“競磋”運(yùn)用 要知道這三重對立
競爭性磋商是財(cái)政部根據(jù)采購實(shí)際需求而依法創(chuàng)新的一種采購方式，自頒布一年多來，在政府購買服務(wù)、復(fù)雜特殊采購項(xiàng)目中發(fā)揮了積極作用。為了讓大家熟練運(yùn)用這種采購方式，筆者在此根據(jù)自己工作經(jīng)驗(yàn)，對競爭性磋商采購中需要特別注意的環(huán)節(jié)和問題進(jìn)行梳理，謹(jǐn)供同行參考。
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適合與不適合
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競爭性磋商結(jié)合了競爭性談判“談得靈活”與綜合評分法“評得可控”兩方面優(yōu)點(diǎn)，既實(shí)現(xiàn)了成交價的下降，又使政府采購從“低價中標(biāo)”向“物有所值”靠攏，集兩大采購方式的優(yōu)點(diǎn)于一身。但并不是所有項(xiàng)目都適合采用競爭性磋商方式。不合適的采購方式不僅不能提高采購效益，甚至?xí)斐蓮U標(biāo)或浪費(fèi)成本的現(xiàn)象。什么樣的項(xiàng)目適合，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》中規(guī)定得很清楚。
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一是政府購買服務(wù)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目是政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)及政府履職所需的服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定支付費(fèi)用，如一些交通服務(wù)項(xiàng)目、公益事業(yè)項(xiàng)目。
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二是技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的項(xiàng)目。如在所屬區(qū)域尚屬新鮮事物，沒有成熟可借鑒的技術(shù)參數(shù)，像寧夏“智慧城市”建設(shè)中的“八朵云”及相關(guān)的云服務(wù)項(xiàng)目，一切還在摸索階段，技術(shù)參數(shù)不容易把握，采取磋商方式能取各方所長，有利于完善項(xiàng)目。
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三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或服務(wù)時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價格總額的。
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四是市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
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五是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
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可變與不可變
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在評標(biāo)過程中，會出現(xiàn)磋商小組實(shí)質(zhì)性變動磋商文件的情況?，F(xiàn)場的變動是磋商小組與供應(yīng)商在磋商過程中智慧的凝結(jié)，也是對項(xiàng)目的進(jìn)一步完善。通過變動部分內(nèi)容，使供需對項(xiàng)目的理解更深入，也更符合實(shí)際情況。但什么內(nèi)容能夠變動，什么內(nèi)容不能變動？這是必須明確的。
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《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十條規(guī)定，“在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容?！卑凑找陨纤?，能變動的內(nèi)容只限于采購需求中的技術(shù)要求、服務(wù)要求以及合同草案條款三方面。這部分的變動，都將作為磋商文件的有效組成部分。
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換言之，對于文件要求的資質(zhì)條件、評分辦法等其他內(nèi)容，是不允許作變更的。在實(shí)際工作中，磋商項(xiàng)目相對比較復(fù)雜，會出現(xiàn)在磋商過程中，發(fā)現(xiàn)磋商文件要求的資質(zhì)條件存在不太合理或過高過低的現(xiàn)象，也會出現(xiàn)磋商小組成員現(xiàn)場提出對評分辦法的修改意見。資質(zhì)作為入門的門檻，是面對全國所有潛在投標(biāo)單位，如果在評標(biāo)現(xiàn)場隨意更改“門檻”高低，這對全國其他潛在投標(biāo)單位是不公平的。
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評分辦法也是一樣，它是進(jìn)入“門檻”之后，衡量每家投標(biāo)單位的“標(biāo)尺”。試問，“標(biāo)尺”又怎能說變就變呢？對于類似情況，我們都要堅(jiān)持“一把尺子量到底，一個標(biāo)準(zhǔn)評到底”，對于語焉不詳或有歧義的內(nèi)容，磋商小組可以澄清，但不得修改和變更。
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可磋與不可磋
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競爭性磋商項(xiàng)目最核心的一個詞就是“磋商”，磋商的結(jié)果直接影響這個項(xiàng)目的采購效果。磋商的出發(fā)點(diǎn)就是為了讓采購人與供應(yīng)商就雙方共同關(guān)注的諸多實(shí)質(zhì)性條款達(dá)成共識。只有通過對諸多實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)進(jìn)行詳盡地“磋”，才能讓“技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊、不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求”、“不能事先計(jì)算出價格總額”等諸多疑難問題迎刃而解。筆者認(rèn)為，在“磋”的過程中，重點(diǎn)應(yīng)把握五個要點(diǎn)：
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一是技術(shù)條款重點(diǎn)磋。磋商項(xiàng)目本就技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，很多都不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求。這就需要磋商小組在與每一個供應(yīng)商的磋商過程中，厘清項(xiàng)目需要，盡可能地明確貨物或服務(wù)的規(guī)格要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)構(gòu)成、指標(biāo)參數(shù)、交付期限、售后服務(wù)以及合理價位等因素。
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二是服務(wù)要求重點(diǎn)磋。磋商項(xiàng)目很多屬于政府購買服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)承諾、售后服務(wù)等都需要在磋商中明確。
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三是合同條款重點(diǎn)磋。每一個項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn)，磋商小組應(yīng)結(jié)合實(shí)際完善合同相關(guān)條款，確保合同能為項(xiàng)目順利實(shí)施保駕護(hù)航。
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四是投標(biāo)報(bào)價謹(jǐn)慎磋。技術(shù)和價格可謂每一個招標(biāo)項(xiàng)目的兩個重要支撐，磋商過程也總是會將價格提到重要議程。但磋商不是討價還價，筆者不建議對投標(biāo)報(bào)價進(jìn)行磋商。在《競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》中，并沒有要求在磋商現(xiàn)場對投標(biāo)單位的報(bào)價進(jìn)行公開唱標(biāo)，因此進(jìn)入磋商過程中的投標(biāo)供應(yīng)商并不知道彼此的報(bào)價，磋商小組若在此過程中就報(bào)價進(jìn)行磋商，很容易泄露其他投標(biāo)人的報(bào)價，從而影響投標(biāo)的公平公正性。若在開標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行了公開唱標(biāo)，筆者也不建議磋商小組就價格進(jìn)行過多明確地磋商，因?yàn)閷＜业囊恍┭孕?，可能會造成投?biāo)單位的誤解，有引發(fā)一些糾紛的隱患。
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五是商業(yè)秘密不可磋。在磋商小組成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商的過程中，涉及的相關(guān)實(shí)質(zhì)性條款范圍、條件、口徑必須一致，而且對涉及的相關(guān)信息必須保密，任何人不得以任何形式透露其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。
