā)售費用的意義，主要在于在實踐工作中要根據(jù)上文分析的三點不同，相應(yīng)采取不同的方式確定、收取這兩類費用，保證招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)開展和收費行為的合法合規(guī)。
（一）嚴格按照成本確定招標文件發(fā)售費用
招標文件發(fā)售費用不得以營利為目的，這就要求招標代理機構(gòu)必須以印刷、郵寄成本的一部分為限確定招標文件發(fā)售費用，而不是按照經(jīng)營性價格“成本加合理利潤”的定價原則來確定，也不能以招標項目規(guī)模大小、重要程度、競爭情況等其他因素作為確定依據(jù)，更不能將招標文件編制的成本轉(zhuǎn)嫁到發(fā)售費用中。
此外，一些地方政府或相關(guān)部門制定頒布過對招標文件發(fā)售費用進行限制的規(guī)范性文件，如北京市發(fā)展改革委《關(guān)于進一步明確招標代理服務(wù)收費標準的通知》規(guī)定，出售招標文件，單項合同估算價1000 萬元以下（含1000 萬元），200 元/ 份；1000 萬元至5000 萬元（ 含5000 萬元），300 元/ 份；5000 萬元至1 億元（含1 億元），350 元/ 份；1 億元以上，400 元/ 份。根據(jù)上文分析，招標文件發(fā)售費用不屬于招標代理服務(wù)費，因此上述規(guī)定不屬于“與《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》相抵觸的規(guī)定”，仍然有效，但招標代理機構(gòu)仍應(yīng)注意遵守，不得超過上述標準和僅允許收取印刷、郵寄費的規(guī)定收取招標文件發(fā)售費用。
（二）遵循價格法律法規(guī)收取招標文件編制費用
《價格法》第二條規(guī)定“服務(wù)價格是指各類有償服務(wù)的收費”，第十五條規(guī)定“各類中介機構(gòu)提供有償服務(wù)收取費用，應(yīng)當遵守本法的規(guī)定”。招標文件編制費用作為招標代理服務(wù)費的一部分，本質(zhì)上是招標代理機構(gòu)作為中介機構(gòu)所提供的招標文件編制服務(wù)的價格，其收取應(yīng)遵循有關(guān)價格的法律法規(guī)?！秲r格法》第七條、第八條、第九條規(guī)定，經(jīng)營者定價，應(yīng)當遵循公平、合法和誠實信用的原則，定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況，應(yīng)當根據(jù)其經(jīng)營條件建立、健全內(nèi)部價格管理制度，準確記錄與核定商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得弄虛作假；全國人大法工委編寫的《價格法釋義》針對中介機構(gòu)的收費行為，提出“中介機構(gòu)應(yīng)建立健全其內(nèi)部制度，提供與服務(wù)和收費相關(guān)的全面信息，做好記錄，按政府價格主管部門的規(guī)定明碼標價，注明服務(wù)的項目、收費標準等有關(guān)情況。不得在標價之外收取任何未予標明的費用”。招標代理機構(gòu)應(yīng)按照上述規(guī)定要求，加強精益管理，細化招標文件編制的各個工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)招標文件編制成本的準確核算，為編制費用的確定提供充分依據(jù)。
招標代理機構(gòu)還需要注意提升招標文件編制服務(wù)的技術(shù)含量和內(nèi)在價值，在組織文件編制會議等程序性工作之外，提供其他增值服務(wù)，如提出資格業(yè)績條件、評審辦法、技術(shù)規(guī)范等方面的建議，提供市場格局和潛在投標人分析等文件編制背景材料，爭取通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)收取較高的文件編制費用，避免惡性低價競爭，提高自身經(jīng)營效益。
